廣州市殘疾人職業(yè)教育教師問題研究

楊慶鋒 程蕉 陳偉

摘要：采用訪談法、個案研究法等方法對廣州市殘疾人職業(yè)教育教師的現狀特點進行分析，并對其政策支持、教師素質結構、教師培訓模式以及教師發(fā)展需求進行深入研究。結果顯示，存在教師隊伍薄弱；教師數量少、結構性專業(yè)缺失；雙師型教師明顯偏低、在職培訓缺乏整體規(guī)劃、教師壓力大；教師福利激勵機制欠完善等主要問題并提出了相應的改進對策。

關鍵詞：殘疾人；職業(yè)教育；教師培訓

中圖分類號：G451.2 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）42-0026-03

殘疾人職業(yè)教育教師在發(fā)展殘疾人職業(yè)教育中充當著極為重要的角色，是殘障學生學習職業(yè)技能、提高自身綜合素質的引導者。因此，國家采取了多種形式的政策支持特殊教育的發(fā)展，如2017年修訂的《殘疾人教育條例》中指出，普通學校的教師承擔殘疾學生隨班就讀教學、管理工作的，應當將其承擔的殘疾學生教學、管理工作納入其績效考核內容，并作為核定工資待遇和職務評聘的重要依據[1]。近年來，廣州市大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，使得廣州市殘疾人職業(yè)教育在短期內取得了較大的進步，但發(fā)展過程中仍存在一些問題。通過本研究發(fā)現，廣州市殘疾人職業(yè)教育教師問題較為凸顯。

一、廣州市殘疾人職業(yè)教育教師現狀分析

（一）廣州市殘疾人職業(yè)師資政策支持

教師是開展殘疾人職業(yè)教育的重要資源，為了培育殘疾人職業(yè)教育師資力量，各級部門相繼出臺政策法規(guī)，規(guī)范殘疾人職業(yè)教育教師培訓等。如，中國殘聯與教育部2017年聯合發(fā)文，特別強調“啟動職業(yè)院校殘疾人康復人才培養(yǎng)改革試點單位康復專業(yè)骨干師資培訓，培養(yǎng)具有教學能力和康復服務能力的‘雙師型人才”[2]。廣東省則早在第十個“五年計劃”的配套實施方案中就有規(guī)定，加強對各級殘疾人職業(yè)培訓機構師資的培訓，且開展殘疾人職業(yè)教育的機構要嚴格按照國家標準選拔教師，提高教師的待遇。此外，在《廣東省特殊教育學校教職員編制標準暫行辦法》中對開展殘疾人職業(yè)教育的特殊教育學校的教師編制有了明確的規(guī)定，如開設職業(yè)教育課程的特殊教育學校，每專業(yè)可增配1名編制等[3]。

（二）廣州市殘疾人職業(yè)教育教師素質結構分析

1.編制現狀。以中國殘聯、教育部關于印發(fā)《殘疾人中等職業(yè)學校設置標準（試行）》的通知[4]文件精神，班額原則上為15—20人，教學班與教職工比例不低于1∶5，專任教師數不低于本校教職工數的60%為標準。經調查研究發(fā)現，目前廣州市殘疾人職業(yè)教育在編教師少，師生比明顯偏低，教師隊伍薄弱，教師數量嚴重不足，無法滿足正常的教學需要。

2.教師類別。殘疾人職業(yè)教育教師隊伍包括專任教師、管理人員、教輔人員、后勤人員。在調研中發(fā)現，開展廣州市殘疾人職業(yè)教育的學校教師類型基本配備齊全。其中，教輔人員只有個別學校才有，如廣州市D校特教班聘請了助理班主任輔助專任教師進行教學。后勤人員則只有提供學生住宿的學校才有，如A校的生活老師。此外，B校為了方便師生進行心理咨詢，緩解壓力，特地設置了心理咨詢師一職。

3.專業(yè)結構。廣州市教師隊伍專業(yè)結構相對單一，以職業(yè)教育教師為主，缺乏特教專業(yè)的老師。目前，由于廣州市開展殘疾人職業(yè)教育的學校主要有特殊教育學校開辦的職高班和中職學校開辦的特教班兩種，其中中職學校開辦的特教班是廣州市開展殘疾人職業(yè)教育的主陣地，所以在廣州市殘疾人職業(yè)教育教師隊伍中，大部分教師都是在編的職業(yè)教育教師，無特殊教育知識背景，僅在學校職高班有個別特教教師。

（三）廣州市殘疾人職業(yè)教育教師培訓模式分析

廣州市殘疾人中等職業(yè)學校師資在職培訓是殘疾人職業(yè)教育教師專業(yè)發(fā)展的重要途徑，也是提升殘疾人職業(yè)教育質量的重要保障。為了促進教師的專業(yè)成長，學校以及教育局等相關部門積極鼓勵并組織教師進行各種形式的在職培訓。在組織形式上有校本培訓模式（如A校的特殊教育技能的校本培訓）、校外培訓模式（A、B兩校均派教師前往南京特殊教育學院進行培訓）、邀請專家長期合作模式（B校邀請臺灣和香港的專家每年來校進行指導與審核）。而在培訓內容上有專業(yè)技能培訓（B校教師在酒店頂崗學習一到兩周）、特殊教育技能培訓、教學理論培訓（如B校的IEP理論培訓）。教師通過一系列校外培訓，能將學習到的先進教學方式和教學技能運用到自己今后的教學中或者向其他教師進行分享交流，從而使教師培訓的成果得以轉化。在實地調研中了解到，教師們對于教師培訓具有較濃厚的興趣并積極參與到各種培訓中去，且希望學?；蛳嚓P部門可以多組織教師進行培訓。

（四）廣州市殘疾人職業(yè)教育教師發(fā)展需求分析

1.壓力化解的心理輔導需求。心理壓力主要來自四個方面。一是個別殘障學生情緒暴躁，具有暴力傾向，使教師感到害怕；二是學生接受能力差，學習效果不佳，難以生成教師的成就感，甚至還會有挫敗感；三是學生就業(yè)情況不佳，教師出現擔憂情緒；四是工作量大給老師帶來的心理壓力。廣州市殘疾人職業(yè)教育教師的工作量大，其中，由于殘障學生的特殊性，班主任的壓力尤其大。必須要從多個渠道對殘疾人職業(yè)教育教師的心理進行疏導，使教師愉快工作、健康生活。如B校開展心理類培訓，教師表示在經過培訓后，自己的心理壓力得到了很大地釋放，整個人都放松了許多，培訓效果良好。

2.殘疾人職業(yè)教育知識培訓和特殊學生心理輔導技能的培訓需求。對于特殊教育教師而言，專業(yè)知識是特殊教育教師的短板，因此，進行職業(yè)教育的知識培訓就成了特教教師的迫切需求。與之相反，職業(yè)教育教師大多是在職業(yè)院校普通班任教的教師中抽調過來的，這些教師缺乏特殊教育知識學習經驗，有些教師由于對特殊學生的心理特征不甚了解，甚至會對特殊學生的一些學習行為束手無策。因此，對于職業(yè)教育教師，急需進行特殊學生心理輔導知識的培訓。

3.改進激勵機制的需求。廣州市殘疾人職業(yè)教育教師的工資待遇基本與普通職業(yè)教育教師待遇一致，對于殘疾人職業(yè)教育教師的高強度工作量無額外的激勵機制進行保障。在調研中，C校的教師反映，撥款的政策沒有明確涉及教師的福利問題，而該校又是實行隨班就讀的模式，使得教師的付出得不到經濟上的回報，致使教師教學積極性受挫。A校的教師反映，教師待遇不高，甚至不如普通職業(yè)教育學校教師的待遇，但承受的工作壓力大，任務艱巨。同時，廣州市根據自身的特點，重點在中等職業(yè)教育學校開辦特教班，所以教師的第一身份往往是職業(yè)教師而不是特教教師。教師實際上從事著特殊教育的工作，卻無法獲得特殊教育教師的身份，無法享受到特殊教育教師應有的待遇。對此，廣州市D校教師提出職業(yè)學校從事殘疾人職業(yè)教育的教師能否像特殊教育教師一樣享受特教補貼。可見，廣州市殘疾人職業(yè)教育教師福利體系尚未完善，缺乏相應的激勵機制。

4.社會認可需求。教師的社會認可需求是指教師對社會群體關于殘疾人職業(yè)教師的身份和工作成果認可度的渴求。教師長期接觸殘障學生，教學成果無法在短期內以直觀的數據體現出來，使得教師成就感和社會認同感較低。此外，殘障學生的就業(yè)率低，拖低了全校就業(yè)率指標，教師的教學成果也往往會因學生的就業(yè)率低而難以得到認可。D校Z主任還提出，可以將全市殘疾人職業(yè)教育教師聚集起來進行交流以尋找教師的群體歸屬感，從而減輕個體壓力，同時也有助于教師就教育教學開展交流學習。

二、廣州市殘疾人職業(yè)教育教師問題分析

（一）教師隊伍薄弱，教師數量少

廣州市殘疾人職業(yè)教育師生比偏低，教師數量嚴重不足，無法滿足正常教學需求，這就導致了廣州市殘疾人職業(yè)教育開展過程中的兩種現象：一是學校行政管理人員兼任教學工作，能夠有效彌補教師數量和質量上的不足。但這種方式可能導致教師因行政任務過重導致教學精力投入不足、教學的不連續(xù)等問題的出現。二是學校聘請兼職教師任課。兼職教師知識結構單一，待遇偏低導致的兼職教師崗位流動性強、教學態(tài)度不認真等后果。大部分學校都存在一方面由于編制體制的問題無法申請編制崗位，另一方面又難以招到合適的兼職教師的問題。此外，教師數量的不足還導致了教師工作量大、工作壓力大等問題。

（二）教師隊伍存在結構性專業(yè)缺失，雙師型教師比例明顯偏低

從目前來看，殘疾人中等職業(yè)學校教師學歷基本達標，但知識結構單一，缺乏特殊教育專業(yè)背景。

同時，專業(yè)教師中“雙師型”教師所占比例明顯偏低，不利于應用型人才實踐能力的培養(yǎng)。調查發(fā)現，廣州市殘疾人職業(yè)教育教師存在結構性缺失。中職學校的教師有職業(yè)教育技能，缺乏特殊教育知識。而特殊教育學校的殘疾人職業(yè)教育項目的教師，往往特殊教育經驗豐富，卻缺乏專業(yè)知識。

（三）教師在職培訓缺乏整體規(guī)劃，培訓內容未成體系

廣州市殘疾人職業(yè)教育教師在職培訓以學校組織教師外出學習為主，部分學校未形成定期培訓制度。同時，各類培訓缺少規(guī)劃，未形成體系。而教師培訓課程單元同一化問題較為嚴重，無法根據各校學生特點及社會職業(yè)熱點進行針對性培訓。另外，教師在職培訓工作未將特殊教育與職業(yè)教育結合起來?？梢哉f，只有將特殊教育與職業(yè)教育結合起來進行培訓，才能取得良好的培訓效果。

（四）殘疾人職業(yè)教育教師壓力大，教師福利激勵機制欠完善

廣州市殘疾人職業(yè)教育教師在工作中面臨多重壓力，如教育對象的不穩(wěn)定性帶來的工作量壓力、缺乏特殊教育教學經驗形成的心理壓力、教學效果難以突顯帶來的社會認可壓力等。同時，教師福利激勵機制尚未完善，教師待遇有待提高。雖然目前各校有相應的撥款，也有市殘聯制定的政策文件，但是對于學校來講，并沒有規(guī)定具體的經費使用?？梢哉f，從事殘疾人職業(yè)教育的教師承擔著更大的心理壓力，更多的工作任務，卻得不到任何額外補助，進而使得工作積極性受挫。

三、廣州市殘疾人職業(yè)教師教育解決對策

（一）成立殘疾人職業(yè)教育師資培訓基地，委托高等師范院校進行殘疾人職業(yè)教師教育

建立殘疾人職業(yè)教育師資培訓基地，大力培養(yǎng)殘疾人職業(yè)教育教師人才是解決廣州市殘疾人職業(yè)教育師資力量嚴重不足的最重要的途徑。政府及各職能部門應加大對殘疾人職業(yè)教育師資培訓基地的政策支持和經費保障，新辦或者協辦一批殘疾人職業(yè)教育師資培訓基地，而建立殘疾人職業(yè)教育師資力量培訓基地可委托高等師范院校進行。高等師范院校是培養(yǎng)師資的主要陣地，擁有豐富的教師培養(yǎng)經驗，并且能較好地整合特殊教育與職業(yè)教育，打造一支“雙師型”的殘疾人職業(yè)教育教師隊伍，從而減輕教師因專業(yè)欠缺導致的教師在職培訓的壓力。

（二）整體規(guī)劃殘疾人職業(yè)教育教師在職培訓，形成科學合理的教師在職培訓體系

殘疾人主管部門和教育主管部門應對殘疾人職業(yè)教育教師在職培訓進行整體規(guī)劃，理清此類師資在職培訓的工作思路、目標任務和主要措施，分類型、分層次、分主題、分階段開展師資培訓工作。相關職能部門應統籌現有的教師在職培訓基地，并加強各個基地之間的聯系，避免重復建設、重復培訓。同時根據學?；蚪處煹膶嶋H需要進行培訓課程的開發(fā)和設置，從而使課程兼具特殊教育與職業(yè)教育的知識。

（三）緩解教師壓力，完善教師福利激勵機制

通過多種形式、多種途徑緩解教師壓力尤為重要。學校應配備心理咨詢師，為教師提供心理咨詢服務，組織心理疏導活動。同時要為殘疾人職業(yè)教育教師提供交流平臺，這樣既可以增強教師的群體歸屬感，又可以使教師獲得他人及社會的認可。在此過程中，要有效完善殘疾人職業(yè)教育教師評價機制。此外，還要完善教師福利激勵機制，加大政策和經費保障，努力提高教師待遇，從而更為有效地保障殘疾人職業(yè)教育教師權益。

參考文獻：

[1]《殘疾人教育條例》（1994年8月23日中華人民共和國國務院令第161號發(fā)布根據2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂，2017年1月11日國務院第161次常務會議修訂通過）[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-02/23/content_5170264.htm.

[2]《關于開展職業(yè)院校殘疾人康復人才培養(yǎng)改革試點工作的通知》（殘聯廳發(fā)〔2016〕19號）[EB/OL].http：//www.cdpf.org.cn/zcwj/zxwj/201605/t20160516_552762.shtml

[3]《廣東省特殊教育學校教職員編制標準暫行辦法》[EB/OL].http：//spedu.guangztr.edu.cn/a/tejiaofagui/2013/0929/267.html

[4]《殘疾人中等職業(yè)學校設置標準（試行）》的通知（殘聯發(fā)〔2007〕16號）[EB/OL].http：//www.cdpf.org.cn/ggtz/200705/t20070516_410073.shtml.