學前教育公益普惠教研機制的實踐研究

2010年，國務院頒布的《關于當前發展學前教育的若干意見》提出：“發展學前教育，必須堅持公益性和普惠性”，要求“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展”。第二期學前教育三年行動計劃更明確了構建公益、普惠的學前教育公共服務體系的戰略目標。由此可見，公益普惠、區域均衡發展已成為學前教育的主旋律。

一、公益普惠教研機制概念的解讀

公益普惠是目前學前教育發展必須堅持的一項基本原則。2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020）提出，要堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機會；《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》進一步提出，學前教育是重要的社會公益事業，發展學前教育必須堅持公益性和普惠性。

公益普惠教研機制指區域學前教育的教研工作要秉承普遍、公平、公益的原則，面對全區所有公民辦幼兒園，尤其是民辦幼兒園，體現教研服務的普及化、全免費、網絡化和制度化，采取“公帶民”的教研模式，實現區域有效教研的廣覆蓋和優質發展。

公益普惠教研機制由區域教研部門主管，在臨近地域內，由一所公辦幼兒園擔任領銜園，負責帶動一所或多所民辦幼兒園的教研工作。公辦幼兒園對民辦幼兒園的園本培訓、教研管理、教學研究方面進行指導、引領和幫扶，其行為特征是公益服務、個性服務、長效服務與持續服務。武漢市武昌區教研培訓中心自開展學前教育公益普惠教研機制的探索以來，主要探尋了強園引領、合作引入、優勢引帶、資源引通、效益引動的“五引式”公益普惠教研機制的實施，力求形成公益普惠教研的燎原之勢。

二、公益普惠教研機制建設研究的意義

自第二期三年行動計劃提出發展公益普惠性學前教育以來，各地不斷推進公益普惠幼兒園的建設，紛紛建立了公益普惠園認定、扶持和管理體系，各級政府在學前教育投入上增幅明顯，從中央到地方，學前教育發展資金保障逐漸完善。但是，除了改善硬件條件，師資隊伍的建設與區域教育質量的均衡發展仍是亟待解決的問題，因此完善區域教研機制對保障區域教研實效，提升公益普惠幼兒園辦園質量有著極其重要的意義。

1.創新區域教研思路，推進區域教研改革。目前，建立優質、公益、普惠的學前教育公共服務體已成為未來我國學前教育發展的重要方向和發展目標。為順應時代要求，我們的教科研工作宗旨和要求應定位于“普惠”和“公益”，實施“普惠教研，公益服務”的戰略，以發展優質公辦園向發展優質民辦園轉型，以教研部門“1對N”的方式向“N對N”的方式轉型，發揮優質公辦園的輻射引領作用，實現公、民辦園良性互動轉型，形成區域教育整體變革的新思路。

2.創新區域教研模式，推進質量整體提升。在未來學前教育宏觀發展戰略背景下，改革我區學前區域管理體制，開創片區管理新模式，已成共識。為此，我區積極推進毗鄰公辦園與民辦園教育研究互聯互通建設，將“弱勢補償”作為重點，構建公益普惠“五引式”教研機制與內容，實施以校為本、差異均衡和資源整合的原則，有效推動區域教研的實效性，推動學前教育向公益普惠性方向發展，形成區域內學前教育多層次、多形式、可持續發展的格局，促進區域整體教學質量的提升。

3.創新區域教研機制，推進區域均衡發展。隨著人口生育高峰的來臨，學前教育的公平問題越來越受到社會各界的關注。“入園難”“入好園難”是家長對學前教育機會不均等、教育起點不公平的一再呼吁。而片區內少之又少的公辦園可謂是“一位難求”，因此，提升民辦園的教育質量，以滿足適齡兒童就近入園，是民生所望，是促進區域均衡發展的必然途徑。

我區自2014年起，實施了“公、民辦幼兒園片區同盟教研幫扶”策略，印發了《武昌區學前教育聯園發展同盟建設實施方案》，選擇優勢資源，推動區域互通、合作、融合、共進的思想，以“公辦”帶“民辦”的方式，構建了公益普惠教研的有效機制，促進了區域教育均衡發展。

三、公益普惠教研機制的實踐與探索

（一）強園引領，建立點片連帶機制

1.以片區優質公辦園為中心，建立片區“引帶”網絡。我們選擇條件比較成熟的“點”優先建設，選擇有廣泛共識的“面”大力推進，在區域范圍內深化合作。自2014年起，武昌區教育行政部門印發了《武昌區學前教育聯園發展同盟建設實施方案》，由教育主管部門組織實施，各片以示范性公辦園為領銜園，示范園園長為牽頭人和管理者，采取“公辦＋民辦”和“1+N”的方式組建了片區“公帶民”聯園發展同盟。各領銜園制定了《“公帶民”聯園發展同盟三年規劃》，公、民辦園間每年還要簽訂聯盟協議。通過行政部門的“推”，公辦園的“領”，民辦園的“跟”，形成了片區“引帶”網絡。（如圖1所示）。

圖1：公民辦園聯盟網圖

2.以民辦園發展需求為核心，頂層設計合作計劃。公益普惠教研機制是武昌區教育局向社會提供的一項制度性公共“產品”，我們加強了合作機制的頂層設計，讓公民辦聯盟園共商合作、統籌協調、制定合作計劃。初步構建了實地調研——審視差異——集中問題——共定專題——擬定計劃的實施步驟。

一是實地調研。公辦園深入到聯盟內的民辦園，對民辦園教研現狀、師資水平、辦園條件等進行了解，實地調查園所情況。

二是審視差異。針對公、民辦幼兒園之間存在的客觀差異，開發差異間蘊藏的教育資源，找到公、民辦教研工作的“結合點”。

三是集中問題。聯盟園管理層根據前期調研和問卷調查情況，梳理和集中幾所結對的民辦園面臨的共性問題。

四是共定專題。同盟園共同協商通過剖析“盲點”找到“生長點”，達成共識，確定每學期聯盟教研的主題。

五是擬定計劃。通過對問題的分析，由公辦園設計制定每學期的聯盟計劃，并征求民辦園的意見進行完善。比如，A公辦園下到聯盟的民辦園進行了調研。通過調研，A公辦園發現民辦園普遍教研活動比較低效，大家對教研活動有很多困惑。民辦園A教學園長提出教研活動到底要研什么，我們很難把握；民辦園B老師提出教研活動中，不知道怎么去圍繞問題進行思考；民辦園C管理者提出，對于教研活動的開展流程不是很清楚，目前自己園所開展的主要形式就是上一節觀摩課，大家評議一下，感覺這樣的教研活動不規范，但又不知道如何開展等等。公辦園的教研管理者對這些問題進行了梳理和分析，從而歸納出“民辦園對于開展教研活動都還在起步階段，對其基本的結構設計和流程都不清楚”的共性問題，最終形成了合作計劃框架。

圖2：公、民辦園制定合作計劃案例圖

3.創互通互融模式，建片區開放格局。區域協作秉持的是開放的區域主義原則。因此我們片區公、民辦聯盟教研涉及到了片區內每一所民辦園，不設門檻、沒有壁壘，并且采取有效機制，多層次、多渠道、多形式地推進區域互通互融教研模式。

定期座談機制——從“糾錯”到“究錯”。每學期開展一次“手拉手、話教研”幼兒園園長、教學園長教研座談會：一是營造輕松的氛圍，消除園際間、園長間的陌生感；二是明確聯盟教研工作的宗旨；三是領銜園園長從以前座談只找問題“糾錯誤”的形式轉變為分析問題“研究問題”的形式，公辦園與民辦園園長進行面對面溝通，幫助民辦園分析出問題產生背后的原因，提高民辦園園長對幼兒園教研工作的認識。

定“點”送教機制——從定“地點”到定“生長點”。“送教上門”“送教下園”是我們常規的幫扶模式，但以往的這種幫扶活動是公辦園有什么課就送什么課，送教的內容比較廣泛，沒有針對性，沒有根據聯盟教研計劃中的主題開展。“五花八門”的送教課讓民辦園老師沒有對一個問題或一個領域進行深入的思考，建立系統的專業知識結構。因此，我們嘗試由以前只定送教的地點擴展到定研究點、切入點、困惑點等關系民辦園教育質量的“生長點”，將這樣的送教活動融入到民辦園日常的教研工作之中，切實讓民辦園教師受益。

圖3:公辦園確定公益送教活動流程圖

定園交流機制——從“只定公辦園”到“輪定交流園”。在公、民辦園的聯盟教研中，我們不是總以公辦園為交流基地，而是采取了輪流接待交流的機制，每學期在計劃中確定好交流的園所，由確定的園所承擔相應的聯園教研任務，一方面促進了民辦園在聯盟教研中的“主人翁”意識，另一方面也形成了片區相互連通的開放格局。

（二）合作引入，實施項目推動機制

為了引導民辦園教師學會觀察、思考、解決教學問題，領銜公辦園開辟了研究項目，帶領民辦園一起做，努力改變他們“教研難”的局面。

1.公辦園提供參與項目，讓民辦園成為“合伙人”。依托項目專題研究，民辦園教學園長、保教干事、教研組長以及骨干教師走進公辦園，一同參與學習討論，在實踐的案例中“悟道”，內化教育理論。我們采用了參與合作式的項目研究，并在活動組織形式上進行改革，變單一模式為“說、學、觀、寫、研、思”一體的“研究式”教研活動。教研形式多樣：既有“頭腦風暴”，又有“團體游戲”，還有“參與研討”。民辦園教師們有時是“參與者”，有時是“合作者”，有時還是“主講人”。例如：武昌區5片區“公帶民”聯盟教研，有一所省級示范園成立了“養成教育項目研究”，他們所引帶的3所民辦園也紛紛參與其中，圍繞養成教育的研究主題，既有團隊合作，也有獨立承擔；既有同盟教研，也有半參與式的觀摩教研，形式不一，充分發揮各自的優勢，平等對話，互通交流。

2.依托項目研究，開辟公、民辦網絡“項目直播間”。我們開辟了“公民辦”項目網絡交流平臺，打破時間、空間的局限，創新項目研究形式。在實施中，我們運用了“千聊”“直播間”等手機軟件，開設了“優課推送”“直播研討”“邀請嘉賓”“遠程授課”“舉手發言”等板塊，充分利用現代信息技術手段，實現網絡培訓、教研。例如“直播研討”，就是公辦園在開展教研活動的同時，用手機視頻功能現場直播教研活動，民辦園教師可以在園所通過手機觀摩，并運用“舉手發言”的手機軟件功能，參與到研討活動之中，讓聯盟教研的形式更加靈活有效。

（三）優勢引帶，實行精準對接機制

武昌區十個片的“公帶民”聯盟教研中，我們充分發揮領銜公辦園優勢師資、優勢團隊的作用，與民辦園發展需求對接，努力做到精準幫扶。

跟班培訓機制。為了讓民辦園教師能了解、觀摩公辦園骨干教師常規工作的開展，深入到班級學習日常的班級管理和教育教學。我們采取了民辦園輪流派教師到公辦園蹲點、跟班培訓的方式，學習的同時，比照自己的做法，尋找自身的班級管理問題，改進自己的工作。

個別引帶機制。個別引帶機制是我們針對公民辦園中層管理者實施的一項聯盟機制，主要是從教研管理方面，讓教學園長帶教學園長，教研組長帶教研組長，針對他們崗位工作職責的同一性，進行一對一的指導。例如，公辦園教研組長與民辦園教研組長結成師徒對子，分別在班級工作、教研工作和特長帶教方面進行了相互學習和交流。學年初，制定“師徒結對”計劃，“徒弟”隨時隨地可以去“師傅”園所參與研訓活動，然后進行分析，交流，同時“師傅”也可以隨時到“徒弟”園所進行教研工作的指導、個別引帶，讓教學相長。

對口幫扶機制。為了讓幫扶工作更具實效性，在幫扶人員分配上我們秉承“分層指導、精準幫扶”的原則，讓年輕教師、骨干教師、優秀教師等不同能力與經驗水平的教師都能在原有水平上有所提升。（如圖4）

圖4：公民辦對口幫扶工作結對圖

（四）資源引通，形成“雙開放”資源共享機制

武昌區“公帶民”聯盟教研機制倡導“雙開放式”資源共享機制。“雙開放”一是指公、民辦兩種不同性質園所之間的開放，二是指通用性資源與專用性資源的開放。通常在片區內可共享的園所資源一般包括∶信息資源、知識（理論）資源、制度資源、設施資源、師資資源、管理資源、技術資源、環境資源、家長資源等，這些共享資源按性質又可分為通用性資源與專有性資源兩大類。通用性資源通常是一般的、公開可得的、獨立于幼兒園特定的資源主體之外的;而專有性資源通常是具體的、與園所本身密切相關的、為自身園所所擁有的資源，需要共享園所具有相同的高度，而且能為各方所領會。

圖5：資源共享機制

片區資源共享模式由兩類主體構成，即公辦幼兒園、民辦幼兒園。公民辦園均是資源的使用者和共享者。在資源共享中，公、民辦幼兒園均可運用資源需求——查找資源——調用資源——反饋建議——提供資源的循環模式，實現資源的共享，使其成為動態的良性循環機制，在享用資源的同時也提供好的資源，實現互贏，為教育教學的開展提供幫助。

圖6：資源共享循環模式

（五）效益引動，建立激勵再生機制。

公益普惠教研中同樣也需要“教學相長”“互惠互利”的格局。因此，我們以“效益”激發公辦園“輸血”，民辦園“造血”，保障“公帶民”聯盟教研長效可持續發展。

1．宣傳獎勵機制。每學年區行政部門會對民辦園實行績效考核，通過飛行檢查、下園視導、年終考評等方式，對民辦園的教研情況進行評先評優。評出來的“優勝單位”，不僅授牌獎勵，同時請電視臺、媒體免費對民辦園進行宣傳，提高他們的影響力，以此激勵他們積極主動地參與聯盟教研活動，提升自己教研能力，提高保教質量。

2．自薦展示機制。公益普惠教研一個重要的特點就是突出幼兒園的主體性，發揮園所管理者的主動性。每學年區教研行政部門會在全區工作年會上提供一個展示交流的機會，由十個片聯盟園自行申報，自我推薦，在全區進行展示交流，將他們取得的階段性成效進行展示，增強公民辦聯盟園的合作信心和成就感，以便更好地開展聯盟教研工作。