中等職業教育殘障學生就業問題研究

蔡啟連 程蕉 陳偉 鄒超海

摘要：為了了解當今職業教育背景下殘疾學生的就業狀況，本文以廣州市為例，通過調查分析發現，職業教育殘障生就業主要存在缺乏職業意識、溝通障礙、家庭支持力度低、相關制度不健全等問題，并依據問題提出改進的建議：完善殘疾人就業方面的法律政策；給予殘疾人家庭更多的支持，幫助其端正就業觀；各方加強合作，做好轉銜服務工作，優化資源整合，更好地促進殘障學生就業及職業教育的發展。

關鍵詞：殘障學生；就業；職業教育

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）42-0226-03

職業教育是幫助殘障人士向就業過渡的有效途徑，因此，國家也越來越重視殘障人士就業及教育問題。新頒布的《殘疾人教育條例（修訂草案）》規定：“殘疾人職業教育以提高其就業能力為主，并加強就業指導，殘疾人就業保障金可用于特教學校開展職業教育”[1]。在“殘疾”概念更多被賦予“障礙”內涵的今天，中國殘疾人就業事業的推進呈現出了與職業教育融合的趨勢，同時也展現出了人文關懷且更專業的服務，因此，更好地發展職業教育來推動殘障學生就業水平的提高是當前的必然選擇。

廣州市殘障職業教育2013年才正式發展，殘障人士職業教育后就業問題也日益受關注。本研究抽樣選取了廣州市十四所中職學校近兩年殘障學生實習就業情況進行調查，研究人們最關注的就業問題，對探討廣州市大量殘障人口的職業教育就業問題具有一定的現實意義。

一、中職學校殘障學生就業現狀

（一）就業途徑

通過調查分析可知，職業教育后殘障學生就業主要有殘聯推薦、學校推薦、校園招聘會、自主創業四種途徑。如果學生殘障程度較重而無法在社會公開就業時，庇護性就業像工療站、殘聯下屬的廣州市展能中心能為他們提供去處。

1.殘聯直接推薦就業。畢業后到廣州市殘疾人就業培訓服務中心登記就業，是殘障學生就業的一種途徑。城市的每個街鎮都有殘聯專職干部，供殘障人士求職登記。市、區、街道三級就業信息溝通分享機制，為殘障人士就業提供了多種選擇。殘聯的支持性就業工作對殘障學生的就業起到了很大的幫助作用，中職學校與殘聯的對接促進了殘障學生的就業。

2.企業和學校的主動對接。在學生實習期，學校跟企業雙向聯系，根據各自需求合作。通過調查學校是否有為殘障學生推薦實習單位可知，約83%的學校會為學生聯系崗前實習單位，而普通中職院校殘障學生人數不多，學校基本會為他們聯系企業單位，推薦實習就業。

3.舉辦校園招聘會。在殘聯協助下召開校園招聘會是學校為學生提供就業途徑的一種方式。有的學校根據學生的需求組織企業單位來學校專門針對殘障學生召開招聘會。例如A校每年都會舉辦招聘會，并且每年舉辦的招聘會不僅面向應屆生，招聘信息還會通知往屆畢業生，對往屆的學生同樣敞開大門，大部分學校跟企業都有固定的聯系，推動了殘障學生的就業。

4.自主創業。自主創業是殘障人士靈活就業的一種途徑，國家對殘疾人創業也給予支持。《殘疾人就業促進“十三五”實施方案》提出：“加大對‘互聯網+就業、居家就業、社區就業、靈活就業等適合殘疾人的新就業形態的扶持力度。探索建立一批殘疾人創業孵化示范基地，為殘疾人創業者提供個性化服務[2]”。南方日報2016年9月22日報道的“農村電商‘中國合伙人”新聞報道了肢殘生鄒婷婷，她是A校電子商務專業畢業生，她在家鄉經營網店銷售家鄉土特產。她說加入農村電商“合伙人”后，團隊的工作讓她感到很充實、很驚喜，對未來充滿了信心，不但能夠帶動家鄉的農民致富，還可以實現自己的人生價值。

（二）就業持久性

通過調查發現，殘障學生就業受就業環境、人際交往、工作程度等因素影響，就業時出現持久就業、間歇就業、就業一次即失業、畢業即失業等情況。殘障學生就業時往往處于劣勢，畢業即失業的情況頗為嚴重。對于已經就業的殘障學生，受就業選擇的限制，很少會出現更換工作或者離職的現象。國家對殘障人士就業穩定性方面也予以高度重視，2013年1月6日，《全國殘聯就業中心主任工作會議》上強調：“不僅要擴大殘疾人就業規模，還要增強殘疾人就業的穩定性，要擴大就業與穩定就業并重，采取積極措施鼓勵扶持社會用人單位，穩定殘疾人就業。穩定就業需要社會用人單位的支持，法律和國家政策明確對就業特別困難的殘疾人一般不予以辭退。”[3]

（三）就業輔導人員

在殘障學生的就業支持輔助方面，約83%的學校會安排就業輔導員，有約17%的學校未安排就業輔導員。輔助殘障學生就業方面不同學校有不同的方式，目前廣州市職業學校就業輔導員的設置，大概有以下兩種情況。

1.教師兼任就業輔導工作。大部分學校都表示為殘障學生就業工作安排了就業輔導員，但幾乎沒有專職的就業輔導員，職業學校特教方面的教師基本都兼任普通班教學工作，這些教師具備職業技能知識但不是專業的特教教師。2016年8月國務院出臺的《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》提到了“培育殘疾人就業輔導員隊伍，發展支持性就業”的十九個字方針[4]，里面提到了要培訓2500名就業輔導員，這將對殘疾人支持性就業起重要作用。

2.聘請校外社工機構輔助就業。有將近42%的學校有社工提供相關的就業服務，而58%的學校則沒有購買社工機構的服務，通過調查得知，經費問題是主要的影響因素。職業學校普遍存在雇傭專業就業輔導員的需求，鑒于就業輔導員還不是正式職種，現在多由義工或社工兼職擔任，有學校表示學生就業有社工服務效果會更好。

例如S學校由于沒有專門的就業輔導員，只有兩位教師兼特殊學生就業工作，畢業生人數較多時，該校會聘請“廣州慧靈智障人士服務機構”跟進輔導學生就業。在學生實習期，學校和聘請的專業就業輔導人員一起制定實習學生每個月的“IEP計劃”，機構要向學校反饋工作，學校老師也會監督“IEP”進行的情況，并根據進展出現的問題調整修改“IEP”計劃。

（四）就業檔案管理

1.市殘聯設立信息管理系統。《殘疾人就業促進“十三五”實施方案》提出：“加強殘疾人就業和職業培訓實名制信息管理，確保就業年齡段殘疾人的信息數據應錄盡錄。”[2]廣州市殘聯較好地貫徹了這方面服務要求。殘障人士信息管理系統是廣州市殘聯管理殘障人士就業檔案的一個平臺，同時使用中國殘聯提供的實名制系統，所有的就業年齡段的殘障人士進行實名登記，市殘聯自身開發的系統跟中殘聯系統同時使用對殘障人士的信息進行管理。

2.校內就業檔案管理制度不健全。學校對殘障畢業生就業都沒有做到規范的檔案管理工作，學校為學生就業建立的只是簡單的紙質檔案，缺失系統的網絡信息管理平臺。同時，學校內部由于師資不足、經費等問題，使得在學生就業檔案管理工作方面還沒有形成相關的制度，信息管理不夠規范。

二、廣州市職業教育殘障學生就業問題

（一）個人能力欠缺影響

1.職業意識欠缺。有些殘障畢業生往往不能主動就業，職業意識欠缺，所以職前教育訓練很重要。職業意識不應該只是在有工作能力的條件下才去培養，職業課程應該要讓孩子知道用勞動獲取報酬的概念。中小學階段應當建立系統的職業認知課程，幫助孩子們從小樹立職業意識，學習不能只面向書本，更要面向社會。有專家認為可以結合國家職業分類，梳理出淺顯的職業介紹和體驗方式，分階段讓中小學生去學習嘗試，從小樹立職業認知，進而形成職業理想，只有這樣，才能引導職業興趣更濃厚、稟賦更高的學生加入現代工匠隊伍。

2.存在溝通障礙。殘障學生由于身心方面的障礙以及其他自身問題導致難以適應工作，特別是與人溝通存在嚴重的障礙，而這種問題在智力障礙的學生中表現最為明顯。L學校2013級《面包烘焙》專業兩位智力障礙四級的學生，在學校幫助下在肯德基實習工作。這兩位學生的家長都覺得孩子就業遇到的最大的問題是與人溝通方面存在障礙。有些殘障人士難以控制自己的情緒，情緒問題使得他們很難融入到工作環境中，所以溝通障礙是其就業的一大問題。

（二）外部環境問題

1.家庭支持力度低。學生就業受家庭的影響很大，從家長角度分析可知，出于對孩子的安全保護，一些家長不愿意讓孩子到離家遠的地方工作。有些家長對孩子期望值過高，但是與孩子實際能力不匹配，不愿意讓其從事簡單低層的工作。可見，家長自身并沒有樹立正確的工作觀，家庭沒有意識培養孩子積極工作適應社會生活的態度，而因為得不到家庭的支持，從而造成孩子在就業上的消極表現。

2.相關制度不健全。有些企業認為接收殘障人士就業是一種負擔，擔心其易受工傷，而后續沒有政策的保障導致企業顧慮后續的責任問題，所以就業政策的制定應該和社會相銜接。同時，政府部門事業單位應該起到良好的帶頭作用，像政府單位里面的清潔工作、食堂工作，可以規定留出崗位來接收這些學生就業。同時，學校也可以根據崗位的需求專門培訓學生，關鍵要有政策支持。

另外，學生完成教育階段學習后的轉銜服務相對欠缺，一定程度上影響了殘障學生的就業水平。目前，廣州市殘障學生就業扶持方面，學校責任跟殘聯職責劃分過于明顯，接軌工作不足，大部分學生從學校到就業面臨著諸多困難。相關政府部門如果能做好職前、職中、職后的銜接，對學生就職的心理調整和穩定就業都有很大的幫助。

三、廣州市殘疾人職業教育就業問題改進建議

（一）完善殘疾人就業方面的法律政策，加大對殘疾人就業的資金投入

當前很多用人單位對按比例安置殘疾人就業政策認識不夠，不愿意為殘障人士提供崗位。在這種情況下，政府必須進一步加大對法律法規的宣傳，完善相關服務的政策法規，提供政策優惠和獎勵，提升用人單位的積極性。同時政府部門也要起到帶頭作用，主動安置殘障人士就業，提高對按比例安置殘疾人就業的責任意識。經濟是基礎，經濟起決定作用，除了需要加大對殘疾人就業的經費投入，還應制定相應的經費標準和規范。有了資金支持，才能促進就業工作的有效開展。

（二）殘疾人家庭給予更多支持，端正就業觀

家庭成員是殘障人士接觸最多的對象，對其成長發展的影響很大。因此，家庭成員要充分認識到殘障人參與社會就業的價值，就業不僅能幫助他們實現人生價值，也能為社會創造價值。家庭成員要端正自身的就業觀，期望值與殘疾人能力要相匹配，要充分認識到職業無貴賤，任何工作都是有意義的，因此要積極幫助殘疾人融入社會就業，引導他們樹立正確的人生觀、價值觀和就業觀。

（三）各方加強合作做好轉銜服務工作，優化資源整合

學校與殘聯合作服務殘疾人就業應當覆蓋轉銜服務過程的始終，這些合作有助于整合資源，使資源發揮最優的效果。加強教育部門和殘障人士服務機構的合作與交流，在轉銜準備階段，學校應當鼓勵家長、學生、當地殘聯以及用人單位加強合作，促使政府與用人單位盡早地參與到殘障學生的轉銜計劃中來。殘障學生在學校期間也可以短期參與殘聯提供的職業培訓項目，或者到企業體驗工作，這些對于培養學生的職業意識都有積極的作用。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國務院.殘疾人教育條例（修訂草案）[EB/OL].[2017-02-01].http：//www.gov.cn/gongbao/content/

2017/content_5178184.htm

[2]中國殘疾人聯合會.殘疾人就業促進“十三五”實施方案

[EB/OL].[2016-11-02].http：//www.cdpf.org.cn/zcwj/zxwj/

201611/t20161102_572305.shtml

[3]全國殘聯就業中心主任工作會在廣東召開 增強殘疾人就業穩定性[J].中國殘疾人，2013，（02）：16.

[4]國務院.“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要[R].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-08/17/content_510013

2.htm.