紅安縣油茶產業帶動精準脫貧的現狀及對策

王偉 鄧勝利 吳文昌 余警 程軍勇

摘 要： 油茶是中國特有的木本油料樹種。針對紅安縣油茶生產現狀，分析了當前油茶產業帶動精準脫貧中存在的問題，并提出了相應的發展對策，為下一步發展油茶產業提供了依據。

關鍵詞： 油茶；精準脫貧；發展對策

中圖分類號：S794.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-3020（2018）04-0043-03

Abstract： Camellia oleifera is a unique woody oil species in China.On the basis of present situation and measures of precisely alleviate poverty of Camellia oleifera Abel. in Hongan county，the author analyze the exsiting problem in precisely alleviate poverty situation of Camellia oleifera Abel. in Hongan county ，put forward the corresponding development counter measure，provide foundation to promote further Camellia oleifera Abel. industry in Hongan county.

Key words： Camellia oleifera ；precisely alleviate poverty；developmental measure

1 紅安縣基本情況

紅安地處湖北省東北部大別山南麓，地跨東經114°23′～114°49′，北緯30°56′～31°35′之間。東鄰麻城，西接大悟，南臨黃陂、新洲，北接河南信陽，縣城距省會武漢100km。地勢北高南低，海拔高度平均為200m。縣北部為山區，坡度15～40°，最高點為老君山，海拔840.5m。最低處是杜家灣，海拔僅30m。南部多丘陵，坡度5～20°。全縣河谷平原少，為半山半丘陵地區，屬亞熱帶季風氣候。年平均氣溫為15.7℃，最高氣溫為41.5℃，最低氣溫為-14.5℃；無霜期平均為236.4d；年均總日照為1 998.8h；年平降水量為1 116.2mm；

年平降雪日為8.3d；年平相對濕度77%；年平均風力3級。總版土面積為179 383.7 hm2，其中林業用地面積88 547 hm2，占49.4%；非林業用地面積90 836.7 hm2，占50.6%。全縣活立木蓄積量431萬m3，全縣森林覆蓋率44.5%，林木綠化率47.86%。2016年末總人口66.07萬人。自從“精準扶貧、不落一人”政策實施以來，紅安縣已登記注冊96個貧困村、104 706個貧困人口。

2 紅安縣油茶產業建設現狀

紅安縣是湖北省油茶主產區之一，全縣各鄉鎮都有分布。油茶在紅安縣已有數十年的種植歷史，在上世紀七、八十年代就開始進行規模化種植，主要品種為寒露籽和霜降籽，老百姓對油茶種植、管理等技術有一定的認識，上世紀九十年代紅安縣還被列入國家油茶低產林改造重點縣。紅安縣縣委、縣政府高度重視油茶產業建設，將油茶產業列為紅安縣特色經濟林產業之一，把油茶產業建設作為紅安突破發展的重要舉措重點，并把油茶產業發展作為精準扶貧、調整農村產業結構、優化農村經濟結構、促進農民增收的一個主導產業來抓。先后進行了世行貸款造林項目、長江中下游防護林建設項目、日本政府貸款植樹造林項目、德國政府援助造林項目、退耕還林工程建設項目、中央財政現代農業木本油料林示范基地建設項目、農業綜合開發名優經濟林項目、中央財政造林補貼項目等，不斷發展擴大油茶種植面積。

同時為確保油茶產業的健康發展，紅安把油茶育苗基地作為一項重要措施來抓，積極發動和鼓勵油茶育苗工作，2009年開始營建湖北省油茶良種基地紅安縣沙河沖苗圃基地，每年可提供優質芽苗砧嫁接苗120萬株以上，可提供足夠的優質良種苗木，為優質油茶基地的建設打下了良好的基礎。截止到2017年底，紅安縣共有油茶種植面積13 623.2 hm2，其中成片純林面積7 527 hm2、混交林面積6 096.2 hm2。初步統計，2016年全縣油茶進入產期面積9 859.7 hm2，產油茶青果4 437萬kg，按1.2元/kg計算，產值5 324.4萬元。

3 紅安縣油茶產業對接精準脫貧現狀

3.1 油茶產業扶貧基地建設現狀

根據紅安縣委、縣政府2015年12月1日出臺的紅安縣精準扶貧相關政策規定，油茶產業與精準扶貧對接，新造林基地連片規模在3.33 hm2以上，并且0.53～0.67 hm2對接一名貧困戶，縣政府每公頃補貼9 000元。2016～2017年，全縣建成油茶產業扶貧基地面積701.3 hm2，帶動貧困戶1 211人，兌現獎補資金789萬元。

紅安在油茶基地建設與精準脫貧有效對接中，確定了五個對接模式：一是無償移交模式。由林業部門所屬的生產性單位，按照貧困戶意愿、利用縣政府的獎補資金建立油茶產業基地，建成并管護兩年后，無償移交給貧困戶。目前，林業局11個縣直生產性單位和8個林業站在城關鎮、永河鎮、七里鎮、杏花鄉、高橋鎮、八里鎮等鄉鎮23個村建設油茶產業扶貧示范基地24處。二是基地“聯姻”模式。由種植大戶承包村、組土地，帶領貧困戶建立油茶產業基地，基地建設投入由種植大戶負責，貧困戶只參與管理。在沒有收益之前，種植大戶確保每個貧困戶在基地做工年增收3 000元，受益后，總收入的30%歸貧困戶。三是專業合作社模式。以村組為單位，組建林業專業合作社，由合作社與貧困戶簽訂扶貧協議，產生效益后與貧困戶分紅。產業基地建成后，政府補貼資金和林業項目資金全部兌現到合作社。四是股份制模式。貧困戶以政府獎補資金和林業項目資金入股，參加公司+貧困戶合作經營模式，由所在地鄉鎮和村組組織經營主體與貧困戶簽訂扶貧協議，確定保底分紅。五是貧困戶自主經營模式。由貧困戶承包村組土地，簽訂土地承包合同，自主建設林業產業基地，基地建設成功后，政府補貼資金和林業項目資金全部兌現到貧困戶。

3.2 油茶產業扶貧基地建設存在的問題

（1）認識有偏差。面對建設周期長、市場風險大的產業扶貧項目，有些村組和貧困戶怕苦畏難，不想干、不愿干，或者認為產業扶貧部門資金少、項目小、人員少，抓產業出不了大成效。

（2）資金有缺口。產業扶貧投資大，貧困群眾積累少、家底薄，沒有余錢，加上貧困群眾資金籌措能力比較弱，如果從銀行貸款，貧困戶因無資產可抵押，缺少有效擔保，很難獲得貸款支持。因此，資金短缺是制約貧困群眾發展產業的主要瓶頸。

（3）組織化程度低。縣一些農民專業合作社等經濟組織剛起步，競爭力還不強，抵御市場風險能力差，經營性服務能力比較低，沒有起到溝通生產和市場的橋梁和紐帶作用。農產品深加工滯后，基本上處于原料生產階段，精深加工產品較少，產品附加值較低，產業鏈條較短，經濟效益差，龍頭帶動建檔立卡貧困戶發展產業不明顯。

（4）科技含量低。貧困群體中絕大部分有文化、有體力、有能力的青壯年勞動力都出門在外出打工，返鄉創業的青年農民只是極少數，留守農民的科技文化素質普遍偏低，甚至體力都明顯偏弱，而且越是貧困群體，這種情況越發突出。不少留守農民僅滿足于在家領孩子、種糧保自足，收入主要依靠在外打工的青壯年勞力，根本沒有指望靠在家發展特色產業脫貧致富，致使產業發展缺乏后勁，進而給產業扶貧工作帶來很大難度。

4 紅安縣油茶產業對接精準脫貧現狀

鑒于在油茶特色產業扶貧工作中存在的問題，建議在油茶特色產業扶貧上，要立足貧困村、貧困戶的資源和生產條件，充分發揮農戶主體作用，培育發展能帶動貧困戶脫貧、具有自身特色的農業產業，努力使貧困戶通過發展農業產業實現增收脫貧。

一是凝聚共識。抓油茶產業扶貧，首先要統一思想，提高認識。要加大對當前農業形勢和產業扶貧工作的宣傳力度，使全縣干部群眾清晰地認識到，只有立足資源優勢，發展特色產業，堅定不移地走特色化發展道路，才能真正在激烈的市場競爭中脫穎而出、脫貧致富奔小康。只有廣大干部群眾的思想通了，積極性和主動性調動起來了，才能克服畏難情緒，積極投身到產業建設之中，產業建設才能形成“合力”，產業發展才會更加順利，扶貧成效也會更加顯著。

二是明確方向。在油茶特色產業扶貧中，要以增產增收為核心，科技支撐為重點，統籌生產者、生產資料、生產資源三大要素，堅持市場先導、政策引導、科技支撐、項目帶動“四個抓手”，著力打好山地牌、科技牌、產業牌、流通牌、文化牌、生態牌“六張牌”，促進一二三產業融合發展，加快轉變發展方式，抓實龍頭培育，支持適度規模經營，生產科研結合，增強創新能力，調結構、轉方式、抓重點，促進貧困戶通過發展油茶產業增收脫貧。

三是落實政策。發展油茶產業不能搞“無米之炊”，必須加大對油茶產業建設的投入力度，將扶貧工作由“輸血”向“造血”轉變，要結合已制定下發的農業產業扶貧工作方案和產業扶貧政策，對開發擴大種植基地，具有一定種植規模，輻射帶動貧困戶較多的貧困村，傾斜安排項目資金用于改善水、電、路等基礎設施條件。對全縣建檔立卡貧困戶，在脫貧之前根據發展產業的類型、規模等，在貼息貸款、補助等方面給予一定的產業發展政策扶持，推進產業扶貧向縱深發展工作。

四是加大培訓。種養大戶、科技示范戶、返鄉創業農民、專業合作組織負責人等，是未來油茶產業建設的主體，也是農業的希望。他們雖然不屬“貧困戶”范疇，不是扶貧攻堅的對象，但他們身處基層，扎根群眾，對貧困戶脫貧致富起著極強的示范與帶動作用。今后農民培訓的重點，要放在這部分人身上，要充分發揮他們實戰經驗豐富、接受能力較強等優勢，對其進行有組織、有計劃的系統培訓，使其逐步成為有文化、懂科技、善經營、會管理的“新型農民”，成為促進貧困戶脫貧致富的“生力軍” 與“帶頭人”。

五是強化合作。目前成立的很多農民專業合作組織，其作用雖然沒有得到很好發揮，但很多農民已逐步意識到，發展油茶產業只有“合作”才能“共贏”。今后油茶產業扶貧工作的重點應放在：對現有的農民專業合作社進行規范和管理，將支持重點放在與廣大農民聯系緊密、運作良好，尤其是能夠真正帶動當地農民發展產業、脫貧致富的合作社上，將有名無實的“空頭”合作社逐步取締。支持、鼓勵條件成熟的地方創辦新的農民專業合作組織，使農民在發展產業時能夠通過“抱團合作”方式減少投入、規范管理、降低風險、提高效益。支持龍頭企業壯大發展，發揮龍頭企業在產業脫貧中的帶動作用，通過企業引領油茶產業發展。

參 考 文 獻

[1]莊瑞林.中國油茶（第2版）[M].北京：中國林業出版社，2008：132-136.

[2]程軍勇，程德峰，梅濟發，等.湖北省油茶生產現狀及發展對策[J].湖北林業科技，2007，36（6）：54-56.

[3]周席華，程軍勇，徐春永，等.湖北省木本糧油經濟林產業現狀及發展對策[J].湖北林業科技，2009，38（6）：33-35.

[4]唐緯，陳永忠，陳隆升，等.湖南省油茶產業發展現狀及對策[J].綠色科技，2017，15（8）：208-210.

[5]董麗萍，曹陽，艾建安，等.廣東油茶產業油茶產業發展形勢與對策建議[J].廣東農業科學，2016，43（5）：15-19.

[6]趙劍斌. 硯山縣油茶種植在精準扶貧中的作用探討[J]. 綠色料技，2017，3（2）：68-69.

（責任編輯：唐 嵐）