庫布其：多元化推動生態文明的成功樣板

任東月

摘 要：庫布其沙漠能夠從“死亡之?！弊兂伞吧G洲”，治理900多萬畝，帶動沙區10.2萬名群眾脫貧致富，成為世界唯一一個被大規模整體治理的沙漠，其重要原因在于，在習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要戰略思想引領下，采用“平臺+插頭”模式，整合多元化的行政資源、商業資源、社會資源，匯聚多元化的技術、資本和人力，形成合力，共治共建共享，形成多元化治沙的格局。庫布其也成為多元化推動生態文明建設的成功樣板。

關鍵詞：庫布其 平臺+插頭 多元化 生態文明 成功樣板

庫布其沙漠是中國第七大沙漠，位于內蒙古鄂爾多斯市西北部，曾是京津冀地區三大風沙源之一，總面積1.86萬平方公里。30年來，億利集團在各級黨委、政府的正確領導下，在社會各界以及沙區群眾等多元力量的大力支持下，庫布其“治沙、生態、產業和扶貧”工作取得了明顯成效。特別是黨的十八大以來，在習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要戰略思想指引下，庫布其生態文明建設發生了翻天覆地的變化，累計治理900多萬畝，帶動沙區10.2萬名群眾脫貧致富，成為全球唯一被整體成功治理的沙漠。

習近平總書記對庫布其治沙非常關注和支持。2016年3月4日，習總書記在看望參加全國政協十二屆四次會議的民建、工商聯委員時聽取了億利治沙扶貧匯報，鼓勵企業要持續做好治沙扶貧工作，并表示將繼續關注和支持這項事業。2017年7月29日，習近平總書記在致第六屆庫布其國際沙漠論壇賀信中指出：“中國歷來高度重視荒漠化防治工作，取得了顯著成就，為推進美麗中國建設作出了積極貢獻，為國際社會治理生態環境提供了中國經驗。庫布其治沙就是其中的成功實踐?！?/p>

黨的十九大報告中提出的要構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。庫布其沙漠30年的治理就是多元化推動生態文明的成功樣板。30年來，當地黨委、政府出臺“誰治誰有、合治共有”的沙漠生態治理機制，把庫布其沙漠作為一個大的發展平臺，按照“平臺+插頭”發展模式引入企業和社會多元力量進行沙漠生態治理，創造出“政府政策性支持、企業產業化投資、農牧民市場化參與、技術持續化創新”四輪平衡驅動的可持續發展機制，促使生態持續改善、產業持續發展、農牧民持續增收、企業持續壯大。

一、平臺+政策插頭

國家層面，中國政府先后出臺林權制度的改革政策，頒布了《防沙治沙法》等法律法規，支持企業和社會力量實施大型治沙工程；科技部、環保部、國家林業局十幾年如一日支持沙漠治理，大力支持庫布其國際沙漠論壇，推動科技創新交流、匯聚世界治沙新技術，支持在庫布其設立沙漠生態科技中心、創建中國西北地區最大的種質資源庫。

內蒙古自治區大力構筑祖國北疆綠色生態安全屏障，堅持以社會化方式推進沙漠治理，加強政策引導，實施獎補機制，優化資源配置，充分調動企業、群眾等各方面力量參與荒漠化治理，實現了防沙治沙主體由國家和集體為主向全社會參與、多元化投資轉變。國家和地方政府實施的三北防護林、退耕還林、退牧還草、天然林保護等政策和生態重點工程，撬動了社會各界治沙造林的積極性。2000年以來，鄂爾多斯市爭取上級林業建設資金96億元，人工造林、飛播造林、封山育林分別達1000萬畝、870萬畝和450萬畝。市、旗、鄉三級地方政府和社會各界投入生態建設資金達184億元。

鄂爾多斯市和杭錦旗在發展沙產業、生態移民、禁牧休牧、生態基礎設施建設方面給予了企業和群眾直接支持。2000年，鄂爾多斯市開始實施“轉移收縮”戰略，劃分了農牧業禁止開發區、限制開發區和優化開發區，開全國之先河推行禁牧、休牧和劃區輪牧政策，要農區、半農半牧區、國家重點生態工程區、生態惡化區實行全年禁牧，其余地區實行4-6月休牧，休牧結束后以草定畜。對于世世代代“逐水草而牧”的草原牧民來說，這無疑是一場顛覆性的重大變革。2000年以來，先后轉移40多萬農牧民，整體退出區達到2.3萬平方公里，讓草原休養生息，讓農牧民改善生產條件，生態建設實現由分散治理向集中恢復轉變。鄂爾多斯市和杭錦旗政府在沙漠里修建了沿黃公路、穿沙公路，打通了沙漠，為企業和群眾治沙打下了基礎。

二、平臺+企業插頭

在各級政府的主導下，市場的無形之手在庫布其這個大平臺上種下了充滿生命力的種子，吸引多家國有企業、民營企業、外資企業投資沙漠生態建設，發展沙漠經濟，形成了“防沙治沙—生態修復—產業開發—土壤改良”一體化生態循環產業鏈。30年來，億利集團按照“平臺+插頭”的發展模式，把庫布其變成一個大的產業發展平臺，先后引入神華、華誼、山能、冀東等大型國有企業，引入泛海、萬達、傳化、匯源、正泰等大中型民營企業，引入法國液化氣空氣集團等外資企業。作為庫布其沙漠生態經濟的插頭，大力推動市場化、產業化治沙。通過開發本土化耐寒旱、耐鹽堿種質資源，挖掘開發甘草、蓯蓉、有機果蔬等種植加工業，開展農業治沙。利用生物、生態，工業廢渣和農作物秸稈，發展土壤改良劑、復混肥、有機肥料等產品，推動工業治沙。充分利用沙漠每年3180小時日照的資源，建成了310MW的沙漠光伏項目，“板上發電、板間養羊、板下種草”，進行能源治沙。聯合數十家大型企業和金融機構發起設立了“綠絲路基金”，通過金融手段撬動更多資金，投資沙漠產業，推動金融治沙。依托沙漠自然景觀，大漠星空和30年沙漠生態成果，建設庫布其國家沙漠公園，推動旅游治沙。通過一二三產業融合發展，讓庫布其荒漠綻放出前所未有的活力。

三、平臺+農牧民插頭

上萬平方公里的沙漠治理，如果沒有廣大群眾的全面參與，是不可能實現成功治理的。庫布其通過市場化的機制，把沙漠治理和沙漠生態經濟與沙區農牧民緊緊鏈接到一起，讓廣大農牧民成為庫布其平臺最廣泛的參與者、最堅定的支持者和最大的受益者。以億利集團為例，企業通過返租農牧民沙漠、包種到戶、用工到戶，調動沙區農牧民的積極性。農牧民則以“沙地業主、產業股東、旅游小老板、民工聯隊長、產業工人、生態工人、新式農牧民”的7種新身份脫貧致富，人均年收入從不到400元增長到1.6萬元。特別是十八大以來，直接帶動受益3.6萬人。億利在庫布其及周邊地區先后組建 230多個治沙民工聯隊，近萬人成為生態建設工人，人均年收入達 2.6萬元，實現了從農牧民到產業工人的轉變。這些民工聯隊常年跟隨億利從庫布其走向全國，輸出勞務，當了雇主，成了種樹的技術骨干。目前，這種機制已成功復制到西藏山南、云南昭通、青海海北、河北張家口等地區。如，在西藏山南堅持治沙與扶貧同步進行，成立20多支藏族貧困戶民工聯隊，600多人，雇傭當地藏族同胞每天工作8個小時，一天160塊錢，其中還有一個小時用來學習培訓。一是學什么是生態文明，讓他們知道國家政策；第二是學生態工程事怎么干，學技術，實施扶貧和扶智有效結合。

2016年，庫布其所在杭錦旗摘掉了自治區貧困旗縣的帽子。為了確保庫布其沙區群眾脫貧致富、不返貧、奔小康，億利集團出臺了“種子苗條到戶、技術指導到戶、訂單回收到戶”的“三到戶”甘草產業化扶貧模式。億利集團為沙區群眾先期免費提供甘草種苗，技術人員全程跟進技術指導，企業和農牧民簽訂定單收購協議，3年后企業按照市場價回收甘草，同時扣除企業提供的苗子苗條款。一石激起千層浪，甘草扶貧模式出臺，廣大沙區農牧民積極響應。這一模式，解決了農牧民先期種植資金難題，打消了農牧民銷售甘草的后顧之憂，企業也穩定了甘草的來源，沙漠得到了穩定治理，農牧民穩定增收，三年每畝可收益400—500元，成為了當地政府、企業、群眾皆大歡喜的甜蜜事業。這一模式也推廣到了我國西部的沙區。

2017年，為積極響應國家精準扶貧戰略，依托億利在庫布其已經建成的310MWp太陽能項目平臺優勢，全面實施“光伏組件清洗+板下種植養護”精準扶貧工程，帶動57戶貧困戶脫貧。

四、平臺+人才插頭

沙漠治理是一項復雜的系統工程，核心還在于人才。億利集團自治沙開始就非常重視人才的培養和諸備。90年代初，億利集團從杭錦旗中學的高考落榜生中選擇了40多位協調到內蒙古工業大學委托培養，如今這些委培生成為了億利的中堅力量，如目前擔任集團副總裁的折霜炯、高管王鐘濤等。2001年，億利集團申請了國家博士后科研工作站和國家級企業技術中心，引進高端人才研究推動治沙。此后成立了全國億利沙漠研究院，從蘭州大學、日本國高知大學、中國農業大學、中國林科院、西北農林科技大學、內蒙古林科院、內蒙古大學、內蒙古農業大學、華南農業大學及等高等院校招聘博士研究生1人，碩士研究生10人，本科生9人，大專生1人，專業化研究沙漠治理、沙漠化防治、植物資源開發、水土保持、森林培育及草業科學。2011年，為了在更高平臺上吸引高端人才推動沙漠事業，億利集團在北京設立了管理總部，面向全球招賢納士。目前全集團8544人中，研究生及以上449人，大學本科2411人， 90后2043人，80后3781人，全集團人才呈現高端化、年輕化。

五、平臺+科技插頭

技術創新是庫布其治沙的持續動力，億利集團30年的庫布其治沙平臺上，按照“土洋結合、國內與國外結合”的思路，通過搭建平臺、項目合作、技術外包等多種方式，引入鄉土技術、行業專業技術和國外領先技術，持續推動沙漠生態修復和沙漠產業發展。

（一）立足本土，插入因地制宜的治沙技術

在政府支持下，億利集團集合當地治沙土專家、群眾治沙能手和企業治沙工人的智慧，率先提出了系統化治沙的理念。經過逐漸探索、完善了系統化的治沙技術，通過“鎖住四周、滲透腹部、以路劃區、分而治之”和“南圍、北堵、中切”的策略，建設了200多公里防沙鎖邊林，整體生態移民搬遷，建設大漠腹地保護區，建設規模化、機械化的甘草基地，林草藥“三管齊下”，封育、飛播、人工造林“三措并舉”，最終形成沙漠綠洲和生態小氣候環境。研發了沙柳、檸條、楊柴、花棒等1000多種耐寒、耐旱、耐鹽堿的植物種子，建成了中國西部最大的沙生灌木及珍稀瀕危植物種質資源庫，創新了風向數據法、微創植樹法、無人機植樹、甘草平移栽種等100多項沙漠生態技術成果，開創了豆科植物大混交植物固氮改土等多種沙漠生態工藝包。

（二）放眼世界，插入國內外的領先技術

2007年以來，在中央統戰部、科技部、國家林業局、內蒙古自治區人民政府的支持下，與聯合國環境規劃署、聯合國防治荒漠化公約共同創辦了庫布其國際沙漠論壇，鄂爾多斯市人民政府和億利公益基金會負責具體承辦。論壇每兩年舉辦一屆，至今已成功舉辦六屆。匯聚了上千位國際政要、專家學者和生態環保人士，企業家、科學家，搭建了全球交流互鑒沙漠生態科技的重要平臺。2013年，論壇作為全球荒漠化防治的重要平臺和手段被寫入了聯合國決議。

一是與中國科技部、林業局、中國科學院、中國林科院、中國治沙學會、內蒙古農業大學以及以色列、美國、歐洲、日本等國內外多所科研機構合作，建立了“一帶一路”沙漠綠色經濟創新中心等一系列世界先進的示范中心，占領治理沙漠的技術制高點。二是在30年累積云量級沙漠生態數據的基礎上，運用先進的互聯網、區塊鏈技術，創新生態大數據服務，全面支撐生態修復主業。三是啟動了由全世界57個國家生態領域科學家組成的“國際生態科學家聯盟”。開設“全球沙漠科學技術網”，出版發表了《沙漠經濟學》《重新認識沙漠》《沙漠綠色經濟》《全球論沙》等一系列防沙治沙專著，匯聚全球最新技術支撐推動沙漠生態修復和生態產業。

生態修復的技術水平與技術人才的飛躍與提升，為庫布其的生態治理插上了騰飛的翅膀，這些技術和人才隨著庫布其生態修復拓展到新疆、西藏、青海、河北等全國各地以及“一帶一路”沿線國家，庫布其生態治理技術已經從防治荒化升級到集石漠化治理、水環境治理、礦山修復、高寒高海拔植樹等多元化技術解決方案，為中國荒漠化防治事業和生態文明建設做出貢獻。

六、平臺+資本插頭

沙漠治理投資大、周期長、見效慢。治理沙漠必須堅持先公益、后生意，先生態、后經濟的發展思路。治沙初期，企業從每噸產品的利潤中提取5塊錢植樹造林。后來堅持每年從其它產業的利潤中拿出部分資金治沙綠化。再后來捐出30%資產的永續收益成立了億利公益基金會用于防沙綠化的可持續發展。但是，隨著治沙規模的不斷擴大，治沙效率不斷提升，僅靠一企之力確實難以支撐這么大的生態建設。2005年，在各級政府的支持下，爭取到日本協力銀行貸款，周期長，利息低，極大地支撐了企業治沙。此后，銀行和金融機構的支持力度越來越多。甘肅銀行支持發展甘草等林草種植產業。如，平安銀行支持發展沙漠綠色農產品農業產業項目，國家開發銀行支持發展灌木林平茬復壯沙漠生態產業扶貧項目，國家開發銀行、農業發展銀行大力支持沙漠生態旅游項目，國投創益管理的央企扶貧資金支持發展生態產業扶貧項目。目前，各大金融機構積極響應黨的十九大報告中提出的支持培育一批生態企業的精神，也正在推動落實支持沙漠生態事業的信貸項目。

七、平臺+社會插頭

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。黨的十八大以來，庫布其治沙按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念要求，全面引入社會力量多元化推動治沙。

一是共青團中央、教育部、國家林業局認定庫布其為全國生態文明教育基地，依托這一平臺，企業與巴彥淖爾市、包頭市等周邊地區的教育部門共同開展“青少年沙漠生態研學”旅游，組織初高中生實地開展生態文明教育課程，累計有10萬人（次）學生參加了生態文明教育。

二是引進螞蟻森林公益植樹項目，螞蟻森林出資，億利生態植樹，在內蒙古、甘肅等荒漠化地區種植沙柳、梭梭近300萬棵。有3億多螞蟻用戶了解或參與了庫布其治沙，其中很大一部分是80后、90后網民。按照這種模式，億利集團引入了興全基金、興業證券等機構發動用戶參與了治沙。

三是與聯合國環境規劃署、聯合國防治荒漠化公約、世界自然保護聯盟、清華大學、人民大學、北京大學、內蒙古農業大學、天津科技大學等幾十家機構合作，共同開展沙漠治理課題研究、生態環境教育、治沙國際傳播，擴大了庫布其的國際影響力。

億利集團將進一步貫徹落實綠水青山就是金山銀山重要理念，踐行并構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，總結推廣“平臺+插頭”庫布其發展模式，弘揚庫布其精神，全方位、多元化、更大力度進行沙漠化治理。

（作者單位：中國經濟信息社內蒙古中心）

責任編輯：張莉莉