中國公共政策的話語指向及其演化*
——基于改革開放以來歷次黨代會報告的文本與話語分析

陳振明 黃穎軒

內容提要 話語體系構建是中國特色政策科學建設的重要組成部分。文本尤其是重要的政策文件對于政策話語分析具有重要的價值。以改革開放以來的歷次黨代會報告文本為研究對象，采用文本分析軟件進行詞匯挖掘，匯總報告中的高頻詞匯以及各個報告中的高頻詞匯，對文本及話語的內容進行分析，可以揭示改革開放四十年來中國公共政策的話語指向及其演化軌跡。

習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的重要講話提出了加快中國特色哲學社會科學構建的號召。加快具有中國特色的政策話語與理論體系建設，必須立足于中國公共政策的現實實踐和歷史傳統并拓展全球視野。公共政策在很大程度上可以視為執政黨的政策。作為中國公共政策的核心主體，中國共產黨在我國政策系統與政策過程(包括政策思想的形成、政策目標的確定、政策行動的落實等環節)中起著領導與指導作用。1978年召開的黨的十一屆三中全會做出了把黨的工作重心轉移到社會主義現代化建設上來的重大戰略決策，開啟了改革開放的偉大歷史征程。此后，歷次黨的代表大會圍繞改革開放和社會主義現代化建設的工作重心，進行一系列重大的戰略設計與政策創新，成為中國特色政策話語與理論體系構建的最重要的現實基礎與文本依據之一。本文擬對改革開放以來的八次黨代會(十二大到十九大)報告進行文本及話語分析，揭示改革開放四十年來中國公共政策的話語指向及其演化軌跡。……