政府與社會資本合作模式下法律救濟制度之構建*

石佑啟 陳可翔

內容提要 政府與社會資本合作(PPP)模式在提高公共產品或服務質量和供給效率的同時，也存在風險并易于引發糾紛，且糾紛的類型與屬性更為復雜多樣?，F有的法律救濟制度在解決PPP糾紛的過程中，暴露出行政協議范圍界定模糊、政府尋求救濟途徑缺位等諸多問題。應擺脫傳統理論對制度革新的桎梏，促進傳統理論的發展，并以理論指導制度創新實踐，從完善協議受案標準、確立政府救濟途徑、消除司法外救濟障礙等方面推進法律救濟制度的回應性構建。

引 言

公共管理的社會化，是各國行政改革的重要內容，是推動政府轉變職能，激發社會主體活力的必然要求。近年來，我國積極探索進一步簡政放權、轉變政府職能的新路徑，在加大政府購買公共服務力度、拓寬公共領域的社會力量參與程度等方面進行重大戰略部署。黨的十八屆三中全會提出“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”以及“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”等改革措施。在這樣的政策環境下，政府與社會資本合作模式(Public-Private Partnership，以下簡稱PPP模式)①得到空前發展。②PPP模式具有“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政府在公共領域的壟斷，引入競爭機制和專業技術，實現政府與社會權力結構均衡化，滿足公眾多元需求”等諸多優勢，但在PPP模式實際運行中，效益與風險是并存的?！?br>