教育國際化背景下高校出國（境）黨員教育管理模式探析

張中旺 王楠

摘要：隨著高等教育國際化進程的不斷加快，高校出國（境）黨員人數逐年增多。本文回溯了中共中央組織部等部委出臺的關于出國（境）黨員教育管理制度的歷史沿革；指出了目前高校在出國（境）黨員教育管理方面存在的現實問題；從完善體制機制、優化支部設置、創新教育方式、發揮積極作用等方面提出了積極構建出國（境）黨員教育管理模式的路徑和方法。

關鍵詞：出國（境）黨員；教育管理；模式

中圖分類號：D262 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）43-0041-02

伴隨著高等教育國際化進程的不斷加快，高等學校中每年出國（境）留學深造的師生人數逐年增多。從教育部發布的2016年出國留學和來華留學數據顯示，十八大以來，我國留學規模持續擴大，出國留學與來華留學人數同步增長，成為世界最大的留學輸出國和亞洲重要留學目的國。僅2016年，我國出國留學人員總數達54.45萬人，較2012年增長14.49萬人，其中攻讀本科以上學歷占七成[1]。在這些留學人員中，黨員師生占很大比重。按照新時代黨要管黨、全面從嚴治黨要求，高校基層黨組織應高度重視對出國（境）黨員的教育管理，通過構建和完善出國（境）黨員教育管理模式，不斷加強和規范流動黨員管理，以實現黨員教育管理全覆蓋。

一、出國（境）黨員教育管理制度的歷史沿革

關于出國（境）黨員教育管理的有關規定最早可追溯到1957年1月23日，中共中央組織部對于黨員因私事出境的審查批準工作曾作出規定。1981年9月11日，中共中央組織部結合改革開放新形勢和新情況，制定《關于共產黨員因私事出國或去港澳地區的若干問題的規定》（中組發[1981]19號），該規定對黨員出國（境）的審批手續、出國（境）后黨籍的處理以及回國后黨員組織生活的恢復等作了明確規定。1984年5月29日，中共中央組織部結合出國（境）黨員組織關系接轉出現的新問題，制定《關于改進接轉出國留學、勞務人員中黨員組織關系辦法的通知》（組通字[1984]15號），該通知明確要求：“各駐外使領館黨委可根據黨員人數、分布狀況以及駐在國情況，建立黨支部、黨小組或單獨聯系”。2007年8月29日，中共中央組織部、外交部黨委、教育部黨組、人事部黨組等四部門聯合印發《關于做好留學回國人員黨員恢復組織生活工作的意見》（組通字[2007]27號），該文件對公派或自費等途徑出國留學一年（含一年）以上，已經回國工作或定居的人員恢復其黨員組織生活的程序和要求作了明確規定，并指出：“做好留學回國人員黨員恢復組織生活工作，充分發揮留學回國人員黨員的先鋒模范作用，對于進一步營造‘尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍，調動廣大留學回國人員服務祖國、建設祖國的積極性具有十分重要的意義。”以上是中共中央組織部針對出國（境）黨員教育管理有關問題而專門制定的文件。除此之外，在2016年12月2日，中共中央組織部印發的《關于做好與黨組織失去聯系黨員規范管理和組織處置工作的通知》（中組發[2016]30號）等有關文件中對重新取得聯系的出國（境）黨員和仍未取得聯系的出國（境）黨員的黨籍管理等問題也作了明確規定。

二、出國（境）黨員教育管理的現實問題

黨的十八大以來，按照黨要管黨、全面從嚴治黨的要求，結合“兩學一做”學習教育，在全黨上下開展了一次失聯黨員的大排查，失聯黨員中很大一部分是出國（境）黨員。由于黨組織的教育管理缺位，黨員黨性意識淡化等多種原因，導致出國（境）黨員與黨組織長時間失去聯系。

近年來，各高校在出國（境）黨員教育管理方面雖采取了一些措施，但仍然存在不容忽視的問題。例如：很多高校黨委對出國（境）黨員教育管理尚未引起足夠的重視，出國（境）黨員教育管理仍是“盲區”；高校出國（境）黨員教育管理的制度仍不完善，工作體制機制不夠健全，甚至在行前教育、黨籍管理、組織生活恢復、黨費收繳等基礎性管理工作方面還不到位；很多高校在出國（境）黨員比較集中的地區尚未成立黨組織，有的即使成立黨組織，也較為松散，形同虛設，缺乏有效管理；對出國（境）黨員的教育管理方式較為單一，教育內容枯燥乏味，主題教育缺乏及時性和有效性；少數出國（境）黨員受各種思潮影響，出現理想信念動搖、宗旨意識淡薄、組織紀律不強，作用發揮不夠等問題。

三、積極構建出國（境）黨員教育管理模式

1.完善體制機制。黨的十九大報告中明確指出，要加強對流動黨員的教育管理。面對新時代管黨治黨新形勢和新要求，上級主管部門要及時完善出臺對出國（境）黨員教育管理的指導性文件，各高校基層黨組織及負責人要切實轉變觀念，高度重視出國（境）黨員的教育管理問題，制定出國（境）黨員教育管理具體實施辦法，建立“一對一”定向聯系制度、海外黨員組織生活學習制度，填補海外黨建制度空白。完善海外黨的基層組織建設，積極構建黨建工作新格局，不斷拓寬黨的工作覆蓋面。逐步建立健全高校黨委統一領導，黨委組織部門統籌規劃，其他相關職能部門協同配合，二級學院黨委（黨總支）貫徹落實，基層黨支部具體執行的工作機制，努力形成齊抓共管的工作格局。

2.優化支部設置。隨著出國（境）黨員人數的逐年增多，高校黨委組織部門和基層黨組織要做好出國（境）黨員的資料統計、組織關系保留等基礎性工作，并結合實際，積極探索和優化出國（境）黨員這一群體的支部設置形式。要充分考慮國別、區域、專業、身份等客觀因素，或者依托海外孔子學院或海外教育培訓基地等，成立海外臨時黨支部或黨小組，并將其納入學校黨組織管理體系，切實把每一名出國（境）黨員教育管理工作納入到黨組織的管理和服務中[2]。要選優配強支部班子，特別是黨支部書記和黨小組組長，其書記或組長可由思想政治素質過硬，具有高學歷、高職稱，熱心黨建的教師或者高年級學生擔任。作為支部或小組的帶頭人，要借助互聯網、微信群等形式隨時跟進了解出國（境）黨員的工作、學習和生活情況，做好跟蹤教育和服務，保持與國內所屬黨組織的聯系和溝通，真正讓海外黨員有了組織、有了“家”。

3.創新教育方式。緊緊抓住師生黨員出國前、出國中和回國后的三個關鍵環節，創新實施“三階段教育”，即出國前行前教育、出國中延續教育和回國后跟蹤教育。出國前高校各基層黨組織要通過開展思想政治教育、黨性教育、警示教育、安全教育等，教育引導出國（境）黨員正確甄別、自覺抵制各種錯誤、極端思想的腐蝕，堅定共產主義理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。出國中各基層黨組織要以信息技術為支撐，以“網絡黨建”為平臺，打破地域、時空界限的壁壘，借助微信群、QQ群、微信公眾平臺、遠程教育平臺等即時通訊工具，通過黨課網絡視頻連線、黨務知識學習QQ群共享、思想匯報線上聯系等措施，將組織生活會開到網上，將主題黨日辦到網上，努力實現國內外黨員學習教育內容的互通性、過程的同步性及價值的一致性。回國后各基層黨組織要通過舉辦分享會、交流會等方式，加強回國黨員的經常性教育和管理，使他們積極投身教育教學改革，激發他們發揮先鋒模范作用，始終保持黨員先進性的內在動力。

4.發揮積極作用。目前，很多高校都在走開放式、國際化辦學道路，并將培養國際化人才作為人才培養的目標，而出國（境）黨員作為出國（境）留學人員中的先進分子，他們學識淵博、能力出眾、視野開闊，充分調動出國（境）黨員在學校國際化辦學，尤其是在學校與國外院校的合作與交流、海外人才的引進、國際化辦學理念的形成、國際化人才的培養、科學研究的國際合作、海外校友的聯系中的橋梁和紐帶作用至關重要。因此，作為高校黨委組織部門或基層黨組織要充分利用對出國（境）黨員的定向聯系、跟蹤教育等環節，積極鼓勵和引導出國（境）黨員在高校國際化辦學中發揮作用。回國后，高校統戰部門也要積極通過學校留學歸國人員聯誼會、歐美同學會、歸國華僑聯合會等統戰團體，將出國（境）黨員同其他留學歸國人員緊密地聯系起來，通過座談交流、建言獻策、聯系搭橋等方式，積極為學校學科建設、教學科研、人才培養等作出應有貢獻。

參考文獻：

[1]中華人民共和國教育部.聚焦國家戰略，提供人才支撐，留學工作取得顯著成績——十八大以來留學工作情況介紹[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_170301/170301_sfcl/201703/t20170301_297675.html.

[2]朱華，王丹.高校出國（境）黨員教育管理狀況調查研究——以武漢大學為例[J].思想教育研究，2016，（7）：116-120.

Abstract：With the continuous acceleration of the process of internationalization of higher education，the number of Party members in Colleges and universities is increasing year by year.A review of the Organization Department of the CPC Central Committee and other ministries issued abroad （Habitat） on the history of the Party education management system；pointed out that the current college going abroad （border） problems in the education and management of Party members；from perfect system mechanism，optimization，branch set up new educational methods and play a positive role in such aspects as the construction going abroad （border） path and method of Party education management mode.

Key words：Party members abroad；education management；model