浙江：用三條底線“托”起“坡地村鎮”

□ 李 風 項江鴻

▲ ▲現場考察

9月13日，浙江省生態“坡地村鎮”建設現場會在湖州市召開。會議強調，嚴守“保耕地、護生態、促發展”這三條底線，更好地推進全省生態“坡地村鎮”建設，讓“項目建起來、百姓富起來、生態美起來”。省政協副主席、省國土資源廳廳長陳鐵雄出席并講話。省建設廳副廳長張奕、省林業廳副廳長王章明、省國土資源廳副廳長張國斌分別作有關工作部署。省農辦副主任嚴杰、省國土資源廳總規劃師朱先高出席會議。湖州市吳興區、浦江縣、安吉縣、杭州市余杭區作交流發言。

會議強調，“坡地村鎮”項目要避占耕地。開發項目要通過點狀布局、垂直開發的利用方式，做到“避占耕地、少占林地（園地）”，從源頭上保護耕地，實施生態建設。建設項目要與自然環境協調、融合，實現“房在林中、園在山中”。開發項目的建設規模，能建多少就建多少，不能單純追求規模效益而濫占坡地搞開發建設；開發項目的建筑布局，必須依山順勢、錯落有致、間距適宜；開發項目的建筑用地，按照實際占用土地面積進行開發建設，對周邊未納入建設用地開發的土地，要作為生態保留用地保護起來，避免對建筑周邊原始生態植被的擾動。

會議強調，“坡地村鎮”項目要確保生態與安全。開發項目不得涉及飲用水源保護區等環境敏感區、地質災害隱患點或高易發區、土地流失重點預防區或治理區、山洪溝道、一級保護林地等禁止建設區域。同時，要做到“一避、二防、三復”，實現安全開發。避，就是項目選址要充分論證，避開容易誘發生態、環境、地質等安全問題的地域；防，就是禁止大開大挖、大清表施工，對項目需要采取水土保持、環境保護、地質災害防治等措施的，要與項目同步設計、同步施工、同步驗收；復，就是對因項目施工造成對周邊生態環境影響的，必須及時修復治理，邊建設邊復綠，做到綠色開發建設。

會議強調，“坡地村鎮”項目要促進發展，助推鄉村振興。開發項目必須符合國家發展生態經濟的要求，滿足當地經濟社會發展的需求，適宜在低丘緩坡地上開發建設。選擇與新型城鎮化、美麗鄉村建設、鄉村休閑旅游及養身休閑度假等新業態相融合的項目，促進鄉村振興戰略的實施。

始于2015年的浙江省“坡地村鎮”建設用地試點工作，有效地保護了耕地，節約了用地，走出了具有浙江特色的低丘緩坡開發新路子。據了解，目前全省核準實施的166個“坡地村鎮”試點項目、9487畝土地均不涉及耕地，累計節約建設用地指標20655畝，預期項目畝均投資將達到900多萬元。