建設融杭“橋頭堡” 打造發展“加速器”
——富陽經濟技術開發區土地節約集約利用初探

□ 富陽經濟技術開發區管委會 唐人元 張逸言

富陽經濟技術開發區是富陽經濟發展的主平臺、主陣地、主戰場，成立于1992年，是浙江省首批省級開發區之一。2012年10月，成功升格為國家級開發區。目前，開發區直接管轄銀湖、東洲、場口、新登四個新區，規劃面積共109.73平方公里。四個新區組團開發、特色鮮明，形成了“四區聯動、資源共享、錯位互補”的發展格局，其中銀湖新區，規劃面積26.3平方公里，距離杭州市中心15公里；東洲新區，規劃面積36.9平方公里，距離杭州市中心15公里；場口新區，規劃面積為30.65平方公里，距離杭州市中心50公里；新登新區，規劃總面積約15.88平方公里，距離杭州市中心60公里。

一、經濟運行情況

富陽經濟技術開發區緊緊圍繞區委、區政府“三看四態促轉型”的總體部署，在發展經濟、招引項目、產城融合、優化環境等方面聚焦發力，著力推進轉型發展、融杭發展、創新發展，主要體現在以下幾個方面。

（一）經濟運行轉中提質

截至8月，完成規上工業總產值340.4億元，同比增長23.6%；銷售產值337.6億元，同比增長21.6%；規上工業增加值63.3億元，同比增長17.4%；戰略性新興產業銷售產值220.4億元，同比增長44.9%；高新產業產值154.4億元，同比增長8.6%；高端裝備制造業產值78.4億元，同比增長1.6%。

（二）招商引資轉中提效

截至8月，累計已簽約用地產業項目35個，合同額36.1億元。從畝均投資強度上看，35個項目共占地655畝，畝均投資強度550萬元，高于去年簽約產業項目（畝均投資強度445萬元）的23.6%，畝產效益有望進一步攀高。

（三）項目建設轉中提速

5月23日，全區2018年重大項目集中開工活動上開發區有包括德寶通訊在內的8個產業項目開工建設，總投資額13.7億元。截至8月底，新開工項目7個（摩光通訊、昆仲機械、維彬科技、集世邁新能源、百維艾特、華固機械、美祥新材料），新竣工項目10個（大華智聯、賓士達、中控技術、瑞利科技、宏澤機械、飛龍管業、兆冠機電、冠生科技、圣歐光電、湯氏物流）。開發區目前在建項目20個，預計工業項目連續兩年開工率、商業辦公項目連續三年開工率將達到90%以上。

（四）公建配套轉中提優

以富春山居集團為建設主體的基礎設施配套項目共81個，其中新建項目39個，續建項目42個。其中，場口新區電力配套一期、天安二期配套道路等4個項目已提前完工；受降溪整治、龍溪南北路整治、銀湖公寓及場口小城鎮建設項目等26個項目進度按節點要求加速推進。全年計劃完成項目建設總投資8億元，已完成固定資產投入2.3億元。

（五）發展環境轉中提升

管理體制不斷優化，開發區機構完成升格，進一步明確了開發區運作模式、投融資管理、審批管理、建設管理、土地收益等管理職責。發展空間有效拓展，完成困擾多年的銀湖拔釘清零行動。創業氛圍不斷優化，出臺《杭州銀湖科技城（硅谷小鎮）產業發展扶持若干政策意見》《銀湖科技城（硅谷小鎮）創新合伙人五年行動計劃》《銀湖科技城（硅谷小鎮）公建配套三年行動計劃》，加快產業培育，推進產城融合，提升發展水平。

二、有關集約集聚發展情況

高質量發展是新時代經濟工作的主旋律，富陽開發區全力做好“加減乘除”四法，重點破解產業層次不高、發展空間不足等問題，促進集約集聚發展，倒逼低效土地二次利用。

▲ ▲硅谷小鎮

（一）做好加法

加，就是增加容積率。富陽開發區下轄銀湖、東洲、場口、新登四個組團，存在區域分散、產業分散的短板，可以直接利用的工業用地短缺。以“向天空要空間”為導向，在規劃范圍內，提高新建項目的容積率，提高有限土地的使用效率。目前，新落點項目的平均容積率普遍比原來提高了40%，由原來的1.2基本增加到1.68。位于場口新區的新曄科技和盧正浩茶葉兩個項目，一個屬于電子產業，一個屬于農產品深度加工，都是2017年新引進場口新區的項目，容積率為2.51和2.03。尤其是農產品加工業這樣的項目容積率為2.0，這在場口新區是難以想象的。目前，新引進或開工建設的項目，如愛科科技、愛新凱、潤展科技、雄邁總部、汽車超人等容積率都在2.0以上。數字的背后折射出該開發區牢牢把握高質量發展這一理念不動搖、不放松。

（二）做好減法

減，就是減少單個項目的供地量。以畝均稅收指標和現有使用廠房面積結合容積率，倒推用地面積等手段，湊著腳碼做鞋。以前項目供地動輒五、六十畝的情況在富陽開發區“絕跡”了，目前即便引進的上規模項目供地15畝左右也是常態。同時，該開發區積極探索“團地開發”、聯合總部、組團競拍等多種形式的土地利用、開發模式，并積極探索破解明晰產權的政策壁壘。

（三）做好乘法

乘，重點招引成長型企業，并推動企業集聚集群發展，發揮乘數效應。除了實施大項目帶動策略外，富陽開發區把成長型企業的培育招引作為重中之重，以期實現內生增長。以要素集聚、土地集約、產業集群為導向，著力通過規劃引導、政策指導，逐步實現人才、技術、資本的高度集聚，發揮其核變的指數級效應。銀湖組團作為富陽最靠近杭州的產業平臺，隨著地鐵、彩虹高速路、繞城西復線建成后將擁有極為優越的區位交通條件。積極規劃建設銀湖科技城（規劃面積26.3平方公里，核心區為3.8平方公里的硅谷小鎮），立足現有產業基礎，明晰產業定位為新興產業研發總部+輕制造+眾創孵化。堅持優地優用，主攻創新型、成長型、研發型企業總部落地，兼顧本地優質的拆（搬）遷企業建設聯合總部，著力打造自帶產業、自帶人氣、自帶稅收、自帶配套的創新型總部集群。已招引國自機器人、汽車超人等多個項目，創新型總部群落的雛形已現。同類型的產業集聚所帶來的裂變反應，是原來產業分散所難以企及的。經過3至5年的建設，銀湖科技城有望集聚40-50家高新產業研發總部，將成為富陽融杭發展的橋頭堡、轉型發展的標桿區、創新發展的新引擎。

（四）做好除法

除，就是騰退、除掉高污染、高耗能、畝均稅收低的傳統產業，在招商中列出負面清單，杜絕大數據機房、低密度主題公園、普通物流、普通養老和無產業能力的工業地產落戶，把稀缺的土地資源配置給優質企業。富陽開發區積極布局地鐵經濟，利用地鐵站點周邊綜合整治的契機，加快騰籠換鳥步伐。高爾夫路沿線（面積為7.41平方公里）曾是富陽開發區的核心區塊，擁有醫藥、機械等數十家企業，隨著時代的變遷、經濟形勢的變化，不少企業發展面臨困難，并在用能、環保等方面超標，有的甚至舉步維艱或者停產、半停產。積極布局高爾夫路智能裝備產業帶建設，通過政策手段和市場化運作，積極推進“退低進高”“退二優二”、低效土地二次利用等騰籠換鳥的舉措，為招引高新產業騰出發展空間。該產業帶在原有上市公司中恒電氣、中泰深冷等優勢企業的基礎上，已落點海康微影、中控流體、愛科機器人、愛新凱、潤展科技（大華配套企業）等多個高新制造項目。