大都市郊區工業用地減量化適宜性評價方法與實證

谷曉坤 劉 靜 代 兵 柴 鐸

自20世紀50年代以來，許多西方國家通過“棕地”再開發轉型為工業用地、商業用地和住宅用地，從而增加稅收和就業崗位、獲取經濟收益。然而，由于部分“棕地”所處地理位置欠佳且遭受污染程度較為嚴重，獲取經濟收益的目標并不廣泛適用。至80年代中期，北美和歐洲各國開始把“棕地”再開發的目光從經濟收益轉向促進城市可持續發展和改善城市居民生活質量。“棕地”恢復為生態用地所產生的巨大生態、經濟和社會效益也逐漸被認可和重視起來，并成為西方國家城市更新的重要發展策略之一。

與國外“棕地”再開發為生態用地相似，我國以上海為代表的大都市郊區也出現了低效工業用地再復墾為生態用地的實踐探索，稱之為“低效工業用地減量化”，即通過政策措施和工程技術手段，把利用效益不佳且有生態風險的工業用地恢復成生態或農業使用狀態。它與“復墾”或“整治”的內涵相似，卻更強調土地用途由工業用地退回到生態用地狀態，達到建設用地總量減少的目標，是土地管理政策的創新嘗試。

文章嘗試建立一個基于大都市郊區工業用地利用特點的減量化適宜性評價方法，并以上海市第一批工業用地減量化試點項目浦東新區大團鎮為例進行實證。一方面豐富快速城市化背景下大都市郊區低效工業用地退出的評估方法，以期為長三角、珠三角等鄉鎮企業發達區域進一步優化工業用地利用提供工具；另一方面，建立一個同類型區縣/鄉鎮可橫向比較的減量化適宜性判斷方法，提高減量化規劃的統籌協調性。

文章研究結果表明：（1）工業用地減量化的5個影響因素中，污染與能耗因素值差異最大，布局合理性因素值差異最小，主體意愿性因素的空間分布差異最明顯。（2）工業用地減量化適宜度由一級提高至五級，隨著適宜度提高，相應工業地塊零星度增加。適宜度等級及其面積比例依次為：一級適宜占24.06%，二級適宜占21.51%，三級適宜占29.45%，四級適宜占12.63%，五級適宜占12.35%。適宜等級所占面積的分布接近于正態分布特征。（3）工業用地減量后的關鍵在于建立合理的補償機制，確保村集體和村民權益不受損失。