多元主體共同參與的社區(qū)教育發(fā)展模式研究

【摘 要】本文針對社區(qū)教育發(fā)展中政府主導作用發(fā)揮不夠、社區(qū)及居民主人翁意識不強、教育資源缺乏有效整合、社會組織輻射作用疲軟、企業(yè)主動合作意識欠缺等問題，提出構建政府、各部委辦局、社區(qū)、學校、社會組織、企業(yè)等多元主體共同參與的社區(qū)教育發(fā)展模式，通過政府主導、強化社區(qū)和居民主人翁意識、社校結合、發(fā)揮社會組織輻射作用、社企合作等措施，推動社區(qū)教育發(fā)展。

【關鍵詞】社區(qū)教育 多元主體 共同參與 發(fā)展模式 有效治理

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）07B-0071-03

社區(qū)教育是在一定區(qū)域內(nèi)利用各種教育資源，開展旨在提高社區(qū)成員的素質和生活質量，服務區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的教育活動。它的直接受眾是社區(qū)居民，最終受眾是整個社會，是關乎民生和社會的一種重要的教育活動。為使社區(qū)教育真正走進社區(qū)、貼近居民生活，切實提高社區(qū)教育質量和居民生活質量，構建學習型社會，應充分挖掘和利用各種社會資源，有效發(fā)揮社區(qū)教育共同體中各多元主體的作用，探索新時代社區(qū)教育的發(fā)展模式。

一、研究背景與意義

當一個國家的政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展到一定程度以后，政府會開始關注除了義務教育和正規(guī)高等教育外的社區(qū)教育活動，這是社會發(fā)展的必然結果也是客觀需要。通過這種主要基于成人的學歷和非學歷性質的繼續(xù)教育，切實提高居民的整體素質，增進社會和諧，實現(xiàn)居民安居樂業(yè)、社會安定有序，這是一個國家實現(xiàn)高度自治、社會治理達到較高境界的充分表現(xiàn)。

社區(qū)教育是終身教育體系的重要組成部分，是促進終身學習和建設學習型社會的重要推手。其發(fā)展關乎終身學習和學習型社會建設的成效，關乎居民的整體素質和生活質量，關乎社會的安定和諧。社區(qū)教育也被稱為是“最接地氣”的教育，與社區(qū)居民的日常生活休戚相關，能為廣大居民普遍認同和接受。但社區(qū)教育并不簡單等同于“社區(qū)”+“教育”，需要社區(qū)內(nèi)各種教育資源的有效整合，需要社區(qū)教育共同體中政府、各部委辦局、社區(qū)、學校、社會組織、企業(yè)等多元主體的共融共建，最終實現(xiàn)共治共享。

二、社區(qū)教育發(fā)展中存在的問題及原因分析

我國的社區(qū)教育相比北歐、美國、日本等發(fā)達國家，起步較晚，發(fā)展較為滯后，經(jīng)過社區(qū)教育工作者近 30 年的努力，特別是近幾年來取得了長足的進步。但仍存在著認識不足、實施不力，主體不明、權責不清，各自為營、單打獨斗的局面，嚴重制約著社區(qū)教育的發(fā)展。

（一）政府主導作用發(fā)揮不夠。近年來，隨著我國對社區(qū)教育的日益重視，政府的主導地位已經(jīng)確立，但部分地區(qū)尤其是欠發(fā)達地區(qū)對社區(qū)教育不夠重視，導致各地社區(qū)教育發(fā)展很不均衡。這種“自上而下”的社區(qū)教育管理模式，一是缺少相關法律和政策支持，制度和經(jīng)費保障欠缺，管控部門不明，監(jiān)管體系缺乏，導致社區(qū)教育起步難、發(fā)展更難。課題組在廣西桂林、柳州、河池、百色、北海等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，雖然多地政府文件有每年 1 元/人或 0.5 元/人的社區(qū)教育專項經(jīng)費，但很少兌現(xiàn)或從未兌現(xiàn)，各地目前基本是自籌資金開展社區(qū)教育，前景很不樂觀。二是相關體制機制不完善，缺少對社區(qū)教育進行組織架構、整合、激勵的實際舉措，在與各部委辦局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道、居（村）委協(xié)調(diào)社區(qū)教育發(fā)展的過程中，因各單位主要職能和工作重心不同，條塊分割現(xiàn)象明顯，導致各家自掃門前雪，各辦各的社區(qū)教育。所以多年來政府主導地位雖然明確，但其頂層設計的統(tǒng)領、協(xié)調(diào)、橋梁、監(jiān)管作用沒有得到有效彰顯。

（二）社區(qū)、居民主人翁意識不強。社區(qū)教育雖然有賴于各多元主體的共同參與，但大部分工作主要在社區(qū)執(zhí)行。因受人員編制有限、理論研究不夠、師資力量欠缺、活動場地和經(jīng)費不足等因素的影響，廣大社區(qū)教育專兼職工作者，面對發(fā)展要求和格局不斷提高的社區(qū)教育是心有余而力不足；同時因缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的指導和培訓，自身業(yè)務素質和能力有待更新和加強，對于新時代如何有效開展社區(qū)教育心存疑惑，沒有方向，很多時候只是被動地等和觀望。

目前參與社區(qū)教育的群體主要是老年人和家庭婦女，有勞動能力的青壯年很少參加。主要原因是居民對社區(qū)教育缺乏了解，對其性質和職能的認識存在誤區(qū)，認為其服務對象是留守在家人員，以幫助他們豐富生活和提高生活技能，而對年輕人的職業(yè)發(fā)展和再就業(yè)能力提升沒有什么幫助，所以很少關注，這導致社區(qū)居民“自下而上”的自我管理社區(qū)教育的主人翁意識沒有得到充分激發(fā)。

（三）教育資源缺乏有效整合。社區(qū)教育活動在時間上有其特有優(yōu)勢，可視居民需求靈活安排，白天夜晚均可，但由于受場地和師資等因素的制約，導致受眾對象數(shù)量有限，教學形式和手段單一，教育實施效果有限。而轄區(qū)內(nèi)的各類學校豐富的教育資源在晚上、周末、寒暑假一年共 5 個月左右的時間基本閑置；因受互聯(lián)網(wǎng)時代的影響，信息化教學技術和手段已成為學校教學的主旋律，慕課、微課、模塊化教學、情景化教學對老師們來說已是輕車熟路，這與社區(qū)教育場地不足和教學形式、手段單一形成鮮明對比。社區(qū)教育的更好發(fā)展急需與轄區(qū)內(nèi)各類學校進行教育資源的有效整合，以達到相互補充、相互促進。

（四）社會組織輻射作用疲軟。在各類群眾性組織、公益組織、慈善組織、志愿者等社會組織中，蘊藏著豐富的社區(qū)教育資源，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，可有效提升居民整體素質，為社區(qū)教育錦上添花。但因缺乏政府的統(tǒng)領作用和積極引導，政府對其管理基本停留在零星、無序狀態(tài)，缺乏有效的管理和激勵機制，導致各社會組織滿足于現(xiàn)狀，對未來發(fā)展缺乏規(guī)劃和思考；各社會組織之間缺少溝通和交流，只是在小范圍內(nèi)發(fā)揮著自己的作用，大家各自為營、自娛自樂，對社會的積極影響和輻射作用局限于原始狀態(tài)。

（五）企業(yè)主動合作意識欠缺。目前我國企業(yè)和社區(qū)教育之間的合作很少，基本處于認識或初級階段。企業(yè)作為經(jīng)濟社會中最活躍、最具有創(chuàng)新能力的主體，以追求經(jīng)濟效益作為自身發(fā)展的根本，部分中小企業(yè)更在乎眼前的既得利益，而忽略長線投資的回報。多年來，企業(yè)很少與社區(qū)教育有業(yè)務往來，相互之間缺乏基本的交流，對雙方可以合作的切入點和可能帶來的利益缺乏必要的認知；企業(yè)看不到與社區(qū)教育合作會對自身發(fā)展和增加收益有幫助，自然主動性不夠；企業(yè)社會責任意識偏低，出于經(jīng)濟因素的考慮，很少會在教育事業(yè)上投資。所以一直以來，我國企業(yè)很少主動提出和社區(qū)教育合作，即便是社區(qū)教育主動找上門來也鮮有機會。

三、多元主體共同參與的社區(qū)教育發(fā)展模式

（一）頂層引領，發(fā)揮政府主導作用。政府作為社區(qū)教育發(fā)展的統(tǒng)領和主導，擔負著引導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和評價的職能。社區(qū)教育發(fā)展的成效，關鍵在于政府主體作用的發(fā)揮。在社會治理背景下，構建以政府為主導，各部委辦局、學校、社會組織、社區(qū)居民和企業(yè)等多元主體共同參與的社區(qū)教育共同治理模式，是新時代發(fā)展的必然要求和客觀需要。各級政府應制定并完善相關法律和政策文件，為社區(qū)教育提供政策依據(jù)和經(jīng)費保障，明確社區(qū)教育的具體管控部門，讓各多元主體的權利和義務法律化、制度化，民主化、透明化；建立健全相關管理和激勵機制，搭建各多元主體交流、合作多維平臺，充分挖掘和利用各種社會資源，確保社區(qū)教育活動順利、有效開展；加大社會宣傳力度，提高居民對社區(qū)教育的知曉率、認可率和參與率，積極營造多元主體共同參與的和諧治理環(huán)境。日本和美國政府為鼓勵企業(yè)積極參與社區(qū)教育，出臺了相關法律和政策，而且政府始終主導著社區(qū)與企業(yè)的合作，擔當起兩者溝通合作的橋梁，實現(xiàn)了社企密切合作、多方共贏，值得我們借鑒和學習。

（二）責任擔當，強化社區(qū)、居民主人翁意識。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》指出：廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會；黨的十九大報告提出，“辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”，這些都體現(xiàn)出我國對社區(qū)教育的高度重視和所賦予的使命。社區(qū)作為社區(qū)教育的主要執(zhí)行主體，應充分意識到自己在社區(qū)教育中的主人翁地位，努力克服困難，主動探尋社區(qū)教育發(fā)展路徑。立足社區(qū)實際，結合社區(qū)經(jīng)濟、文化、產(chǎn)業(yè)特點，充分利用各種社會資源，主動與轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、學校和社會組織取得聯(lián)系，集思廣益、開闊視野、共同謀劃，嘗試開展多方位、深層次合作，為構建學習型、共享型社會演繹好自己的主人翁角色。全民學習、終身學習是新時代對公民提出的新要求，也是公民實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展、提高生活質量的實際需要。社區(qū)居民應與時俱進，主動跟上時代發(fā)展步伐，立足自身發(fā)展和美好生活需要，借助身邊的社區(qū)教育平臺，為己所用，不斷提升自己的能力素質，擔任好在家庭和社會中的角色，充分履職盡責。

（三）社校結合，實現(xiàn)教育資源最大化利用。鑒于社區(qū)教育場地和師資等方面不足，而轄區(qū)內(nèi)學校充足的教育資源卻有閑置浪費的現(xiàn)實情況。政府應發(fā)揮教育行政部門的作用，充分利用學校的教育資源，鼓勵學校與社區(qū)聯(lián)合成立社區(qū)教育學院和社區(qū)教育學校，促進各級各類教育資源橫向溝通、縱向銜接，構建社區(qū)教育全民學習、終身學習立體網(wǎng)絡，給居民提供更多學習和選擇機會，滿足居民多樣化的學習和發(fā)展需要。

南寧市在市委市政府的領導下，由南寧市教育局牽頭，在推進社區(qū)教育方面嘗試“社校結合”，取得了一定成效。截至 2016 年底，南寧市有關社區(qū)已與轄區(qū)內(nèi)相關學校聯(lián)合成立了 1 個社區(qū)教育學院，7 所市級、21 所街道社區(qū)教育學校。依托這些學院、學校開發(fā)了《南寧市社區(qū)教育課程目錄庫》，包括養(yǎng)生保健、職業(yè)技能培訓、基礎文化教育、文體藝術、疾病防治、家庭教育等 10 大類別，共開設了 216 門貼近居民生活、滿足居民需求的培訓課程，深得社區(qū)居民的喜愛。目前社區(qū)教育已逐步走進南寧市社區(qū)居民的日常生活，市民們充分享受著參加社區(qū)教育所帶來的樂趣和實惠。

（四）多措并舉，發(fā)揮社會組織輻射作用。近年來，一些自發(fā)性社會組織在社區(qū)教育中扮演著重要角色，倡導積極健康、向上向善，弘揚正能量，有效提升了居民生活質量和品位，如廣場舞、歌舞隊、太極拳、愛心屋、幫幫團等群眾娛樂、健身、公益、慈善組織。在社會治理背景下，我們要充分認識到這些社會組織中所蘊藏的社會資源和產(chǎn)生的社會影響力，并全力打造“1+1>2”的效果：充分挖掘現(xiàn)有社會組織資源，構建共同參與的社區(qū)教育網(wǎng)絡體系；建立社會組織之間、社會組織與社區(qū)教育其他參與主體之間的溝通交流機制，為他們搭建學習交流平臺，不斷提升各社會組織內(nèi)涵；建立和完善相關管理和激勵機制，充分調(diào)動各社會組織的積極性，鼓勵百家爭鳴，百花齊放，結合各社會組織特點和地方特色組建和培育一批“品牌”社會組織。如南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)秀湖社區(qū)的“樂茵足球”積極倡導全民運動，桂林市辰山社區(qū)的“物語文化”、柳州市的“魚峰歌圩”大力傳承、弘揚中華傳統(tǒng)和民族文化，在廣西已是家喻戶曉，在全國也是小有名氣。

（五）社企合作，創(chuàng)新社區(qū)教育發(fā)展模式。社區(qū)教育和企業(yè)屬于不同系統(tǒng)，其培養(yǎng)目標、價值取向、管理體制和運行模式都不盡相同，但推動社區(qū)教育與企業(yè)有效合作對于企業(yè)發(fā)展、技術創(chuàng)新、復合型人才培養(yǎng)，對社區(qū)教育發(fā)展、居民和地方經(jīng)濟發(fā)展都有著重要的現(xiàn)實意義。

企業(yè)在關注短期收益的同時，也應關注長期投資能夠帶來的回報。在人力資源上投入不足，對員工的培養(yǎng)培訓不及時，對與社區(qū)教育的合作重視不夠，都會影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。普通學校教育培養(yǎng)的人才往往與企業(yè)需求脫節(jié)，需經(jīng)培訓才能上崗，對企業(yè)發(fā)展不利，而社區(qū)教育則可以立足企業(yè)生產(chǎn)，在人才培養(yǎng)上實現(xiàn)量身定做。因此，企業(yè)應主動尋求與社區(qū)教育的合作，并在合作中占據(jù)主導地位：與社區(qū)商定進行人才訂單培養(yǎng)，主動為社區(qū)教育提供實習實訓場所，使培養(yǎng)的人才無縫對接企業(yè)生產(chǎn)，培訓完成便能順利上崗；根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，利用社區(qū)學校豐富的教育資源對員工進行定期培訓和產(chǎn)品技術研發(fā)，不斷提升員工職業(yè)素養(yǎng)和企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)能力，為企業(yè)的穩(wěn)定、創(chuàng)新發(fā)展提供人才支撐和技術保障；利用社區(qū)教育的天然優(yōu)勢，大力宣傳企業(yè)和推廣企業(yè)產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)知名度和生產(chǎn)效益。通過不斷嘗試與社區(qū)教育的有效合作，實現(xiàn)企業(yè)、社區(qū)、居民、學校、地方經(jīng)濟、政府等多方共贏。

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【作者簡介】蔣曉紅（1971— ），女，湖南常德人，南寧市職業(yè)教育中心教研員，高級講師，研究方向：職業(yè)教育、社區(qū)教育發(fā)展與研究。

（責編 劉 影）