國有企業全面預算管理問題研究

趙軍

[摘要]隨著世界經濟一體化深入，國有企業面臨的競爭也日漸激烈。全面預算管理作為企業內部管理一個有效的方法和手段，在國有企業中應用效果并不理想，因此分析國有企業的現狀，借鑒發達國家的成功經驗，完善全面預算管理的應用已成為業界亟待解決的問題。

[關鍵詞]國有企業 全面預算管理 預算編制 預算考核

全面預算管理作為對現代企業成熟與發展起過重大推動作用的管理系統，是企業內部管理控制的一種主要方法，它是為數不多的幾個能把企業的所有關鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。其已經成為現代化企業不可或缺的重要管理模式。

一、全面預算管理的定義

全面預算管理，是利用預算對企業內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，從而能夠高效地規劃、推行和協調企業的運營活動，達到所定目標。全面預算管理不僅僅是財務部門對于財務資源的計劃和控制，而且是全員、全方面、全過程的預算管理。全面預算管理是國有企業實行其內部監控的重要工具，是所有內部控制方法中的佼佼者，是少數的能夠把重要問題全都融入一個體系之中的管理控制方法之一。

二、國有企業全面預算管理存在的問題

（一）對全面預算管理的認識不足

全面預算管理已經在國有企業中全面推廣開來，廣度大但其認識深度遠遠不夠。企業的管理層他們并沒有充分的認識全面預算管理制度，大多數管理者認為全面預算管理只涉及資金僅與財務部門相關。很多高層認為預算管理只是形式主義，與企業未來戰略發展并無關系，而把其束之高閣。

（二）全面預算管理體系不健全

現階段，實施全面預算管理的國有企業眾多，但是大部分把預算管理工作只交給某個部門如財務部門或計劃部門，由該部門來來執行，并承擔全部責任。企業沒有設立專門的預算機構，沒有形成具有專業知識和經驗的預算管理團隊，更沒有專業完整的預算管理制度。在實際操作中全面預算管理沒有體系制度的約束，不同管理層為了爭取對本部門有利指標而故意寬松預算，在指標設計上并未避免“本位主義”。

（三）全面預算執行不到位

全面預算執行不到位的導致因素眾多，上述的對全面預算的認識不足、全面預算管理的體系不健全、編制方法不科學都會造成全面預算執行不到位，所謂的執行力和所有的前期準備是息息相關的，前面任何因素做不好都會影響全面預算的執行力。全面預算的目標下達后，相關部門并不會把任務分解，最終導致全面預算的執行達不到預期效果。

（四）全面預算管理缺乏有效監督控制

企業通常在預算期初編制好預算的相關指標，預算指標一旦開始執行，那么在整個預算期的生產經營過程中很少對預算執行的進程和質量進行監控。在此期間容易產生兩個極端思想：一是企業中各部門總是以為已經制定的預算指標就是預算編制；二是期初編制的相關指標只被定格在書面上，并沒有有關部門監督其完成，對于執行預算，縱使到預算期末也只能上報相關數字，并沒有監控制度。

三、完善國有企業全面預算管理的對策

（一）充分認識全面預算管理

全面預算管理，是利用預算對企業各部門各單位的各種財務和非財務資源進行分配、考核、以及組織和協調生產經營活動，它絕非只是財務部門的工作。國有企業管理層要對全面預算管理有足夠的重視，堅決不能只把預算歸為財務一個部門，要把全企業各部門聯動起來。同時管理者要加強全面預算的宣傳工作，可以專門開展主題講座，或印發具有全面預算管理內容的小冊子，堅決做到具體普及到企業的每一位員工，要讓員工明確自身的權責。

具體工作上企業制定合理的預算計劃，下發各部門使各部門明確企業發展戰略目標和本部門的任務。企業員工要調動積極性主動了解相關知識，積極參與進來，認真負責完成相關任務。

（二）健全全面預算管理體系

健全全面預算管理體系主要分為兩個部分：全面預算組織機構的健全和全面預算管理制度的完善。預算組織體系由預算決策機構、預算管理日常工作機構和預算執行單位三部分構成。決策機構的任務是制定符合企業未來發展的預算目標；組織機構的任務是預算工作的編制、調整和反饋；執行機構是指預算執行過程中的負責單位。國有企業可以通過建立專門預算工作組來主導預算工作。加強全面預算管理工作的完善，建立包括編制、執行、調整、分析、考評以及預算人員管理等具體辦法和細則。做到在預算管理實施過程中任何措施和行動都有文可依，有度可量，按一個統一標準執行，提高預算執行的效率

（三）加強全面預算管理的執行力度

建立全面預算考核機制是全面預算管理執行的保障。企業要清楚地意識到執行這一環節在整個全面預算管理過程中的重要性，預算目標得以實現需要企業各部門、各職工在預算執行上的認真負責。企業應及時的發現問題，解決問題，這樣執行水平才會不斷提高。在針對全面預算的執行環節的獎罰機制上，企業要重視考核指標的利用和選擇。企業要嚴格依據獎罰制度進行獎罰，要樹立制度威信，才能從真正意義上促進預算的執行。

（四）建立全面預算監督控制體制

全面預算管理涉及到企業管理的各個環節、方方面面，因此有效的監控體系是全方位的，覆蓋企業所有部門和崗位。關于提高監督質量與效率，加強控制有如下建議：一是企業全體員工在意識上提高對全面預算管理監督的意識，普及全面預算管理與其自身的關聯性，明確各部門相應的執行和監督責任，嚴格把關執行質量，根據制定的目標和規則，監督各部門按時保質保量完成預算任務。二是完成預算執行過程中的監督和控制，國有企業必須做好全面預算的控制工作，為了確保預算方案的順利實行，就要加強監控，以年度為一循環分析月度和季度的差異，找出差異及時調整，周而復始。另外，要充分發揮預算管理委員會的作用，預算管理委員會作為全面預算管理體制中的重要機構。