鄉村振興的日本實踐：背景、措施與啟示

曹 斌

中國與日本農業經營結構相近，文化背景相似，日本在推進鄉村振興方面積累的經驗對于完善中國鄉村振興制度框架和政策體系具有一定的借鑒意義。

在日本，鄉村是相對于城市的地域概念，是指以從事農林漁業為主要經濟活動，相對獨立的、具有特定的社會和自然景觀特點的地區綜合體，又稱為“農山漁村”，或者“農村”。鄉村不僅僅是農林漁業經營主體及當地居民生產生活的場所，同時具有水源涵養、自然保護、文化傳承等多種功能。

二戰之后，日本在農業領域著手進行農地改革，確立了以超小規模自耕農為主體的經營制度。20 世紀50 年代中期，日本進入經濟高速增長期，伴隨著快速工業化、城市化發展，城鄉矛盾日益加劇，主要表現為城鄉居民收入差距逐步擴大，農業人口快速向非農產業轉移，進口農產品對國內農業沖擊加劇，鄉村生態環境破壞日趨嚴重以及地方政府直接稅稅收入減少。在這樣的背景下，鄉村振興在日本開始逐漸受到重視。

推進鄉村振興存在經濟學、社會學和生態學三種不同視角的政策體系。經濟學關注提升農林漁產業生產效率，社會學注重提升鄉村社會福祉，生態學則重視鄉村生態環境保護。各種政策體系相互對立又相互依存，涉及領域廣，協調難度大。自1961 年《農業基本法》施行以來，日本圍繞解決城鄉發展不均衡這一長期目標，統籌各方訴求，先后采取了一些列措施，如：立法先行，明確中長期發展目標；規劃配套，構建體制化運作模式；以農為本，健全政策實施機制；資金保障，完善政策性支農體系；收入保障，拓寬農民增收渠道；生態宜居，改善鄉村生活環境；完善保障，提升鄉村福祉水平。經過半個多世紀的發展，日本的鄉村振興政策取得了顯著成效，城鄉發展不均衡問題基本得到了解決。

文章借鑒日本經驗，對中國實施鄉村振興提出四點建議。一是統籌鄉村振興與現代農業發展。要從各地的具體情況出發，以縮小城鄉差距為目標，明確鄉村振興政策的適用區域，制定針對性較強的農民增收、改善鄉村生活環境以及提升鄉村福祉水平等鄉村振興政策。二是統籌鄉村振興與現代農業發展。要立足于國情，完成鄉村振興戰略的頂層設計，將“農業農村優先發展”“工業反哺農業”“城市支持農村”等理念通過立法予以固化、細化、實化，為全面實施鄉村振興戰略提供法律法規及政策保障。三是構建鄉村振興政策的執行協調制度。建議盡快在農業農村部增設鄉村振興局，專司鄉村振興戰略的實施工作；建立由農業農村部、發改委、財政部、自然資源部等相關部門組成鄉村振興聯席會議制度，統籌謀劃推進鄉村振興戰略實施。四是完善以農民為主體的政策實施機制。建議加強合作社規范化建設，完善對資金互助社的監管制度、登記退出制度等；完善生產、供銷、金融等綜合性合作社制度；加強聯合社制度研究，提升合作社競爭力；扶持合作社發展，提高政策施行效率。