大會計視角下基層央行“市縣一體化”管理淺談

汪建華

[摘 要]會計財務(wù)部門是央行會計主管部門，為發(fā)揮其“大會計”管理職能，文章通過分析當(dāng)前基層央行“大會計”管理現(xiàn)狀，提出實行“市縣一體化”管理工作思路，并從人文、制度和行為管理三個方面闡述通過“市縣一體化”管理，實現(xiàn)會計財務(wù)部門“大會計”管理職能的發(fā)揮。

[關(guān)鍵詞]大會計；一體化；管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.043

2005年出臺的《中國人民銀行會計基本制度》，提出人民銀行實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的會計管理體制，首次明確央行各級行會計財務(wù)部門是本行會計工作的主管部門，對全行會計工作實行統(tǒng)一管理，即賦予會計財務(wù)部門“大會計”管理職責(zé)。該制度的出臺對于規(guī)范中國人民銀行會計行為，提高會計工作水平起到了很大的作用，但在十多年實際工作中，人民銀行特別是基層行會計財務(wù)部門“大會計”管理職能并未得到充分發(fā)揮。對此，本文從當(dāng)前基層央行“大會計”管理現(xiàn)狀入手，針對存在的問題，分別就人文、制度和執(zhí)行為管理三個方面闡述通過“市縣一體化”管理，實現(xiàn)會計財務(wù)部門“大會計”管理職能的發(fā)揮。

1 央行“大會計”管理現(xiàn)狀

1.1 特點：條塊分割、各自為政

（1）縱向集中。

一是業(yè)務(wù)核算縱向集中。人民銀行會計核算業(yè)務(wù)、財務(wù)核算業(yè)務(wù)、支付結(jié)算業(yè)務(wù)、國庫核算業(yè)務(wù)和發(fā)行核算業(yè)務(wù)分屬不同會計業(yè)務(wù)部門，各會計業(yè)務(wù)部門在業(yè)務(wù)核算上主要對上級行對口業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，表現(xiàn)形式為逐級匯總上報。二是綜合管理縱向集中。主要表現(xiàn)為各會計業(yè)務(wù)部門會計業(yè)務(wù)檢查、輔導(dǎo)、調(diào)查、培訓(xùn)等由上級行直接對下級行進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

（2）橫向分散。

一是業(yè)務(wù)系統(tǒng)分散。各會計業(yè)務(wù)部門分別使用各自的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，分頭核算，系統(tǒng)獨立，如會計財務(wù)部門使用AIIS系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，國庫部門使用TBS、TCBS和TMIS系統(tǒng)，發(fā)行部門使用貨金系統(tǒng)等。二是人員管理分散，會計業(yè)務(wù)骨干分散在各會計業(yè)務(wù)部門，由于各會計業(yè)務(wù)部門在本單位行政關(guān)系上是并列的，不存在隸屬關(guān)系，且還可能分屬不同領(lǐng)導(dǎo)分管，因而各自為政，與單位其他部門差不多，溝通協(xié)調(diào)較難，導(dǎo)致人員橫向交流相對較少。

（3）條塊分割。

雖然《中國人民銀行會計基本制度》賦予會計財務(wù)部門“大會計”管理職責(zé)，但由于業(yè)務(wù)隸屬上縱向集中和行政隸屬上橫向并列，使得會計業(yè)務(wù)條塊分割明顯，主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)上接受上級行管理檢查輔導(dǎo)和行政上接受本行領(lǐng)導(dǎo)與管理，導(dǎo)致會計財務(wù)部門在履行“大會計”管理職能上很少也很難有所作為。而當(dāng)“大會計”業(yè)務(wù)部門因業(yè)務(wù)差錯或案件追責(zé)時，卻因會計財務(wù)部門是單位會計主管部門而首當(dāng)其沖受到問責(zé)。

1.2 難點：資源共享難、齊抓共管難

（1）人員調(diào)配難。

據(jù)調(diào)查，基層人行會計部門人員緊缺，地市中支各會計部門人員一般“一個蘿卜一個坑”，特別是縣支行更是1人身兼多崗，會計從業(yè)人員一般7～9人，且人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)素質(zhì)高、管理能力強的復(fù)合型人員相對缺乏。加之各會計業(yè)務(wù)部門在日常工作中各自為政，導(dǎo)致會計主管部門跨部門和跨支行調(diào)配人員開展檢查、輔導(dǎo)、休假、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)活動相對較難。

（2）信息交流難。

一是業(yè)務(wù)交流難，主要是基層央行會計財務(wù)、國庫、支付結(jié)算、貨幣金銀等各會計核算部門間，因核算系統(tǒng)相對獨立，業(yè)務(wù)制度規(guī)定各異，加之各部門任務(wù)重、頭緒多、精力主要放在本部門工作上，無暇橫向交流業(yè)務(wù)信息；二是數(shù)據(jù)資源共享難，由于各會計業(yè)務(wù)系統(tǒng)歸不同會計業(yè)務(wù)部門管理，沒有搭建會計系統(tǒng)間數(shù)據(jù)資源共享平臺，不能直接獲取有關(guān)數(shù)據(jù)信息。

（3）培訓(xùn)組織難。

在會計主管部門組織培訓(xùn)教育活動時，其他會計業(yè)務(wù)部門人員或因培訓(xùn)內(nèi)容不能迎合本人需求，或因培訓(xùn)內(nèi)容與其當(dāng)前從事的崗位關(guān)聯(lián)不大，或因培訓(xùn)工作與其科室崗位工作相沖突，不積極參加培訓(xùn)教育活動，造成會計主管部門組織培訓(xùn)困難。

（4）強制休假難。

對重要會計崗位人員執(zhí)行強制休假是會計內(nèi)控管理的要求，一方面，由于中支和支行會計人員相對較少，特別是各支行會計人員往往“一人多崗”，平常臨時性請假安排頂崗都困難，對于時間相對較長的強制休假可謂難上加難；另一方面，隨著新會計業(yè)務(wù)系統(tǒng)的不斷上線和先進(jìn)應(yīng)用程序的不斷推出，對執(zhí)行和被執(zhí)行強制休假會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求也越來越高，導(dǎo)致可頂崗執(zhí)行強制休假人員可選面較小，給嚴(yán)格執(zhí)行強制休假制度帶來困難。

2 央行“大會計”管理途徑

針對當(dāng)前“大會計”管理工作縱向集中、橫向分散、條塊分割這一現(xiàn)狀，只有實行會計“市縣一體化”管理，才能強化會計財務(wù)部門的主管地位，發(fā)揮其“大會計”管理職能，實現(xiàn)“大會計”管理的縱橫結(jié)合，有效打破條塊分割現(xiàn)狀。

2.1 以人為本，實行會計人員“一體化”管理

（1）建立“大會計”人才庫。

由會計主管部門牽頭，同級會計業(yè)務(wù)部門配合，市縣兩級會計部門聯(lián)動，建立“大會計”人才庫。按照會計人員特長分別建立會計調(diào)研、會計檢查輔導(dǎo)、會計培訓(xùn)、會計財務(wù)、會計核算、國庫核算、發(fā)行核算、基建管理、集中采購等各類人才庫，對納入人才庫人員實行建檔管理和重點培養(yǎng)，積極為全轄會計業(yè)務(wù)發(fā)展做好人才儲備工作，確保全轄各項會計工作對人才的需要。

（2）統(tǒng)籌會計人員培訓(xùn)教育工作。

將全轄會計培訓(xùn)工作統(tǒng)一歸口到會計主管部門進(jìn)行管理，每年年初各中支會計業(yè)務(wù)部門和支行要向中支會計主管部門上報培訓(xùn)計劃，由中支會計主管部門根據(jù)轄內(nèi)培訓(xùn)需求實際情況統(tǒng)籌安排全轄會計人員培訓(xùn)教育工作，做到培訓(xùn)資源共享，實現(xiàn)共同提高。

（3）統(tǒng)籌央行會計文化建設(shè)工作。

會計文化建設(shè)是“大會計”管理的生命所在，是一項系統(tǒng)性、長期性工作。要打造積極向上、朝氣蓬勃的央行會計文化，必須樹立會計部門全轄“一盤棋”思想，必須統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，必須將各會計業(yè)務(wù)部門工作貫穿其中。

2.2 以制度為先，實行會計制度“一體化”管理

（1）建立“大會計”協(xié)調(diào)機制，實行“大會計”聯(lián)席會議制度。

由會計主管部門牽頭，定期組織各大會計部門舉行“大會計”聯(lián)席會議，按照“交流溝通、協(xié)商合作”原則，聽取各會計業(yè)務(wù)部門工作開展情況、存在的問題和關(guān)于“大會計”工作建議，通報“大會計”管理中重大事項和問題，表彰“大會計”部門的好人好事，交流好的做法與經(jīng)驗。通過聯(lián)席會統(tǒng)一協(xié)調(diào)各會計業(yè)務(wù)部門關(guān)系，統(tǒng)籌安排部署“大會計”工作，積極解決“大會計”管理工作中存在的困難和問題，做到互通會計信息、共商會計問題、協(xié)調(diào)會計工作。

（2）建立“大會計”統(tǒng)籌機制，實行強制休假統(tǒng)籌安排制度。

針對“大會計”業(yè)務(wù)部門人員相對不足，強制休假執(zhí)行難情況，中支建立“大會計”人才庫，統(tǒng)一調(diào)配全轄“大會計”業(yè)務(wù)人員，實行會計人員“交流代崗”制度。即貫徹“大會計”管理工作理念，立足崗位練兵，在中心支行會計主管部門統(tǒng)籌安排下，通過縱向委派和橫向交流以及內(nèi)部人員頂崗的形式，采取代崗指導(dǎo)和代崗學(xué)習(xí)的方法，對全轄會計業(yè)務(wù)人員實行輪崗。

（3）建立“大會計”獎懲機制，實行“大會計”考評制度。

在“大會計”工作中，由于各會計業(yè)務(wù)部門與會計主管部門不存在行政隸屬關(guān)系，在業(yè)務(wù)上更看重上級行對口部門的考核，對此，中心支行必須賦予會計主管部門“尚方寶劍”。一方面，由會計主管部門制訂“大會計”工作考評辦法，對各會計業(yè)務(wù)部門和各支行會計報表工作、會計分析工作、會計基礎(chǔ)等級創(chuàng)建工作、“大會計”聯(lián)席會議組織參與及臨時會計工作任務(wù)完成情況等制定考評標(biāo)準(zhǔn)；并將其考評結(jié)果作為單位年終對“大會計”業(yè)務(wù)部門和各支行進(jìn)行考評的主要依據(jù)。另一方面，由會計主管部門制訂“大會計”工作獎懲辦法，統(tǒng)一對“大會計”工作中表現(xiàn)突出的人員進(jìn)行評優(yōu)評先等獎勵，對工作中出現(xiàn)較大差錯會計人員統(tǒng)一進(jìn)行問責(zé)。

（4）建立“大會計”查輔機制，實行“大會計”檢查輔導(dǎo)制度。

為改變各會計業(yè)務(wù)部門在日常會計檢查輔導(dǎo)工作中各自安排工作，造成會計資源嚴(yán)重浪費和支行疲于應(yīng)付情況，中支會計主管部門應(yīng)切實履行起“大會計”管理職責(zé)，制訂全轄統(tǒng)一執(zhí)行的會計巡回稽查輔導(dǎo)辦法，整合會計財務(wù)、支付結(jié)算、貨幣發(fā)行、國庫、科技等檢查資源，牽頭做好市縣兩級人行會計巡回稽查輔導(dǎo)工作。一是會計主管部門統(tǒng)一建立會計人員檔案，實行一人一檔管理，按年登記更新，及時掌握全轄會計人員素質(zhì)及結(jié)構(gòu)情況。二是會計主管部門統(tǒng)一組織會計業(yè)務(wù)突擊檢查。即檢查時采取不通知檢查時間、不公布檢查內(nèi)容、不通知檢查路線的形式，對中支全轄會計業(yè)務(wù)操作情況進(jìn)行突擊檢查。三是會計主管部門牽頭組織日常會計核算檢查，按現(xiàn)場檢查程序?qū)χ兄Ц鲿嫎I(yè)務(wù)部門和各支行工作進(jìn)行序時檢查輔導(dǎo)，保證檢查輔導(dǎo)工作在時間上的連續(xù)性。四是會計主管部門統(tǒng)一通報檢查輔導(dǎo)結(jié)果，督促各會計業(yè)務(wù)部門和各支行認(rèn)真做好問題整改糾錯工作。

（5）建立“大會計”調(diào)研機制，實行“大會計調(diào)研月”制度。

“大會計”部門均為業(yè)務(wù)部門，不是專門的調(diào)查研究部門，每個會計業(yè)務(wù)部門單獨開展調(diào)研工作，質(zhì)量相對不高。為此，須建立“大會計”調(diào)研機制，整合調(diào)研資源。

2.3 以執(zhí)行為要，實行會計核算“一體化”管理

會計核算是對經(jīng)濟活動進(jìn)行確認(rèn)、計量、記錄和報告的過程，如何保證會計核算質(zhì)量，首要的是打破條塊分割桎梏，實行會計核算“一體化”管理，發(fā)揮“大會計”管理職能作用，實現(xiàn)會計管理縱橫的有機結(jié)合，保證各項會計核算制度的嚴(yán)格執(zhí)行。

（1）加強會計核算工作領(lǐng)導(dǎo)，明確各會計核算業(yè)務(wù)部門職責(zé)，做到縱橫結(jié)合。

在中支會計核算體系中、會計財務(wù)科、支付結(jié)算科、國庫科和貨幣金銀科行政關(guān)系上均為中支職能科室，但按會計核算分工要求，會計財務(wù)科既是財務(wù)核算部門，也是全行的會計主管部門，對中支全轄的會計工作具有檢查、指導(dǎo)、輔導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督職責(zé)，在會計核算中處于總負(fù)責(zé)的地位。支付結(jié)算科、國庫科和貨幣金銀科分別負(fù)責(zé)會計業(yè)務(wù)、國庫業(yè)務(wù)和貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)的具體核算，在會計核算中處于具體業(yè)務(wù)操作和對口核算業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)地位。各支行行長、分管行長和會計股長均為本單位會計核算工作的主要責(zé)任人，要克服無為思想影響，樹立有為才有位置觀念，進(jìn)一步加強對各項會計核算工作的檢查和監(jiān)督，切實負(fù)起行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

（2）整合會計核算人才資源，充實會計核算業(yè)務(wù)工作隊伍，做到各取所長。

會計核算工作崗位設(shè)置多，素質(zhì)要求高，內(nèi)控制度嚴(yán)，風(fēng)險大，自由度低，工作枯燥單一，責(zé)任相對較大。中支和支行兩級領(lǐng)導(dǎo)要始終站在安全生產(chǎn)和安全管理的高度上重視會計核算工作，可在人員配備上適當(dāng)傾斜。

（3）加強“大會計”人員管理，提高會計核算人員“兩個素質(zhì)”，做到各盡其才。

會計核算人員只有德才兼?zhèn)洳拍軇偃喂ぷ鳎仨毑扇∠盗写胧┨岣咂鋬蓚€素質(zhì)。一是加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)力度，切實提高會計核算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。中支和支行會計主管部門要多組織會計人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，鞏固會計人員對各項會計法律法規(guī)的掌握和了解，幫助他們學(xué)好新知識，熟悉新業(yè)務(wù)，做到業(yè)務(wù)不斷鞏固和更新，知識保持與時俱進(jìn)。二是加大思想教育力度，切實提高會計核算人員的政治素質(zhì)。要多講政治，做到逢會逢培訓(xùn)必講政治；必須強調(diào)工作責(zé)任心和會計安全問題，經(jīng)常給會計人員敲敲警鐘，幫助他們牢固樹立規(guī)范操作意識、會計安全意識和工作責(zé)任意識。

參考文獻(xiàn)：

趙守卿，句金忠.構(gòu)建新視角下基層央行大會計管理模式[J].時代金融，2013（29）：281-282.