財政稅收體制改革工作研究

于香紅

[摘 要]我國的財政收稅體制在執(zhí)行過程中已經(jīng)取得了不錯的成績，但是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展中新因素的存在，依然具有很多的漏洞與缺陷。這些漏洞和缺陷不利于國民經(jīng)濟的充分發(fā)展，應當對此進行有效分析，并提出相應的改善策略。

[關(guān)鍵詞]財政稅收；體制改革；預算管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.053

1 財政稅收體制改革需求

隨著近年來我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟體制改革也面臨著重要的改革發(fā)展方向，其中的重要環(huán)節(jié)之一就是財政稅收體制改革。在目前的經(jīng)濟社會中出現(xiàn)了多種經(jīng)濟形態(tài)，包括互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)運作模式，例如阿里巴巴、京東等及相應的順豐、中通、申通等物流模式，對傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)造成了一定沖擊，因此在發(fā)展過程中應當對其進行有效改革，從而充分為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。財政稅收體制的有效建立能夠?qū)τ谏鐣Y源進行有效的優(yōu)化配置，促進經(jīng)濟發(fā)展模式從傳統(tǒng)粗放的發(fā)展向著集約化的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。通過對財政稅收體制的完善能夠有效保證政府的財政收入，平衡財政收支，充分發(fā)揮政府財政進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的作用。從而最終促進我國社會的持續(xù)發(fā)展與全面發(fā)展，因此應當根據(jù)目前經(jīng)濟社會中出現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)進行相應的財政管理體制改革。

2 我國財政稅收執(zhí)行現(xiàn)狀

2.1 預算管理體制不夠完善

在對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)方面，財政稅收體制與財政收入分配體制兩方面都發(fā)揮著重大的作用，取得了不錯的成果。但是其中存在的比較突出的問題是預算管理體制不夠完善，依然存在著很多的問題需要關(guān)注，我國的預算管理覆蓋的范圍比較有限，重點體現(xiàn)在地方預算管理體制的不完善，改革發(fā)展的機制非常不健全，缺乏有效的制約監(jiān)督機制。在財政預算管理體制的監(jiān)督與執(zhí)行上缺乏有效的透明性與完善性，尤其是在公共財政的使用流程與使用明細上缺乏相應的記錄與監(jiān)督機制，從而出現(xiàn)了挪用公款與浪費使用的不良現(xiàn)象。同時缺乏對年度預算方案的科學制定，從而使得財政預算在監(jiān)督與使用的過程中缺乏完整性與有效性，不利于其審批與監(jiān)督的有效執(zhí)行。

2.2 在轉(zhuǎn)移支付的建立上不夠完善

在分稅制中應當能夠?qū)崿F(xiàn)有效的轉(zhuǎn)移支付功能，通過財政支出的功用能夠?qū)χ醒肱c地方財政收入過程中的平衡現(xiàn)象進行有效協(xié)調(diào)，同時對在地方財政發(fā)展過程中存在的資金不足問題進行有效改善。但是在實際轉(zhuǎn)支付過程中由于資金轉(zhuǎn)移的時間比較長，造成了使用率與使用效率低下的問題，從而使財政資金最終在轉(zhuǎn)移與流動過程中沒有進行有效的監(jiān)督與管理，造成了腐敗與財政資金使用流程不規(guī)范等問題，對財政稅收體制的改革非常不利。之所以在轉(zhuǎn)移支付過程中出現(xiàn)問題，制度上的不規(guī)范性是其中重要的原因之一，中央財政在對地方財政進行轉(zhuǎn)移支付過程中具有漏損與截留現(xiàn)象，在轉(zhuǎn)移類型與結(jié)構(gòu)組成上也存在著一定問題，最終造成了轉(zhuǎn)移支付不合理現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 缺乏有效的地方財政管理

隨著分稅制度的改革，地方財政在一定時期內(nèi)出現(xiàn)了嚴重的失衡現(xiàn)象。在處理財政稅收過程中，采取的措施之一包括精簡財政稅收管理人員與工作人員，這一措施的執(zhí)行制約了財政稅收管理活動的有效推進，難以充分發(fā)揮地方行政部門的相應作用。同時地方財政部門中管理人員的素質(zhì)也具有很大的差異性，從而出現(xiàn)了違法亂紀的經(jīng)濟行為，對財政管理目標的達成起到了阻礙作用，難以充分發(fā)揮財政稅收在公共利益上的相應作用。

3 財政稅收體制改革工作的具體策略

針對財政稅收體制在實行過程中存在的問題，應當采取積極的措施努力發(fā)揮財政稅收的相應作用，具體應當建立完善的財政預算管理體制，加強轉(zhuǎn)移支付體系的有效建立與完善以及加強財政管理體制的完整性，下文從這三個方面進行了有效分析。

3.1 建立完善的財政預算管理體制

財政稅收體制的重要組成部分之一就是預算體制，主要體現(xiàn)在預算編制、預算執(zhí)行以及預算的監(jiān)督等環(huán)節(jié)上，基于此建立嚴密科學的管理體制。為此政府應當對此進行完整有效的科學規(guī)劃，建立一種復式的管理體制、需要對國家復式的預算范圍進行有效完善，包括資本性預算與經(jīng)常性預算等環(huán)節(jié)。在預算管理環(huán)節(jié)充分融合進社會保障預算與國有資產(chǎn)管理，有效提升對預算管理的改革力度，為了對其進行有效控制，建立預算管理委員會與預算管理部分等相應的監(jiān)督部門。促進社會對于預算監(jiān)督的充分進行，從而最終實現(xiàn)預算管理的公共化、公開化與透明化，有效發(fā)揮政府對于預算管理的監(jiān)督能力與管理能力。同時建立基于中央與地方統(tǒng)一的一種分級分權(quán)財政體系，對地方財政失衡現(xiàn)象進行有效改善。

3.2 加強轉(zhuǎn)移支付體系的有效建立與完善

在財政稅收體制改革過程中應當對轉(zhuǎn)移制度體系進行有效建立并完善，包括政府轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)與相應比例，在中央政府轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)中有效提升一般性轉(zhuǎn)移支付在其中所占據(jù)的比重，同時還應把一般性的轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付進行合理性的融合，同時加強對政府財政稅收體制中的收稅返還制度與增資稅分享制度，從而充分保證資金在轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)上的穩(wěn)定性。同時在進行轉(zhuǎn)移支付過程中將當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的條件考慮進去，在相應的計算條件之下得出相應的資金分配的比重，從而實現(xiàn)資金在進行轉(zhuǎn)移支付過程中的科學性、公開性與合理性。為此在轉(zhuǎn)移支付過程中應當實現(xiàn)有效的穩(wěn)定性，積極促進財政資金使用率的提升，從而將一次性轉(zhuǎn)移支付的比重提升，從而對財政稅收體制進行有效的改革創(chuàng)新。

3.3 加強財政管理體制的完整性

為了充分實現(xiàn)對稅收征收的合理化與一體性建設(shè)，應充分分析財政管理中相應的法律法規(guī)，有效改革財政管理體制，為了充分實現(xiàn)這一目標，可以給當?shù)氐牡胤秸尫乓欢ǖ呢斦?quán)利。為了實現(xiàn)地方政府對財政資金的充分使用，應對地方政府財政資金的使用情況進行充分監(jiān)督，避免債務(wù)問題的滋生。在發(fā)生政府債務(wù)現(xiàn)象的情況下，可以采用分流處理與分類的措施，從而使得在地方債務(wù)的執(zhí)行與管理過程中充分加強當?shù)卣牡胤交盍εc自主融資權(quán)利，最終實現(xiàn)對政府支出的有效管理。

4 結(jié) 論

為了對國民經(jīng)濟發(fā)展進行有效促進，應充分完善財政稅收體系，首先需要對傳統(tǒng)的財政收稅體系進行有效分析，找出其中存在的不適應目前經(jīng)濟發(fā)展的體制，并對其進行有效改革以適應目前經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的新的經(jīng)濟因素。財政稅收體制的改革是一項長期而艱巨的任務(wù)，應當充分結(jié)合目前社會發(fā)展過程中的新因素。

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