中美高校城市規(guī)劃教育比較研究

于洋 吳桂虎 錢玥希

摘要：中國城市的建設(shè)與發(fā)展正逐步進(jìn)入深層次優(yōu)化發(fā)展階段，專業(yè)的規(guī)劃人才是城市發(fā)展的關(guān)鍵。如何培養(yǎng)把握城市發(fā)展規(guī)律的專業(yè)人才，是開展城市規(guī)劃教育的高校都應(yīng)深思的問題。美國高校的規(guī)劃教育起步較早，發(fā)展也更為系統(tǒng)和完善。因此，文章從現(xiàn)代城市規(guī)劃教育發(fā)展歷程、政府和行業(yè)對規(guī)劃教育的影響、規(guī)劃院系的發(fā)展、教學(xué)的內(nèi)容與模式等方面，對中美高校城市規(guī)劃教育進(jìn)行了比較研究，理清了當(dāng)下中美高校城市規(guī)劃教育的差異，總結(jié)了美國高校規(guī)劃教育發(fā)展過程中值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，以及中國規(guī)劃教育未來可能的改革方向，以期對中國高校城市規(guī)劃教育的改革與提升有所啟示。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；高等教育；教育研究；中美對比

中圖分類號：TU984-4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-2909（2018）03-0035-07

改革開放近四十年來，中國的城市建設(shè)和發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化。未來，中國城市化進(jìn)程將不斷深入，城市規(guī)劃工作也會隨之發(fā)展和變化，將由過去更重視城市物質(zhì)空間的規(guī)劃轉(zhuǎn)向以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源配置、社會公平、環(huán)境改善等新要求的系統(tǒng)性、綜合性城市規(guī)劃。規(guī)劃師的使命會隨著時代發(fā)展而產(chǎn)生變化，規(guī)劃教育則是為了培養(yǎng)符合時代需求的規(guī)劃師而開展的系列教育活動，這些教育活動必須緊跟社會經(jīng)濟(jì)變革和城市建設(shè)需求的步伐。

關(guān)于中國的規(guī)劃教育問題，學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了很多有益研究。在國家相關(guān)法律政策變化方面，龐春雨針對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布，建議將職業(yè)道德和法律素質(zhì)教育納入教學(xué)，并建立多元的知識框架體系[1]，趙民則提出規(guī)劃教育中要突出公共政策因素[2]。在教學(xué)方法改革方面，洪亙偉、楊新海從培養(yǎng)基本規(guī)劃思維、訓(xùn)練基本規(guī)劃技能及建立科學(xué)創(chuàng)新意識三方面構(gòu)建基礎(chǔ)教學(xué)體系[3]，張竟竟提出了規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)應(yīng)采取“野外—室內(nèi)—課堂”三位一體的教學(xué)模式[4]。在新科學(xué)技術(shù)應(yīng)用方面，柏祝玲、張曉瑞認(rèn)為實(shí)驗(yàn)教學(xué)中加強(qiáng)GIS技術(shù)教育是現(xiàn)代規(guī)劃教育的本質(zhì)要求[5]。在與別國規(guī)劃教育對比方面，袁媛、鄧宇等對比中英兩國本科規(guī)劃教育的差異，提出中國應(yīng)在不同年級和階段增設(shè)價值取向課程，加強(qiáng)價值判斷訓(xùn)練[6]，張建、吳娜認(rèn)為美國更注重學(xué)生分析和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，尤其強(qiáng)調(diào)互動討論教學(xué)[7]，韋湘民、劉東洋則強(qiáng)調(diào)中國要根據(jù)自身國情來借鑒學(xué)習(xí)西方經(jīng)驗(yàn)[8]。從中外規(guī)劃教育對比角度進(jìn)行研究，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更具前瞻性。中美兩國都是世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，人口眾多、地域廣袤，但美國規(guī)劃教育開始時間早，發(fā)展程度完善，因此，美國高校規(guī)劃教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)非常值得中國高校借鑒。中美兩國高校規(guī)劃教育對比研究對中國規(guī)劃教育的良性發(fā)展和提升有很好的參考和借鑒意義。

一、 中美現(xiàn)代城市規(guī)劃教育發(fā)展歷程

現(xiàn)代意義上的城市規(guī)劃產(chǎn)生于工業(yè)革命時期，當(dāng)時粗放的發(fā)展模式引起了眾多城市問題，為解決這些問題和創(chuàng)造更好的城市環(huán)境，英國利物浦大學(xué)在1909年設(shè)立了市政設(shè)計(jì)系，被視為西方現(xiàn)代城市規(guī)劃教育的開端[9]。美國的現(xiàn)代城市規(guī)劃教育起步稍晚于英國，但發(fā)展更為系統(tǒng)和完善。

（一）美國城市規(guī)劃教育發(fā)展歷程

20世紀(jì)初，美國政府組建了城市規(guī)劃委員會，尋找專業(yè)人才來解決和改善城市發(fā)展的問題。哈佛大學(xué)是第一個開設(shè)城市規(guī)劃原理課的大學(xué)，麻省理工學(xué)院則于1932年創(chuàng)建了城市規(guī)劃專業(yè)。此時，各校對城市規(guī)劃的專業(yè)設(shè)置、課程安排都沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，城市規(guī)劃專業(yè)還處于成長的雛形階段[10]。二戰(zhàn)后，美國城市急需建設(shè)專才，一些知名院校紛紛設(shè)立了城市規(guī)劃專業(yè)。由于哈佛大學(xué)不再授予城市規(guī)劃的學(xué)位，麻省理工學(xué)院在目前美國規(guī)劃教育協(xié)會所屬的院系中資歷最老，教學(xué)與科研規(guī)模在全美規(guī)劃院系中首屈一指[11]。

美國的規(guī)劃教育在二戰(zhàn)前及二戰(zhàn)后的一段時間內(nèi)強(qiáng)調(diào)的是城市物質(zhì)空間的設(shè)計(jì)能力。隨著20世紀(jì)50年代美國州際高速公路建設(shè)計(jì)劃與住宅法案的通過，美國規(guī)劃教育開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)地理、交通數(shù)據(jù)分析等。從60年代開始，美國將原本由政府或少數(shù)規(guī)劃師主導(dǎo)的城市規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)楣妳⑴c的倡導(dǎo)型規(guī)劃，并開始關(guān)注社會學(xué)問題。70年代因新城鎮(zhèn)建設(shè)等問題導(dǎo)致的城市騷亂促使政府和規(guī)劃師更加關(guān)注社會問題，使城市規(guī)劃與公共管理學(xué)科的聯(lián)系更為緊密。這些因素引發(fā)了相關(guān)學(xué)科對城市問題的研究熱情，也促使美國規(guī)劃教育達(dá)到了高峰期。但由于對城市規(guī)劃過細(xì)的分類，忽視了規(guī)劃的根本要求，再加上公共管理、市政衛(wèi)生等專業(yè)對規(guī)劃專業(yè)的沖擊，導(dǎo)致了70年代后期至80年代初期美國高校規(guī)劃院系學(xué)生人數(shù)迅速減少。80年代以后，美國高校規(guī)劃專業(yè)開始面向發(fā)展中國家開辦留學(xué)教育，與此同時，伴隨著“新城市主義”的產(chǎn)生和建筑設(shè)計(jì)的重新興起，美國的規(guī)劃教育又逐漸恢復(fù)發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以后，美國的規(guī)劃教育又加入了景觀城市主義、城市生態(tài)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)內(nèi)容[9]。

（二） 中國城市規(guī)劃教育發(fā)展歷程

相比歐美國家，中國城市規(guī)劃教育起步較晚。有記載的最早開展城市規(guī)劃教育的是交通大學(xué)唐山學(xué)校，1931—1942年朱皆平教授在唐山學(xué)校開展城市規(guī)劃及相關(guān)領(lǐng)域的教學(xué)工作[12]，而中國系統(tǒng)的城市規(guī)劃教育是1952年由同濟(jì)大學(xué)開始的。1956年，馮紀(jì)忠在全國建筑教學(xué)計(jì)劃會上建議成立城市規(guī)劃專業(yè)[13]。

中國規(guī)劃教育起步較晚，發(fā)展過程十分曲折。1931—1951年，國內(nèi)沒有系統(tǒng)的規(guī)劃教育，1952—1965年則是搖擺期， 1958年把規(guī)劃調(diào)出建筑系直到1963年才調(diào)回[14]。1966—1976年的文革期間，城市規(guī)劃專業(yè)停辦，1977年開始恢復(fù)招生，至1989年，規(guī)劃教育得到恢復(fù)發(fā)展。1990—2012年，中國高校的規(guī)劃院系與學(xué)生數(shù)量均快速增長，2001年在土建類目錄下設(shè)有城市規(guī)劃本科專業(yè)的高校為63所，大專（高職）院校為50所。到2007年，本科院校增長到154所，大專院校為66所，超過50所高校和研究機(jī)構(gòu)設(shè)立了城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)碩士學(xué)位[15]。如果計(jì)入規(guī)劃相關(guān)學(xué)科的專業(yè)和?？平逃?，2010年中國提供城市規(guī)劃專業(yè)教育的高校已經(jīng)接近270所[16]。2014年至今，中國發(fā)展全面進(jìn)入“新常態(tài)”時代，城市規(guī)劃和建設(shè)也隨之進(jìn)入調(diào)整和改革階段，城市規(guī)劃教育也同樣進(jìn)入思索、調(diào)整、改革時期。

二、 中美高校規(guī)劃教育對比研究

（一） 政府和行業(yè)對規(guī)劃教育的影響對比

政府和行業(yè)對規(guī)劃教育的影響十分重要和顯著，無論政治體制與社會結(jié)構(gòu)為何，這種影響和干預(yù)都是長期性的。一般來說，政府通過法律條文，行業(yè)則通過相關(guān)規(guī)范對規(guī)劃人才培養(yǎng)進(jìn)行引導(dǎo)。

1. 政府的干預(yù)

城市規(guī)劃具有多角色參與的性質(zhì)，規(guī)劃過程也是多方利益博弈的過程，在這一過程中政府通常會占據(jù)主要或主導(dǎo)位置，政府的主導(dǎo)和干預(yù)也會直接或間接地反映在規(guī)劃教育上。

經(jīng)過近百年的發(fā)展，美國的城市規(guī)劃法律法規(guī)體系已比較完善，可以明確分為聯(lián)邦、州、地方3個層次，其規(guī)劃法律法規(guī)是聯(lián)邦制政體下的產(chǎn)物，主要是以州法律法規(guī)為框架的地方規(guī)劃法規(guī)體系，重視自下而上的規(guī)劃理念[17]（圖1）。

中國傳統(tǒng)規(guī)劃院系的辦學(xué)方式主要以建筑學(xué)為基礎(chǔ)，以應(yīng)用型人才為培養(yǎng)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)城市物質(zhì)空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)能力。隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布和實(shí)施，中國目前已基本形成了以該法為核心，以其他相關(guān)法律法規(guī)為輔的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系（圖2）。而規(guī)劃院系培養(yǎng)的學(xué)生正是城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的直接踐行者，這就要求各院系不但要繼續(xù)重視城市規(guī)劃設(shè)計(jì)能力，還應(yīng)在本科教育階段就順應(yīng)新時代的要求，在教育教學(xué)過程中針對各項(xiàng)相關(guān)法規(guī)做出相應(yīng)的調(diào)整[1]。

從城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系上可以看出，中國采用統(tǒng)一的規(guī)劃法，中央政府對規(guī)劃的把控較多，層級較多，給地方的權(quán)限較低，因此，中國規(guī)劃教育受中央政府影響較大，受地方政府影響較小。而美國的聯(lián)邦政府和州政府的規(guī)劃法律是處于指導(dǎo)層面，地方政府對規(guī)劃的影響較大，因此美國規(guī)劃教育受地方政府的影響較大。

2.行業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)

美國最早的城市規(guī)劃行業(yè)組織可以追溯到1909年在華盛頓特區(qū)召開的首屆全美城市規(guī)劃大會，但嚴(yán)格意義上的城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)會直到1917年的第九次全美城市規(guī)劃大會才得以建立[17]，即美國城市規(guī)劃協(xié)會（APA）。在美國，開設(shè)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)院必須經(jīng)過相關(guān)的規(guī)劃學(xué)資格評審委員會（PAB）對其專業(yè)設(shè)置、課程安排、組織機(jī)構(gòu)、師資力量及年預(yù)算等考核才能具有授予城市與區(qū)域規(guī)劃學(xué)學(xué)位的資格。而評審委員會則受美國注冊城市規(guī)劃師學(xué)會（AICP）與美國規(guī)劃協(xié)會的指導(dǎo)與監(jiān)督（圖3）。

中國的城市規(guī)劃行業(yè)組織主要有中國城市規(guī)劃學(xué)會和中國城市規(guī)劃協(xié)會。中國城市規(guī)劃學(xué)會（UPSC）是全國性學(xué)術(shù)團(tuán)體和職業(yè)組織，在民政部注冊備案，其前身是1956年在北京成立的中國建筑學(xué)會城市規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會。而中國城市規(guī)劃協(xié)會（CACP）在1993年注冊成立，是一個全國性的行業(yè)社會團(tuán)體，同時受住建部與民政部的管理。與美國一樣，在中國也存在城市規(guī)劃專業(yè)評估委員會，負(fù)責(zé)組織高等學(xué)校城市規(guī)劃專業(yè)的教育評估工作，評估人選由住建部直接任命。同時，住建部也委托全國高等學(xué)校城市規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會開展指導(dǎo)與服務(wù)工作，委員會隸屬于高等學(xué)校土建學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會（圖4）。

通過對比中美兩國規(guī)劃行業(yè)協(xié)會與規(guī)劃院系之間的關(guān)系可以看出，相較于美國，中國政府通過行業(yè)協(xié)會作用于規(guī)劃教育，對其影響較大。這樣可以更好地支持和促進(jìn)規(guī)劃教育的發(fā)展，但也在一定程度上削弱了市場的作用，以及其他相關(guān)利益主體對規(guī)劃教育的影響能力。

（二） 規(guī)劃教育院系發(fā)展對比

高校中規(guī)劃院系的建設(shè)與發(fā)展情況與該地區(qū)或國家的經(jīng)濟(jì)社會背景及城市化發(fā)展階段有關(guān)。一般來說，在城市化初期會逐漸出現(xiàn)部分院校開設(shè)規(guī)劃院系，城市化中期隨著人才需求的增大，開設(shè)院校數(shù)量最多，而城市化后期的開設(shè)數(shù)量又會相對減少，但各院系的特色化、多樣化情況會增加。

1 .規(guī)劃院系數(shù)量與發(fā)展背景

美國高校開展規(guī)劃教育已近百年，其規(guī)劃院系依發(fā)展背景基本可分為三類：一是偏物質(zhì)設(shè)計(jì)，通常和建筑系、景觀系設(shè)置在同一學(xué)院內(nèi)，典型院校為哈佛大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)等；二是偏管理、公共政策與社會科學(xué)，開設(shè)的設(shè)計(jì)類課程較少，典型院校為加州大學(xué)洛杉磯分校、北卡羅來納大學(xué)教堂山分校等；三是綜合型，典型院校為麻省理工學(xué)院、哥倫比亞大學(xué)等[18]（表1）。

伴隨城市化進(jìn)程的加速和深化，中國高校開設(shè)城市規(guī)劃相關(guān)專業(yè)已達(dá)到歷史高峰期，有的高校還會有多個分屬不同學(xué)科的規(guī)劃相關(guān)院系。截至2016年底，本科院校中共有441個與城市規(guī)劃相關(guān)的院系[19]。其中，屬于工科類城市規(guī)劃專業(yè)的有224個，占總數(shù)的50.8%；屬于理學(xué)類的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)有162個，占36.7%；屬于管理學(xué)類的城市管理專業(yè)有55個，占12.5%。此外，還有79所專科院校開設(shè)了相關(guān)專業(yè)，其中城市規(guī)劃74所，村鎮(zhèn)建設(shè)與管理3所，城市信息化管理2所（表2）。

在中國開設(shè)規(guī)劃教育的院系中，按學(xué)科背景大致可分為四類：一是建筑類，約占65%；二是工程類，如測量、環(huán)境等，約占15%；三是理學(xué)類，以地理學(xué)科為基礎(chǔ)，約占15%；四是林學(xué)類，約占5%[20]（表3）。

綜上可知，兩國目前規(guī)劃教育的側(cè)重點(diǎn)存在差異。如在美國規(guī)劃教育發(fā)展歷程中所述，美國高校開設(shè)規(guī)劃教育的學(xué)科背景是隨著美國社會的發(fā)展而不斷產(chǎn)生變化的，先是以物質(zhì)空間規(guī)劃為主，后來轉(zhuǎn)向以公共政策和管理為主導(dǎo)的模式。到70年代中后期，美國規(guī)劃教育界意識到以公共政策和管理為主的教學(xué)與規(guī)劃實(shí)踐脫節(jié)，因此又設(shè)置了專業(yè)評審委員會，以平衡各規(guī)劃專業(yè)類型。中國目前雖然開設(shè)規(guī)劃教育的院系數(shù)量激增，但已形成的專業(yè)類型仍側(cè)重物質(zhì)空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)，難以滿足整個城市規(guī)劃相關(guān)行業(yè)的人才需求。

2.學(xué)生數(shù)量與質(zhì)量

由于美國人口基數(shù)小，且城市化水平

高，開設(shè)城市規(guī)劃專業(yè)本科教育的院校數(shù)量逐漸減少，學(xué)生數(shù)量亦是如此。而中國由于人口基數(shù)大，城市發(fā)展迅速，高校擴(kuò)招等，規(guī)劃類學(xué)生的總體規(guī)模比美國大很多，但對于通過評估的40余所院校來說，學(xué)生數(shù)量并未大幅增加。這是由于偏重物質(zhì)空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的教學(xué)有相當(dāng)比例的設(shè)計(jì)能力培養(yǎng)，師生比是規(guī)劃院系教育評估的一項(xiàng)重要指標(biāo)，不能像其他工科、理科類專業(yè)一樣開展大班教學(xué)。對于很多沒有參加評估的規(guī)劃院校來說，規(guī)劃專業(yè)的招生數(shù)量增長迅速，導(dǎo)致了學(xué)生規(guī)劃設(shè)計(jì)能力的下降。