中小學專項資金管理現狀及對策研究

宮紅艷

[摘 要]中小學專項資金，是國家或有關部門或上級部門下撥中小學具有專門指定用途或特殊用途的資金，是履行特定職責的堅實保障。從中小學專項資金管理現狀來看，各單位在資金管理及使用中仍然存在很多問題。基于此，文章通過列舉在審計檢查中發現的問題，針對中小學專項資金的管理現狀提出了加強中小學校專項資金管理的對策建議，最后，根據對策的分析，從加大各級資金投入力度、加強領導重視建立動態管理機制、進一步規范項目管理建立校舍維護保障長效機制及建立健全專項資金考核績效制度、強化對專項資金的監督等具體改進措施來完善中小學專項資金管理，以保證安全、高效地使用管理專項資金，從根本上解決中小學專項資金管理現狀。

[關鍵詞]中小學；專項資金；現狀及對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.116

所謂專項資金，是國家或有關部門或上級部門下撥行政事業單位具有專門指定用途或特殊用途的資金。這種資金都會要求進行單獨核算，專款專用，不能挪作他用，并需要單獨報賬結算。從總體看，其含義又是基本一致的。專項資金有三個特點：一是來源于財政或上級單位；二是用于特定事項；三是需要單獨核算。

1 中小學專項資金支出

中小學專項資金，是國家或有關部門或上級部門下撥中小學具有專門指定用途或特殊用途的資金，是履行特定職責的堅實保障。近幾年中小學專項資金主要用于校舍基本建設及教學儀器設備的購置。經過幾年的建設，特別是農村及貧困縣中小學的校舍基本建設有了很大的改善。本文主要針對中小學用于校舍基本建設及教學儀器設備購置的專項資金的撥付使用情況，結合在實際檢查中發現的問題及建議對策進行闡述，以解決中小學專項資金現有的管理狀況。

2 中小學專項資金管理中的現狀

第一，專項資金市、縣級財政下撥不及時，存在滯留情況。市、縣級財政對專項資金未按規定及時足額下撥給各中小學，存在滯留情況較多。

第二，縣級資金投入不足。從審計檢查情況來看，實際各縣（市、區）本級財政已投入資金均偏低，資金不足，制約了項目實施進度。

第三，領導對資金及財務核算的重視力度不夠。單位“一把手”沒有對專項資金的管理和使用給予足夠的重視，學校領導和財會部門對專項資金使用和管理認識不足，同時中小學財會人員大多為兼職人員非財務專業，對專項資金專款專用的意識不強，會計基礎工作較為薄弱，在財務核算中處理不規范，使得有限的資金沒有用在刀刃上。

第四，校舍建設類項目及設施設備購置類項目情況。一是校舍建設類項目實際工程形象進度與其項目平臺填報進度不符。審計中抽查項目學校，通過實地查看，發現部分項目在項目平臺中申報已竣工，但實際項目處于尚未完工或主體完工狀態。二是建設手續不全，部分項目未辦理施工許可、規劃許可手續就開始施工，部分校舍類建設項目未竣工驗收已交付使用。校園校舍類建設項目建設主體各異，存在未辦理施工許可、規劃許可手續就開始施工的情況，項目移交手續滯后，存在已實際交付使用，但未進行竣工驗收、未及時交接或未及時入賬問題。三是校舍建設手續辦理時間長，影響項目實施進度及竣工驗收。農村中小學校用地大部分為集體用地，辦理用地手續較復雜且周期較長。同時工程規劃、立項、勘探、設計、招標等基本建設程序手續涉及部門多，辦理時間過長，影響項目實施進度。

第五，設施設備購置類項目部分固定資產入賬不及時，未進行政府采購等。對于由教育主管部門統一采購的辦公教學儀器設備及多媒體設備等固定資產，都由教育主管部門調撥配發，由于批次多，數量大，配發的學校多，有的主管部門只是簡單地將設備交給各中小學使用，沒有及時辦理調撥手續，或者主管部門辦理調撥手續，但使用設備的中小學未及時辦理固定資產入賬，對實物資產管理缺乏嚴格的審批、驗收、使用、保管制度，固定資產管理混亂，致使出現國有資產流失、丟失無人追究的現象。

第六，缺乏對專項資金的常態化審計監督。目前職能部門在資金監管上存在突擊檢查多，日常監督少；事后監督多，事前、事中檢查少；對某一項目或環節檢查多，全方位、全程跟蹤監督少等現象。由于上述原因導致專項資金監督滯后，一些事后審計、檢查雖然發現了重大問題，但也為時已晚，很難從苗頭上進行遏制。

3 改善中小學專項資金管理的對策

第一，加大各級資金投入力度。

進一步落實市、縣財政教育投入主體責任，充分發揮市、縣級管理優勢，提高資金的使用效益，保障建設項目順利實施及后續利用。

第二，加強領導重視，提高財務人員專業能力及素質，嚴格執行專項資金管理辦法，建立動態管理機制。

領導應重視專項資金管理，在思想上對專項資金的重要性予以重視，另外，明確專項資金使用不當而產生的領導責任。提高財務人員專業能力及素質，專款專用，分項目明細核算。對專項資金加強動態管理，定期、不定期對項目整體資金收付情況進行監督檢查，確保專項資金專款專用。充分發揮專項資金信息平臺動態監督管理作用，提高數據的真實性、準確性、出臺相關規定，明確管理要求。

第三，進一步規范項目管理，加大施工監管力度、加強對項目的過程管理、加強固定資產管理及建立校舍維護保障長效機制。

其一，規范建設程序，完善工程建設手續辦理。自覺遵守和履行基本建設程序，嚴格執行“項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制”四項基本制度。加強施工過程監管，確保工程質量安全。要按照合同和標后有關文件要求，對施工單位的項目負責人、技術負責人、專職安全員和監理單位的總監理工程師、專業監理工程師等進行考勤。發現執行情況不好的，要及時向當地住建部門通報。

其二，加強對項目的過程管理。設備采購、基建工程、維護維修等需要進行政府采購的項目，均通過政府采購監管平臺，從資金申報、項目審定、采購審批、抽取代理機構、發布公告、招投標等，全程每環節均通過政府采購網進行實施，有利于實現政府采購全過程的公開、公平、透明。

其三，對已經達到預定可使用用途并交付使用的固定資產及時入賬，真實反映單位資產的管理使用狀態。對于由教育主管部門統一采購的辦公教學儀器設備及多媒體設備等固定資產，教育主管部門調撥配發時，應及時辦理調撥手續，使用設備的中小學應及時辦理固定資產入賬，并定期進行盤點保養等。

其四，建立校舍維護保障長效機制。是保證社會和諧發展的一項重要舉措，各級各部門應充分認識到校舍安全的重要性和長期性，強化責任意識，完善校舍維護保障長效機制。使校舍維護和管理工作進一步制度化、規范化、科學化。

第四，建立健全專項資金考核績效制度、強化對專項資金的監督。根據項目的具體進行情況制定專項資金考核績效制度，有利于提高專項資金的使用效益，為此，各學校及其上級主管部門應建立健全符合其內部和實際的專項資金考核制度。針對考核評價的結果建立獎勵或者懲罰制度，以提高單位專項資金的使用效率。

強化對專項資金的監督，提高外部監管透明度。審計、財政、監察等部門要定期對專項資金的使用情況進行檢查，強化資金的內部管理，健全會計核算體系。

4 結 論

強化中小學專項資金管理，對于解決中小學專項資金管理現狀及提高專項資金使用效率具有重要意義。

參考文獻：

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