老齡化背景下的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理

張敏思

【摘要】據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)到21世紀(jì)中葉將會(huì)迎來(lái)人口老齡化高峰，“人口老齡化”問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)下面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的老齡化問(wèn)題具有老年人口數(shù)量大、“未富先老”嚴(yán)重、區(qū)域及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等特征。老齡化會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，加強(qiáng)對(duì)人口老齡化迅速發(fā)展的大背景下的中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的意義尤為重大。

【關(guān)鍵詞】老齡化；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；實(shí)證分析

一、人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)概念

（一）相關(guān)概念界定

（1）人口老齡化

人口老齡化是指因年輕人口數(shù)量減少、老年人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口占總?cè)丝诒壤鄳?yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。它包含兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙欢侵干鐣?huì)人口結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上公認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的60歲以上老年人口占總?cè)丝诘?0%，或65歲以上老年人口占總?cè)丝诘?%，則意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)。

（2）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障制度的一個(gè)重要組成部分。所謂基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國(guó)家根據(jù)一定的法律、法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因其年老喪失勞動(dòng)能力退出崗位后的基本生活需要而建立的一種社會(huì)保障制度。

（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金我國(guó)社會(huì)保障基金中不可缺的一部分。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（或養(yǎng)老金）是指國(guó)家根據(jù)一定的法律、法規(guī)，以貨幣形式向勞動(dòng)者提供的為保障其基本生活需要的保險(xiǎn)待遇。其中勞動(dòng)者包括以下兩類人員：一是達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的年齡界限的勞動(dòng)者，二是因喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位的勞動(dòng)者。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保障的是全體勞動(dòng)者退休后的基本生活需要。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨的風(fēng)險(xiǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是國(guó)家為行使社會(huì)管理職能，保障勞動(dòng)者年老時(shí)的基本生活需要，依照法律規(guī)定強(qiáng)制建立，為實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)而籌集的專項(xiàng)貨幣基金。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)是指通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)籌集的養(yǎng)老金受到的運(yùn)營(yíng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)施等眾多因素影響從而產(chǎn)生財(cái)務(wù)收支不平衡的風(fēng)險(xiǎn)。

二、中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析

（一）人口老齡化現(xiàn)狀分析

據(jù)我國(guó)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，截止2000年底，65歲及以上老年人口已達(dá)到8811萬(wàn)人，占全國(guó)人口總數(shù)的6.96%；據(jù)2005年底全國(guó)1%人口抽樣數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上老年人口已達(dá)到10055萬(wàn)人，占總?cè)?517.7%，這說(shuō)明我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)；據(jù)2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2009年底，全國(guó)60歲及以上人口為16714萬(wàn)人，占總?cè)丝?2.5%，65歲及以上老年人口為11309萬(wàn)人，占總?cè)丝?.5%，比上年增長(zhǎng)3.22%，比7%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)高出1.5%，除此之外，我國(guó)的人口老齡化還有其自身特點(diǎn)：

（1）老年人口規(guī)模大

我國(guó)人口基數(shù)大，使得老年人口數(shù)量龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年末，我國(guó)65歲及以上的人口已經(jīng)達(dá)到1.3億，幾乎等于俄羅斯全國(guó)總?cè)丝冢殉^(guò)2倍的英國(guó)人口、3倍的西班牙人口、4倍的加拿大人口。我國(guó)60歲以上老人占發(fā)達(dá)國(guó)家老年人口的60%，65歲以上老年人口占發(fā)達(dá)國(guó)家老年人口的55%，80歲以上老年人口占發(fā)達(dá)國(guó)家老年人口的32%，但百歲老人卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)老年人口。如圖5所示，我國(guó)65歲以上人口逐步上升。

（2）人口老齡化速度快

我國(guó)早在1999年時(shí)就已成為人口老齡化國(guó)家，這一時(shí)間比世界上所有的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都晚，但我國(guó)人口老齡化較發(fā)達(dá)國(guó)家比較表現(xiàn)為速度快、來(lái)勢(shì)猛。

（3）人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步且不平衡

據(jù)全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人口老齡化程度在全國(guó)范圍內(nèi)差異很大，呈現(xiàn)出顯著的地區(qū)間的不平衡和城鄉(xiāng)差異。

人口老齡化城鄉(xiāng)差異的原因在于城鄉(xiāng)之間的人口遷移。由于農(nóng)村大部分年輕勞動(dòng)力遷往城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)老齡化水平由21世紀(jì)初期的高于農(nóng)村到中期則發(fā)展成低于農(nóng)村。此外，農(nóng)村大量年輕勞動(dòng)力不斷遷移到城市，這在減輕了城鎮(zhèn)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的同時(shí)，加重了農(nóng)村的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，使得城鄉(xiāng)之間的老年撫養(yǎng)比的差距越來(lái)越大。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨的問(wèn)題及對(duì)策

（一）人口老齡化背景下養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題

（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展必然導(dǎo)致我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的改變，人口年齡結(jié)構(gòu)的改變必然會(huì)帶來(lái)人口老齡化危機(jī)。我國(guó)目前已處于人口老齡化階段，隨著生育率的下降和人均壽命的延長(zhǎng)，未帶將會(huì)導(dǎo)致更大范圍和更高程度的人口老齡化。

（2）在2000年以后，我國(guó)老年人口逐漸增多，同時(shí)由于我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)行和家庭觀念的轉(zhuǎn)變，出生率在逐步下降，這意味著在職職工減少，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶收入將減少。在現(xiàn)收現(xiàn)付制度下會(huì)出造成老金收入小于支出的問(wèn)題，造成養(yǎng)老金賬戶缺口。但為了保證養(yǎng)老金定期發(fā)放，仍把個(gè)人賬戶資金用來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌部分。這樣做的后果是當(dāng)人口老齡化高峰到來(lái)時(shí)，將會(huì)沒(méi)有足夠的資金用以支付養(yǎng)老金，出現(xiàn)養(yǎng)老金收支不抵的現(xiàn)象。但值得注意的是2015年底放開的二胎政策，對(duì)于我國(guó)老齡化情況、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)有深刻影響。

（二）養(yǎng)老金管理建議

（1）延遲退休年齡、推行男女同齡退休、增加繳費(fèi)時(shí)間。為了減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、減緩老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊，很多國(guó)家都采取了延遲退休年齡的辦法。如表18所示，日本、德國(guó)、意大利在1980年的法定退休年齡較其他國(guó)家較低，但都實(shí)行漸進(jìn)的方式延遲退休年齡，最終會(huì)和美、英一樣，調(diào)整為法定退休年齡65歲。

（2）二胎政策的全面放開。這一政策雖然不能從根本上解決老齡化問(wèn)題，但可以減緩其嚴(yán)重程度與速度，有助于緩解獨(dú)生子女養(yǎng)老壓力大的問(wèn)題、改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)。二胎政策放開后，由育齡夫婦自主決定生育子女?dāng)?shù)量，會(huì)促使生育率回升到世代更替水平，這樣年輕人口能夠得以迅速增加，老齡化狀況也可得到相當(dāng)程度的緩解。