河南省民營經濟存在問題與對策研究

張丹丹

【摘 要】民營經濟是中國改革開放的必然產物，對我國國民經濟的發展起到重要促進作用。河南省民營經濟在拉動社會投資、擴大經濟規模、增加社會就業等方面做出了貢獻，但在其發展的過程中面臨著市場準入門檻高、融資難、缺乏自主創新和高素質人才等問題，與東南沿海地區相比仍然有著不小的差距，本文對河南省民營企業的現狀進行分析，尋找差距，總結探討了民營企業出現的問題以及相關的對策和建議。

【關鍵詞】民營企業；河南省；民營經濟；對策建議

一、民營經濟概述

1931年王春圃的《經濟救國論》一書中第一次出現了“民營”一詞，書中最早把由國民黨政府經營的企業稱為“官營”，把民間個人經營的企業稱為“民營”，1993年以后“民營經濟”這個概念開始逐漸流行起來。1995《中共中央務院關于加速科學技術進步的決定》中指出：“民營科技企業是發展我國高技術產業的一支有生力量，要繼續鼓勵和引導其健康發展”。這之后，“民營經濟”這個詞就被人們所熟知。

學者們對民營經濟的內涵有很多的界定，但對民營企業的概念未形成統一的界定。民營經濟的發展是與經濟體制改革、所有制結構改革相聯系的，這是一個不斷發展變化的概念。從所有權角度來看，民營經濟就是非國有經濟，是與國有經濟相對的一種經濟形式。從“民”（國民）和“營”（經營權）這兩點上也可以定義，民營經濟就是指，除了國有國營之外的任何經濟形式。

與公有制經濟相比，民營經濟有著更加明晰的產權歸屬，產權權責更加明確。民營經濟經營范圍廣闊，經營機制靈活，組織形式多樣，在經濟發展中有著舉足輕重的作用。民營經濟適應市場經濟規律發展規律，順應瞬息萬變的市場，它具有靈活的在人員招聘和獎勵機制和強大持久的創新動力。面對激烈的市場競爭，民營企業不斷進行各種形式的創新，突出自己的特色。

二、制約河南省民營經濟發展的主要問題

（一）市場準入門檻高

改革開放以來，國家從2005 年到2010 年出臺了“中小企業 29 條”、“非公經濟 36 條”、“民間投資 36條”等政策，河南省為促進國民經濟發展，引導經濟多元化發展，也制定頒布了一些推進經濟增長的優惠政策。但是由于貫徹執行中的一些問題，使得民營企業雖然跨過了理論和制度上的障礙，但與其他類型的企業相比，民營企業仍然不能作為平等的主體參與其中。調研顯示，社會上允許民營資本進入的行業只有二分之一， 30 多個產業領域都對民營企業采取不同程度的“限制進入”政策。主要有鐵路、電力、通信、航空、水利等自然壟斷行業；環保、公共交通、供水、垃圾處理、污水處理、供氣等公用事業行業；還包括金融保險、通訊、旅游、教育、醫療衛生、體育等新型服務行業。

（二）融資服務滯后

在諸多的融資方式中，民營企業最常見的融資方式是銀行貸款、發行債券及發行股票。由于政府政策、企業自身、金融大環境等的原因，民營企業在融資服務享受方面受到了很大的限制。從民營企業自身角度來看，民營企業數量少、資產規模小卻面臨經營風險大、財務制度不健全、有效擔保或抵押物缺乏等困境。在社會金融借貸法律法規不健全，財務報告缺乏真實性，信息公開不充分的情況下，民營企業融資難以得到社會公眾和金融機構的大力支持。調查顯示，“融資難”是民營企業生產經營和良好發展中的短板，民營企業中能獲得銀行貸款的企業不到總數的15%，只有及其少數的民營企業可以上市融資。絕大多數的民營企業由于融資規模有限、融資渠道狹窄、資金缺乏等原因無法獲得相應的配套資金，使民營企業在市場上無法抓住發展機會，阻礙民營企業快速發展。

（三）自主創新能力不足

企業的自主創新能力，是企業的生命線，是經濟發展的巨大推動力，也是企業在激烈的市場競爭中占據一席之地的關鍵所在。改革開放三十多年以來，民營企業在數量上大幅度增長，但在規模、質量和效益方面卻還沒有取得突破性發展。大多數民營企業都是通過粗放式的經營方式發展起來的，技術落后、科技含量較低，這也是民營企業發展的瓶頸所在。民營企業規模較小，自身實力較弱，為了讓企業更好的順應社會發展，絕大多數民營企業采用模仿創新的發展模式，忽視了自主創新對企業發展的重要性。從民營企業的角度出發，模仿創新可以節約產品設計及研發費用，可以減少人力、財力的投入，并快速獲得經濟回報。但這樣的企業在市場上是缺乏持久的競爭優勢的，不利于企業的長遠及可持續發展。

三、我國三大區域民營經濟發展比較

（一）珠三角地區民營經濟發展特點

建國之后改革開放之初政府在華北和東北地區配置了更多的資源；文革期間政府在中西部地區更多的資源，而對珠三各種資源的配置一直都很少，在資金和科技人才等方面的配置也特別少，所以當時珠三角并不屬于經濟發達地區。改革開放之后，作為海外華僑的歸鄉之地，這一地區憑借政府給予的優惠投資政策、廉價豐富的勞動力、土地資源，毗鄰港澳臺地區的地理位置優勢，迅速變成了與國際接軌的窗口。

地區政府考察了本地區民營經濟發展和成長的特點，通過加強基礎設施、交通道路、港口等的建設，廣泛引進能夠促進當地民營經濟發展的外資企業，使當地企業有更直接的機會學習領先的管理經驗和技術，從而使當地企業在學習中成長在成長中學習。為了進一步拓寬海外市場，借鑒外資企業的先進技術和管理辦法，政府著重扶持具有發展潛力的龍頭民營企業，充分發揮少數幾個帶頭的民營企業作為經濟“增長極”的示范引領作用，通過“滲透效應”來帶動地區內其他民營企業的發展，最終達到區域內的民營企業均衡發展的目的。幾十年來，珠三角地區一直保持著吸引外資和對外貿易的全國領先地位。

（二）長三角地區民營經濟發展特點

長三角地區產業類別齊全，輕、重工業都比較發達，不僅傳統工業在全國占有非常重要的地位，而且以電子、通訊等為代表的高科技產業也十分突出，這些優勢使該地區成為中國最大的綜合性工業區。近些年，全球范圍內的產業轉移和中國經濟增長方式的巨大變化，使得長三角地區的城市或省份提出新的發展目標：如上海市致力于優先發展先進制造業和現代物流業，浙江省提出要開展先進制造業基地建設，江蘇則要將制造業基地向國際化升級。

長三角經濟地區的龍頭城市是上海，作為長三角的中心城市，上海成為很多企業總部、研發中心、高素質人才以及優良金融資產的集聚地，這吸附了外圍城市的優質資源；反過來看，上海的快速發展也對外圍區域產生了較強的輻射作用，周邊一些城市均有不同程度的受益。在長三角地區一體化進程中，很多城市都提出錯位發展的思路，這就形成了既競爭又合作，共同發展的良性互動格局。

（三）京津冀地區民營經濟發展特點

北京作為首都所在地，吸引了世界的眼光，天津則擁有北方最大的綜合性港口——天津港，這一港口擁有著中國渤海灣40%的海岸帶，以及撒落在渤海灣中部的各個專業港口和新建港口。京津冀地區的這兩大種區位優勢，使其肩負起中國北方經濟交流窗口的地位，成為外國資本規模化跨境投資的初始地。這種地理位置的優勢為該地區民營經濟的發展提供了適宜的環境。

土地資源豐富的地區存在著經濟增長的潛力，因為當前在經濟發展中最緊缺的就是土地資源。京津冀地區因擁有的比較豐富的土地資源在北方廣闊的地域中贏得得天獨厚的優勢，吸引著一些已在珠三角和長三角落戶的企業，有了向北方移動的傾向，這就是京津冀地區推動民營經濟發展的有利條件。天津濱海新區作為北方又一個新的經濟增長極，通過加強區內城市的分工協作實現優勢互補，形成區域間相互促進、優勢互補的互動機制，走出一條實現區域協調發展的道路。

四、河南省民營經濟發展的對策

市場經濟中最具活力和創新力的經濟形態是民營經濟，大力發展民營經濟已經成為實現中國經濟創新驅動、轉型升級的重點所在。各個地區都把發展民營經濟作為未來發展的重大戰略。這些年，河南省民營經濟得到了較快地發展，取得了一定的成績，但和經濟發達地區相比，仍然存在不小的差距，必須加快政府職能轉變，優化發展環境、加快制度建設，提升服務水平，消除影響民營經濟發展的體制性障礙，促進民營經濟持續快速發展。

（一）轉變觀念，消除歧視

民營經濟在市場準入層面上是受到限制的，這在一定程度上源于觀念的歧視。這就需要進一步轉變舊有觀念，積極打造民營經濟發展的輿論氛圍和法律環境，構建公平競爭的市場體系，使民營經濟受到同等的法律保護，因地制宜地引導民營經濟的健康發展。要正確認識民營經濟實質和性質，明確民營經濟在河南省經濟社會建設中的重要地位，引導社會公眾客觀公正地看待民營經濟。要深化落實“中小企業 29 條”的政策措施和“民間投資 36 條”等保證各種所有制經濟受到同等法律保護的要求的實施細則，全面建設保護民營經濟的法律法規體系，切實保護民營經濟的合法權益。盡管近年來政府陸續出臺了一系列扶持民營企業發展的政策，但無論政策好與壞，最關鍵的還在落實層面，因此需要加快細則的落地，并在執行過程中盡量保證公平公正、監管有序。應該切實有效地掃除準入障礙，堅持一視同仁、公平競爭，為民營經濟發展營造公開、平等、良性競爭的市場氛圍。

（二）轉變職能，深化改革

經濟發展方式的轉變需要政府在民營經濟提高自身素質的基礎上，處理好整個社會與民營經濟的關系，建立起全面覆蓋、層次多樣的社會化服務體系。政府要通過簡政放權的途徑深化行政審批制度改革，集中辦理、優化流程、聯合驗收，逐步實現電子營業執照和全程電子化登記管理。這樣就在一定程度上改善了低效的政務環境縮短了審批服務時間，使項目審批提速提效。在實施過程中，政府要對權力的運行進行監督檢查，嚴格問責機制。各級政府應該加快推進綜合性政務服務信息平臺建設，走互聯網+政務之路。建立各級政府信息共享機制，并逐步向基層延伸，分步驟實現政務信息公開、網上辦理、網上審批、網上互動、網上監察的平臺建設，提高服務效率。政府要推進干部進企服務常態化，有效促進政府由“管理型”向“服務型”轉變，制定規范的管理制度，逐步從眾多具體的經濟活動中解脫出來，將營造良好的市場環境和提供優質的公共服務作為工作的重點，在資本、土地等方面給予民營經濟更多的支持和幫助，解決民營企業的實際困難和后顧之憂。

（三）加快創新，壯大主體

民營企業要想有所創新，就必須樹立 “科學技術是第一生產力”的觀念，而人才是科學技術的根本。有了高素質的人才，技術水平才能夠有所提高，自主創新能力才能得到改善。通過完善人才培養和管理機制，建立和打造富有內涵的企業文化等方式吸引高端人才選擇民營企業。實行公開透明的人才招聘制度，使各類人才在公開、公平、公正、透明、合理的選聘氛圍中合理競爭。政府要鼓勵大眾創業，擴大民營經濟基數，積極制定扶持大眾創業的政策和辦法，推動更多的人興辦民營經濟實體。要鼓勵高校畢業生、高素質人才、農村富余勞動力、返鄉農民工等創新創業。不斷完善招商引資政策，大力招商引資，培育本地企業，推動項目落地。把握發達地區及我國其他地區地區產業梯度轉移的機遇，加強與長三角、珠三角等先進地區的合作，引進打造一批發展前景好、科技含量高、具有帶動作用的大項目、好項目。增強民營企業的自主創新能力需要政府把推進產業集群建設作為民營經濟發展的主要方向和戰略措施，形成特色產業的聚集地和產業升級的示范區，發揮引領帶動作用。

（河南檢察職業學院，河南 鄭州450000）

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