庫布其治沙模式“走出去”解析

王爽

摘 要：黨的十八大以來，黨中央把生態文明納入“五位一體”總體布局，生態文明成為中華民族永續發展的根本大計。億利集團在庫布其沙漠治沙30年，積累了理念、經驗、模式和技術，培養出一支專業的治沙人才團隊。在此基礎上，億利庫布其治沙團隊開始了“走出去”的征程，但在此過程中，仍有許多問題亟待解決，如林權與土地使用權不匹配，生態修復的補償機制不健全，生態修復的綠色金融創新不足、機制不活等。要通過林權改革、財政鼓勵和金融創新，讓庫布其治沙的成果鞏固，讓庫布其模式和經驗更好地復制分享到其他飽受荒漠化困擾的地區。

關鍵詞：庫布其 生態修復 走出去 一帶一路

30年來，尤其是黨的十八大以來，中國第七大沙漠庫布其的治沙團隊在習近平生態文明思想的引領下，在各級黨委、政府的支持下，通過市場化手段，讓位于內蒙古鄂爾多斯市的庫布其沙漠成為人類歷史上首個被整體治理的沙漠。治沙團隊中的主力軍億利集團，憑借30年來積累的豐富而行之有效的治沙經驗、技術和模式，克服了重重困難與挑戰，已經走出庫布其，走向全國，并沿著“一帶一路”走向世界。

30年來，資金上，從鹽場每噸產鹽利潤中拿出5塊錢種樹，到從沙漠產業收益中累計投入生態資金30多億元治理庫布其沙漠，生態修復的投入越來越多；從植樹治沙獲得利潤120萬，到發展沙漠經濟資產突破百億，再到今天總資產突破千億，沙漠經濟的收益更是越來越大。技術上，從手工勞動到機械化，從零技術到擁有包含300多項技術的生態修復技術包，擁有數百項國家專利，再到建成中國西北最大的耐寒耐旱耐鹽堿的種質資源庫，生態修復的技術水平越來越高。

一、億利庫布其治沙團隊開始了“走出去”的征程

黨的十八大以來，國家對生態文明建設的重視程度與支持力度空前，迫切需要兼具成熟技術、豐富經驗、成功案例的專業團隊走向全國。在此基礎上，億利庫布其治沙團隊開始了“走出去”的征程。

（一）從庫布其到西部沙漠

防治荒漠化是庫布其團隊的“看家本領”。從庫布其走出去的他們，把起點放在了中國西部廣袤的沙漠和沙地上。

據了解，全國近35%的貧困縣、近30%的貧困人口分布在西北沙區。沙區是中國生態治理的難點，也是脫貧攻堅的重點。針對這一特點，億利人率先在新疆塔克拉瑪干沙漠、甘肅騰格里沙漠、內蒙古烏蘭布和沙漠等西部沙區推廣庫布其模式，輸出庫布其的種子、技術以及甘草治沙改土扶貧等模式，預計到2020年新增治沙面積2000平方公里，帶動沙區2萬貧困人口脫貧。在各級黨委、政府的支持下，億利集團積極向我國西部沙區輸出庫布其治沙經驗和模式，累計在塔克拉瑪干沙漠、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、科爾沁沙地、張北壩上地區治沙100多萬畝。

在中央、自治區和兵團的大力支持下，億利庫布其治沙團隊2013年10月挺進南疆，挑戰我國第一大沙漠，主要解決兩個問題：一是讓充滿苦咸水的土地改良后長出樹木；二是在世界范圍內選擇適合的樹種。億利庫布其團隊成功引進耐旱、耐寒、耐鹽堿的植物18種，成功了11種，特別是首次從庫布其引種到南疆的楊柴、花棒、紫穗槐等經濟性耐旱植物成活率達到80%以上。

在甘肅騰格里沙漠，億利集團成立“甘肅騰格里綠土地科技有限公司”進駐武威市，委托國家林業局西北設計院、甘肅省林科院完成“億利集團武威一路一帶一綠一產三園” 的總體規劃編制工作。項目總建設規模 300 萬畝，其中涼州區 60萬畝、民勤縣 170 萬畝、古浪縣 70 萬畝。

（二）從西部沙漠走向全國

進軍西部沙漠的同時，億利庫布其團隊從治理和綠化沙漠擴展到水環境治理、生態小鎮建設，再到清潔能源和綠色金融，形成了“資本+產業”“基金+技術”的生態環保一體化解決方案，形成了承載生態文明建設重任的綜合平臺。目前，正向我國20多個省區、200多個縣市輸出生態技術，利用領先的生物和生態核心專利技術，實施山水林田湖草的綜合治理。修復荒漠化、石漠化、鹽堿化和城市退化土地；修復礦山生態、重金屬和廢棄物污染場地；恢復荒山退化林，建設國家儲備林；綜合治理修復城市河道與江河湖泊等水生態。

在西藏那曲，2016年，在科技部和西藏自治區黨委政府的重視支持下，億利庫布其專家團隊承擔了那曲4600米海拔植樹科研攻關項目。

在河北張家口，2014年3月14日，億利集團與張家口政府簽署了生態產業戰略合作協議，主要項目包括崇禮冬奧綠化工程、G6迎賓廊道綠化工程、退化林改造工程。經過兩年多的實施，取得了顯著效果。

在云南，治理石漠化山地的同時，建設中藥材產業扶貧項目，在昭通市巧家縣、大關縣、魯甸縣、永善縣、朝陽區等地鄉村，選取適合當地種植的名貴中藥材，進行合理、科學規劃，首期計劃種植面積不低于10000畝，推動當地脫貧攻堅，得到當地政府、合作社及廣大種植戶的積極響應。

（三）從荒漠化地區走向城市

庫布其團隊的生態治理戰場不僅包括西部沙區，目前已進軍城市，為中國城市的生態改善做出貢獻。天津·億利生態公園位于中新天津生態城，是億利集團在對項目地生態環境綜合修復治理的基礎上，歷經3年構建“人與自然、人與動物和諧”的生態環保理念，打造了集食、住、行、游、購、娛為一體的生態文旅產品。

在內蒙古烏蘭察布市，建設了一條長22公里，寬約1.5公里的連續水域及綠化景觀，形成了“一條生態走廊、三段功能分區、六座生態島、九處重點水面、十大主題公園”的空間景觀格局。如今兩岸已是植被茂密、郁郁蔥蔥、鳥語花香，加上清涼的新鮮空氣，昔日臟亂差的干涸河道變成了綠樹成蔭、碧波蕩漾、景色怡人的生態景觀公園。霸王河生態公園建成后，周邊村落2000余名40-50歲農民變成了產業工人，成為了生態公園和旅游產業的工作人員。

（四）從中國走向世界

庫布其模式不僅在中國的治沙事業中卓有建樹，同時也被國際社會廣泛了解與認可，成為新時代中國走向世界的一張“綠色名片”。尤其是習近平主席提出建設綠色“一帶一路”和構建人類命運共同體，為中國生態文明建設走向世界，提供了重要的思想指引。

億利庫布其團隊依托庫布其國際沙漠論壇向國際推廣庫布其模式。自2007年以來，連續成功召開了六屆庫布其國際沙漠論壇。2017年7月，習近平主席在《致第六屆庫布其國際沙漠論壇賀信》中指出：“中國歷來高度重視荒漠化防治工作，取得了顯著成就，為推進美麗中國建設做出了積極貢獻，為國際社會治理生態環境提供了中國經驗。庫布其治沙就是其中的成功實踐。”

聯合國環境署經過4年實地調研與科學評估，于2017年9月11日發布了《中國庫布其生態財富評估報告》。根據報告評估，庫布其沙漠共創造生態財富5000多億元人民幣，其中80%是治沙所產生的生態效益與社會效益。這也是聯合國官方發布的第一份生態財富報告。

2017年6月24日，聯合國環境署與億利公益基金會在內蒙古鄂爾多斯市庫布其沙漠共同成立啟動了“一帶一路”沙漠綠色經濟創新中心。

二、“走出去”面臨的挑戰與應對之策

盡管十八大以后，生態文明被提升為“千年大計”“根本大計”，指引億利集團成為全球治沙領頭羊，但是沙漠治理與綠色發展相關政策還是不夠完善，政策與機制環境不夠理想。庫布其模式“走出去”面臨的困難和問題主要有：

（一）法律體系不健全，林權與土地使用權不匹配

在內蒙古，當地將未利用的沙化土地像耕地一樣承包給了農牧民，使用期限是30年。然而，治沙投資大、周期長、見效慢，30年的使用期限甚至連沙漠治理的一個周期也完成不了，根本無法保障治沙事業的可持續發展。30年的承包期到了以后，如果續租，土地的承包價會急劇增加，企業承擔不起；如果不續租，地上的林權和土地的使用權如何處置，可能會導致社會矛盾。內蒙古治沙勞模殷玉珍與陜西治沙勞模牛玉琴的林權之爭充分反映了林權與土地使用權的厘清與立法工作已迫在眉睫。

同時，在法律體系中還存在“打架”現象，比如在治沙中租賃的土地，按照土地管理法規定承包期是30年。而種在地上的樹，按照農村土地承包法規定可以有70年使用權，中間有40年的時間差。

（二）缺少財政的支持，企業治沙積極性受損

生態產品具有很強的公共產品屬性。治沙作為一項公益性很強的事業，缺少財政的支持，治沙的巨大前期投入全部由治沙企業墊付，治沙完成后沒有補償，讓企業不堪重負，嚴重損害了企業治沙的積極性。

（三）沙漠治理工程特殊性強，融資難度大

大規模治沙的背后是大規模的投資。沙漠治理是一項投資大、周期長、見效慢的環境工程，而且大多前期投資巨大，不確定因素多，項目風險高。

（四）各地對生態環境問題的重視程度和政策情況迥異

在十八大以前，全國各地對生態環境問題的重視程度不盡相同，各地對生態環境治理的政策情況也千差萬別。當時庫布其治沙團隊雖然有技術、有經驗，但走出去過程中也遇到了不小的困難。比如，治沙團隊在走出去的過程中發現，不同的地區自然地理環境、氣候條件都不盡相同，適應這些地區生長的植物也各不相同，需要具有針對性的解決方案。

三、“走出去”面臨的應對之策

（一）明晰沙漠治理產權主體，對生態企業形成保護機制

建議明晰沙漠治理的產權主體，秉持“誰治理誰所有、誰造林誰所有”的原則，解決林權與土地使用權匹配問題。

為調動企業治沙的積極性，使荒漠化防治事業可持續發展，必須要有國家政策做支撐，并確保政策的延續性，對企業形成保護機制。建議明晰沙漠治理的產權主體，穩定沙漠土地承包關系，適當延長沙漠土地承包年限至70年到100年，鼓勵沙漠治理和生態建設的責任主體和產權主體按照市場的方式發展沙產業，讓更多的有識之士投入到綠化沙漠中來。

（二）實行積極的財政政策，將生態保護和建設列為公共財政支出重點，建立長期穩定的生態補償機制

建議實行積極的財政政策，將生態保護和建設投入列為公共財政支出重點，建立長期穩定的生態補償機制，凡是企業產業化投資治沙造林的，國家財政應該予以補貼，緩解企業壓力。國有林場因體制原因，所有支出全部由財政負擔，而民營企業參與生態文明建設，可以考慮由企業先期墊付生態工程資金，等生態工程完成后，由第三方機構對工程質量、效果作出科學評估，政府根據評估結果對民營企業發放財政補貼，也可以分期發放，每年補貼一部分。這樣既可以保證國家財政對民營企業的支持，也可以保證國家財政資金的安全。

（三）不斷探索完善生態融資新機制，大力推廣人造林碳匯交易項目，推進生態服務市場化

建議對荒漠化防治，特別是庫布其治沙這樣具有深厚、良好的基礎，又有領先技術和經驗，具有國際化品牌影響力的項目，給予長期、低息、專項的貸款支持。建議將綠色信貸的風險權重降低為50%，融資成本亦平均降低50個基點。

此外，還要大力推動林業碳匯交易。林業碳匯交易是綠化實施單位通過實施造林和森林管理等活動，測定可吸收的二氧化碳總量，經過嚴格審核認定后，在指定交易場所掛牌出售，碳排放單位通過購買二氧化碳量來抵消其工業碳排放的過程。近年來，我國已經在這個領域進行了很多研究和探索。

建議將庫布其納入國家注冊并簽發的林業碳匯項目，將庫布其豐富的林業生態產品真正實現市場化，將巨大的生態優勢轉化為發展優勢，取得生態效益和經濟效益的雙贏，進一步生動詮釋“綠水青山就是金山銀山”的偉大理念。

（四）抓住機遇，加強科技研發與創新

黨的十八大以來，各地對生態文明建設的重視程度前所未有。很多地方政府看到庫布其的成果，主動找到億利，希望推動當地的山水林田湖草綜合治理工作。因此，億利治沙團隊才能夠迅速走出去。億利在新疆、西藏、青海、甘肅等生態修復項目，都是在十八大之后落地的，也驗證了這一點。

億利庫布其治沙團隊根據各地自然地理環境、氣候條件，依靠自身力量大力推動科技研發，投資建設了沙漠研究院和中國西北最大的種質資源庫。目前，億利庫布其治沙團隊已經搜集了1000多種耐寒、耐旱、耐鹽堿的植物種子，成功培育并應用了238種。

此外，積極整合外部科研力量，推動產學研結合治沙。與北京大學、英國愛丁堡大學、南京林業大學、內蒙古農業大學合作推動各項目區域的生態修復技術的研發攻關；通過收并購、技術合作等方式引進荷蘭、英國等先進生態治理科技；建設旱地節水現代農業示范中心、生態大數據示范中心、智慧生態光伏示范中心、沙漠生態旅游示范中心和綠色“一帶一路”沙漠綠色經濟創新中心。庫布其團隊通過全球技術的本土化應用，實現了“全球技術——億利創新——庫布其實踐”的技術創新與應用鏈條，把生態產業、學術研究和技術應用緊密結合，用科技力量應對不同地區的不同挑戰。

尤其是十八大以來，億利庫布其治沙技術創新迎來了春天。據統計，在億利30年治沙取得的343項技術創新成果中，290多項是十八大以后取得的。技術的進步讓億利庫布其植樹成活率由20%提高到85%以上，每畝沙地的治理成本也減少了1000元以上，為“走出去”打下了良好的基礎。

總之，作為中國防治荒漠化的成功實踐和生態文明建設的重要成果，“綠水青山就是金山銀山”理念的生動例證，億利庫布其治沙團隊在黨的十八大之后克服了困難與挑戰，從庫布其走向西部沙漠，從荒漠化地區走向城市，從中國走向世界，為建設綠色“一帶一路”和人類命運共同體做出了貢獻。

（作者單位：中國文明網）

責任編輯：康偉