堅持問題導向 從成都實際出發探索制定地方性黨內法規

梁光晨　陶進華　白楊

摘 要 中共中央《關于加強黨內法規制度建設的意見》指出，探索賦予副省級城市和省會城市黨委在基層黨建、作風建設等方面的黨內法規制定權。成都市是四川省省會城市，也是全國十五個副省級城市之一，應當積極爭取和努力用好《意見》所賦予的黨內法規立法權，以基層黨的建設和黨員作風建設為抓手，以黨的制度建設引領城市的各項建設發展，加快建設美麗宜居公園城市。而堅持問題導向，是制定地方性黨內法規的基本方法論和途徑。

關鍵詞 問題導向 成都實際 黨內法規

基金項目：2018年成都市委黨校智庫建設重點課題《成都市制訂地方性黨內法規的可行性探討》部分成果。

作者簡介：梁光晨，中共成都市委黨校，教授，研究方向：法理學、法哲學；陶進華、白楊，中共成都市委黨校法學部，副教授，研究方向：行政法學。

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.185

中共中央前不久對中國共產黨黨內法規的立法規劃作出了重大的安排，即印發了中共中央《關于加強黨內法規制度建設的意見》 （以下簡稱《意見》）。《意見》明確了治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度的根本原則。《意見》指出：加強黨內法規制度建設，是全面從嚴治黨、依規治黨的必然要求，是建設中國特色社會主義法治體系的重要內容，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障，事關黨長期執政和國家長治久安。《意見》對黨內法規的立法權限提出了重要的制度創新，這就是探索賦予副省級城市和省會城市黨委在基層黨建、作風建設等方面的黨內法規制定權。成都市是四川省省會城市，也是全國十五個副省級城市之一，應當積極爭取和努力用好《意見》所賦予的黨內法規立法權，以基層黨的建設和黨員作風建設為抓手，以黨的制度建設引領城市的各項建設發展，加快建設美麗宜居公園城市。

一、堅持問題導向是提升成都基層黨建、作風建設等方面能力的前提

自黨的十八大以來，中共成都市委根據以習近平總書記為核心的黨中央的重大部署，狠抓黨的建設工作，抓住了轉變基層黨風的關鍵，回應了市民的關切，促進了全市黨員，特別是黨員干部作風、政風的不斷好轉。但是，我們應當認識到，黨的作風建設是一項長期復雜艱巨的任務，絕不能只是一陣風。提升成都基層黨建、作風建設等方面能力必須持之以恒的抓下去，這才能真正使全市黨員，特別是黨員干部承擔起肩負的使命，以實實在在的成績回履全市人民的期待。而堅持問題導向是提升成都基層黨建、作風建設等方面能力的前提。

堅持問題導向，必須進一步強化全市基層黨組織的領導核心地位，著眼于提高基層黨組織的政治引領能力。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質特征。在我們的各項工作中，始終堅持基層黨組織的領導核心地位、不斷增強基層黨組織的政治引領能力既是我們深化改革、推動發展的特色與優勢，也是堅持黨的領導，鞏固基層政權基礎的必然要求。當前，全市基層黨組織領導核心地位應當如何從制度規范上予以保障？全市基層黨組織的政治引領能力應當如何在運行機制中實現？這都是我們必須正視和解決的緊迫問題。

堅持問題導向，必須進一步提高全市黨員，特別是黨員干部的政治站位。提高政治站位，必須把維護以習近平同志為核心的黨中央的權威作為最大的政治。黨的十八大以來，黨領導全國人民所取得的一系列偉大成就，都在于以習近平總書記為核心的黨中央的堅強領導。全市黨員，特別是黨員干部都必須認識到，看不齊、跟不緊這個核心，就形成不了黨的凝聚力、戰斗力和領導力、號召力，黨和人民的事業就要遭受重大損失。這就要求我們通過制度建設，進一步使全市黨員，特別是黨員干部更加牢固地樹立和自覺踐行“四個意識”，對以習近平總書記為核心的黨中央，在思想上完全信賴、在政治上堅定維護、在組織上高度服從、在感情上深切認同、在行動上堅決緊跟。

堅持問題導向，必須進一步增強全市黨員，特別是黨員干部同人民群眾的血肉聯系。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求：必須把堅持全心全意為人民服務的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯系作為加強和規范黨內政治生活的根本要求。這就要求我們狠抓密切聯系群眾的各項具體制度的制定、貫徹、落實。只有如此，才能使密切聯系群眾不是成為一句空洞的口號，而是成為我們所面對的具體的實踐課題。必須有健全的制度保障。要深入開展調查研究。要撲下身子深入到基層和群眾中去解決實際問題。要滿懷對群眾的感情，把群眾呼聲作為唯一信號，把群眾需要作為唯一選擇，把群眾滿意作為唯一標準，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，切實解決群眾要求我們解決的實際問題。

堅持問題導向，必須進一步強化全市黨員，特別是黨員干部對行使權力接受制約和監督的自覺。習近平總書記在黨的十八屆六中全會上強調指出：“……堅持問題導向，聚焦黨內政治生活和黨內監督存在的薄弱環節，著力圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，推動解決黨內政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內監督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執行不力等問題。”習近平總書記這是在告誡我們，規范黨內政治生活和加強黨內監督的關鍵就在于對權力運行進行必不可少的制約和監督。這也是我們中國共產黨人在長期的革命、建設和改革的實踐中總結形成的重要理論和實踐成果。

二、堅持問題導向是提升成都基層黨建、作風建設等方面能力的途徑

中國共產黨是根據馬克思主義建黨學說的基本原理和列寧的建黨原則建立的無產階級政黨。早在建黨之初，毛澤東同志等我國早期共產主義者就普遍認識到，建立黨組織首先要有包含黨章在內的一整套黨的行為規范體系。1921年8月5日，中國共產黨第一次全國代表大會通過了《中國共產黨第一個綱領》，共15條、700多字，這是黨的歷史上第一個具有黨章性質的黨內法規。《綱領》確定了黨的名稱，規定了黨員的入黨條件、入黨手續、黨的組織、黨的紀律等內容，宣告了中國共產黨的誕生。1923年10月黨的中央局發布的《教育宣傳委員會組織法》，是第一部規范黨的工作部門的黨內法規，對委員會的組成、職責、會議制度等作了明確規定。第一次國共合作后，部分共產黨員以個人身份加入了國民黨，面臨權力地位、金錢美色的誘惑，少數意志薄弱的黨員出現了追求享受、貪污腐化甚至叛黨變節現象。針對這種情況，黨的四大《黨章》專門規定設置了監察委員會，這是黨的歷史上第一個紀檢監察機構。這都反映了在建黨初期，為把自身建設成為堅強的無產階級先鋒隊，擔負起領導中國革命的重任，黨把始終制定修改黨章和健全民主集中制作為建設革命政黨的核心任務，組織建設和紀律建設成為黨內法規建設的重中之重。這都是以當時的問題為導向，為黨的制度建設進行了有益探索。

馬克思主義認識論告訴我們，實踐是認識的基礎。也就是說，實踐觀點是馬克思主義認識論的首要的和基本的觀點。實踐對認識的決定作用主要表現在：實踐是認識的來源，即人的認識內容和思維模式來源于實踐。實踐是所有人的認識發展的動力，實踐在深化中不斷地提出認識需要解決的新問題，從而推動人的認識持續向前發展。實踐鍛煉和提高了人這一主體的認識能力。實踐是檢驗認識是否正確，即認識是否真理的標準。同時，實踐也是人的認識的目的。一切從實際出發是馬克思主義認識論的根本要求。這就要求我們必須把客觀存在的事物，當然也包括具體存在的問題，作為觀察和處理一切問題的根本出發點，這就是馬克思主義認識論的核心要義及科學認識方法的具體體現。從實際出發，關鍵是要注重事實，從事實出發。實事求是中國共產黨思思路線的核心，認識路線是所有思想路線必不可少的哲學基礎，思想路線在本質就是已經成為指導思想并可以支配人的行動的認識路線，是認識論的實際作用的具體體現。中國共產黨的思想路線是馬克思主義認識論在實際工作中的具體運用，是體現在實際工作中的認識路線。實事求是，就是要求我們堅持問題導向，從發現問題中找出其固有的規律即事物的內部聯系，作為我們工作的向導。成都市制定地方性黨內法規的路徑當然應當堅持問題導向，從成都市基層黨的建設中存在的問題出發，從這些問題中去尋找加強成都市基層黨的建設的規律并設計相應的制度規范。

成都市制訂地方性黨內法規堅持問題導向，既是地方性黨內法規在立法上的方法論，也是正確認識地方性黨內法規的途徑。堅持問題導向，可以從“問題”及其“對問題的處理方式”兩個層面進行理解。其一，就“問題”而言，一方面，地方性黨內法規立法所回應的問題都是直接面向實踐的議題，這些議題與十九大以后黨要管黨、從嚴治黨進一步深化緊密相關；同時也與成都市地域特色、城市文化帶來的黨員、特別是黨員干部的行為特征相聯系。黨的全國代表大會，黨的中央委員會等黨中央層面的黨內法規立法所解決的問題是“整體性問題”。其或以黨的基本政策為形成基礎，如將習近平新時代中國特色社會主義思想寫入黨章，明確為全黨的指導思想；或以黨組織的權限為依據，如黨員領導干部選拔任用實體及程序規范問題、黨的機關公文處理規范問題。其二，對于那些具有單獨問題特征的、比較典型的“非整體性問題”，黨內法規的立法理念同樣應予以及時回應。如成都市特有的“休閑文化”所帶來的極少數黨員、特別是黨員干部干事創業的進取心不夠強的問題，個別黨員、特別是黨員干部身上所存在的“小麻將”現象，乃至極個別黨員、特別是黨員干部身上所存在的 “微腐敗”問題，黨內法規在立法上，都應根據新時代的從嚴治黨理念對其進行必不可少的規范。就黨內法規的層級體系而言，黨內法規的問題導向式立法應當是層層推進的，即在確定了對“問題”進行處理的指導思想與基本措施后，黨內法規黨就應將其細化為黨的組織與黨員個人的行為規范。

三、結語

如果說中國特色社會主義法律體系有什么最鮮明的特色的話，那就是我們有一整套完善的中國共產黨的黨內法規體系。中國共產黨的黨內法規體系經過黨在革命、建設、改革的偉大征程中不斷制定完善，已經成為新時代中國特色社會主義法律體系不可或缺的重要組成部分。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。”中共中央《關于加強黨內法規制度建設的意見》要求進行下放黨內法規立法權限的探索，既是黨內法規制度建設的重要頂層制度設計，也是向副省級城市和省會城市部署的一項重大政治任務。為此，我們要堅持問題導向，聚焦成都市黨的建設中存在的問題，在深入調查研究的基礎上逐步構建制度體系。使我們成都市黨員隊伍更堅定有力地團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，堅決貫徹省委、市委的決策部署，加快建設全面體現新發展理念的美麗宜居公園城市，為實現中華民族偉大復興中國夢貢獻更多成都力量。

注釋：

中華人民共和國中央人民政府網：http：//www.gov.cn/zhengce/2017-06/25/content_5205377.htm.