加強浙江省工程建設項目地質資料管理的對策建議

□ 浙江省地質資料檔案館 方浩亮 楊建梅

□ 浙江省國土資源廳礦產資源儲量處 呂曉瀾

工程建設項目地質資料作為地質資料的重要組成部分，在基礎設施建設、重大工程選址、地質災害防治等方面具有十分重要的利用價值，做好工程建設項目地質資料的匯交、保管和利用服務，是政府提升社會公共資源服務水平的必然要求。近年來，雖然國家和浙江省也相繼出臺過一些政策文件，然而由于缺乏有效的措施和手段，絕大部分應當匯交的工程建設項目地質資料沒有匯交，造成可供社會利用的工程建設項目地質資料嚴重不足，這也是我國大部分省份的普遍現象。江蘇省在工程建設項目地質資料管理方面走在全國前列，其推行的市級地質資料管理試點，取得了良好的效果，值得借鑒。

一、浙江省工程建設項目地質資料匯交現狀

目前由于沒有一個統一的行之有效的工程建設項目地質資料匯交體系，導致海量數據無法集中統一管理，造成管理缺失、利用困難。一方面，改革開放以來，浙江省經濟社會高速發展，基礎設施建設持續加強，重大工程建設項目不斷落成，這些項目實施過程中，形成了大量具有重要價值的工程建設地質資料；另一方面，隨著經濟社會的發展，城市規模不斷擴大，對地下空間開發利用的需求不斷提高，城市建設過程中，迫切需要大量的工程建設項目地質資料作為基礎資料，卻難以收集利用。據統計，自2010年以來，浙江省每年新增省重點建設項目在300個左右，再加上市、縣級重點建設項目以及社會資金投入的大型商品住宅、商業地產、工業廠房等項目，每年形成的工程建設項目地質資料數量龐大。然而由于缺乏有效的措施和手段，絕大部分應當匯交的工程建設項目地質資料沒有匯交，目前省地質資料檔案館僅收錄工程建設項目地質勘察報告45份，工程建設項目地質資料匯交率極低，供需矛盾十分突出。

二、江蘇省工程建設項目地質資料管理工作開展情況

近年來，江蘇省認真貫徹落實國務院《地質資料管理條例》及部有關文件精神和要求，連續多年把地質資料管理服務工作納入到省廳年度重點工作任務之一，不斷加大投入，有力推進了工程建設項目地質資料管理工作。

（一）采取多種措施，促進工程建設項目地質資料匯交

一是自2012年起，江蘇省國土資源廳向全省市縣國土資源主管部門下達工程建設項目地質資料匯交任務，要求每個縣（市、區）國土資源部門每年至少收交5份地質資料并對在地質資料匯交管理中表現突出的單位和個人進行表彰；二是通過上門宣傳、催交，長江大橋等一大批重大工程地質資料實現匯交；三是與省鐵辦、南京地鐵公司等部門協商，并與省鐵路辦公室達成合作協議，促進了鐵路、地鐵等大中型建設項目地質資料的匯交與共享。通過以上措施，工程建設項目地質資料匯交量逐年增加，目前江蘇省地質資料館館藏工程建設項目地質資料1517檔。

（二）開展市級試點，推動地質資料管理職能向市縣延伸

為加強工程建設項目地質資料管理工作，江蘇省勇于探索，積極開展市級地質資料管理試點。2014年泰州市成立了全國首家市級地質資料館，泰州市政府出臺了《泰州市地質資料集中管理暫行辦法》；2017年常州市國土資源局在常州市國土資源服務中心內設置了檔案管理科，掛地質資料館牌子，并正式運行，同年8月常州市人民政府印發了《常州市地質資料管理辦法》；2018年，江蘇省國土資源廳向徐州市政府移交了城市地質調查成果，徐州市成立了地質資料館，并起草完成了《徐州市地質資料管理暫行辦法》，正在提請市政府出臺。另外南京、淮安、如皋等市正在積極籌備地質資料館藏機構。通過試點推動了地質資料管理向市縣延伸，取得了良好的效果。

（三）加大投入，建設地質資料信息化平臺

近年來，江蘇省在地質資料信息化建設方面不斷加大投入，由省級地勘資金支持的“江蘇省地質環境資料數據庫建設”和“揚子江城市群地區工程勘察資料信息集成”等項目順利開展。項目將建設涵蓋資料管理、服務、匯交、公示和一張圖查詢的江蘇省地質資料匯交監管平臺。項目的開展將進一步促進全省工程建設項目地質資料的匯交、信息集聚和資源共享。

三、江蘇省工程建設項目地質資料管理工作主要做法與經驗

做好工程建設項目地質資料匯交工作是加強工程建設項目地質資料管理的基礎，江蘇省結合實際，各試點市研究制定了相應的辦法，采取了有效的匯交手段，取得了良好的效果。

（一）統一思想，共同推進地質資料管理工作

江蘇省國土資源廳高度重視地質資料管理工作，連續多年把地質資料管理服務工作納入到省廳年度重點工作任務之一，定期舉辦地質資料匯交管理培訓班，定期開展地質資料管理工作總結與表彰，營造了良好的地質資料管理工作氛圍。同時將地質資料信息化建設列為省級地質勘查專項資金支持項目，極大地推動了地質資料管理信息化進程。

（二）政府牽頭，部門協作實現共建共享

《常州市地質資料管理辦法》明確將地質資料匯交列入市建設、交通、水利等部門的工作職責，要求匯交的地質資料與國土資源部門共享。常州市地質檔案館依據該辦法，與市城建檔案館進行溝通協調，達成共管共享協議，建立地質資料匯交專線。匯交人向城建檔案館匯交工程建設項目地質資料，地質資料的審查和轉交均通過專線進行，實現地質資料共管。另外，城建檔案館逐步向地質檔案館提供已收錄的歷史工程建設項目地質資料，地質檔案館結合“一張圖”工程，完成信息化建設，并通過專線分享給城建檔案館，實現共享。建立地質資料共管共享機制后，匯交人只需向一個部門匯交地質資料，減輕了匯交人負擔，同時，地質檔案館發揮自身優勢，結合基礎地理信息，完成地質資料的信息化建設，通過共享彌補了城建部門地質資料信息化程度不高，利用不方便的缺陷。泰州市國土資源局與市發改、住建、交通、地震、水利、環保、農業等部門簽訂共享協議，建立了統一的地質資料及相關業務資料共享機制。

（三）以項目為載體，推動工程建設項目地質資料匯交

城市地質調查項目的實施，需收集大量的工程建設項目地質資料，同時也會形成新的工程地質鉆孔資料。江蘇省先后在南京、蘇州等10個省轄市開展了城市地質調查工作，同時在一些縣級城市部署了小城鎮城市地質調查工作，這些城市地質調查工作的開展，為工程建設項目地質資料的匯交提供了有利條件。常州市地質檔案館、徐州市地質資料館以城市地質調查項目實施為契機，收集了大量歷史工程建設項目地質資料（其中徐州收集了自1992年以來的工程建設項目地質報告708份，含勘探孔60894個，項目新形成的工程地質鉆孔資料206份），較好地解決了部分歷史工程建設項目地質資料的匯交問題。同時，還利用項目研究成果為當地地鐵、機場等重大工程建設及城市規劃提供了地質環境條件評價等技術支撐，充分發揮了地質資料的作用，獲得了當地政府和領導的重視和認可，也為地方地質資料管理辦法的順利出臺奠定了良好基礎。

四、加強浙江省工程建設項目地質資料管理的對策建議

浙江省工程建設項目地質資料管理相對薄弱，截至目前，省地質資料檔案館館藏工程建設項目地質勘察資料僅45檔。為加強浙江省工程建設項目地質資料管理，借鑒江蘇經驗，結合浙江省實際，提出以下對策建議。

（一）建立工程建設項目地質資料管理模式

一方面，工程建設項目的主管部門多為城建、交通、水利等部門，國土資源部門缺乏有效的制約手段，需地方政府協調各部門間的關系，出臺相應的地質資料管理辦法，促進地質資料的統一匯交；另一方面，工程建設項目地質資料主要是在城市發展建設過程中產生的，具有較強的地域性，宜以城市為單元，建立地質資料信息化服務平臺，為城市基礎設施建設、地下空間開發利用等提供利用服務。因此，從匯交管理和利用服務兩方面看，建立以城市為單元的工程建設項目地質資料管理模式更具可操作性和實用性。從江蘇和浙江省試點效果可以看出，地質資料管理職能向市縣延伸后，有效加強了工程建設項目地質資料的管理，提高了工程建設項目地質資料的匯交率，提升了地質資料服務于城市建設的能力。

（二）形成工程建設項目地質資料管理協調機制

工程建設項目地質資料管理通過政府主導，協調城建、交通、水利等部門，建立多部門的地質資料共管共享機制。根據各類工程建設項目性質，研究制定在工程建設項目管理的不同環節，各部門共同做好地質資料匯交管理的工作辦法，落實“最多跑一次”改革要求，建設地質資料統一匯交管理平臺，實現部門共管；同時地質資料館藏機構加強地質資料的數字化、信息化建設，依托城市地質信息管理與服務系統、智慧國土“一張圖”等平臺，推進工程建設項目地質資料共享和利用。

（三）依托項目促進地質資料匯交和利用

工程建設項目地質資料數量龐大、保管分散，對歷史工程建設項目地質資料的匯交應采取多種手段和途徑，除向城建、交通、水利等部門以及工程勘察等單位收集外，還應依托所開展的地質工作項目進行資料收集和匯聚。在積極推進城市地質調查等項目的同時，要抓住契機，通過項目收集歷史工程建設項目地質資料，并結合項目任務，建立地質資料信息化管理服務平臺，提升地質資料利用水平。對未開展試點和城市地質工作的市（縣），可借鑒江蘇省的做法，制定硬性匯交指標，逐步形成工程建設項目地質資料匯交氛圍。

（四）培育地質數據產業經濟

鼓勵地勘單位等專業機構積極開展工程建設項目地質資料的編研和二次開發利用，成立地質數據應用服務企業，收集匯聚地質數據、吸引集聚技術人才，以城市為單元，以工程建設項目地質資料為基礎，以地質資料深度加工為手段，實現地質數據應用的市場化和產業化發展，在促進地勘單位轉型升級的同時，逐步形成地質數據產業經濟，進而促進工程建設項目地質資料的匯交、集聚和服務利用。

五、結語

工程建設項目地質資料的管理有其自身的限制條件，相關對策措施需不斷完善發展，因此，做好浙江省工程建設項目地質資料管理工作，必須從實際出發，在充分總結市級試點工作的基礎上，不斷學習外省先進經驗和做法，建立浙江省工程建設項目地質資料管理體系，完善管理制度，不斷加強工程建設項目地質資料管理，提升政府公共資源服務能力。