淺談如何加強(qiáng)基層公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)

胡新華

【摘 要】黨的十九大以來(lái)，公共文化服務(wù)體系建沒(méi)進(jìn)一步加強(qiáng)，2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，省、州、縣也相繼出臺(tái)了相關(guān)政策文件，2017年3月1日，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》正式實(shí)施。在十三五時(shí)期，公共文化體系建設(shè)有了實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法依據(jù)，要達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，基本的設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】基層公共文化；人才建設(shè)；隊(duì)伍建設(shè)

一、人才隊(duì)伍建沒(méi)的重要性

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，歸根到底是人的問(wèn)題，要有人抓，有人管，有人干。隨著群眾精神文化需求不斷增加，基層群眾文化工作對(duì)從業(yè)人員提出了新要求。大型群眾文化活動(dòng)舉辦、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、社會(huì)文藝骨干及公眾的教育培訓(xùn)，需要從業(yè)人員有更高的文化素養(yǎng)、專業(yè)水平、現(xiàn)代化的技能手段和豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，才能滿足公共文化服務(wù)體系建設(shè)的需要，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵，加強(qiáng)基層公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的必備條件。

二、公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

1、公共文化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)情況。

一是縣級(jí)層面。縣文化館縣圖書(shū)館現(xiàn)有工作人員13名，平均年齡45歲，副高級(jí)以上職稱1名，中級(jí)職稱7名，初級(jí)職稱2名。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面。基層綜合公共文化服務(wù)中心現(xiàn)有工作人員36名，平均年齡45歲，中級(jí)以上職稱15名，初級(jí)職稱20名。

三是村級(jí)層面。全縣263個(gè)行政村，每村配有一名兼職文化宣傳員。

四是全縣建有村級(jí)社會(huì)文藝團(tuán)隊(duì)160余支，社會(huì)文藝骨干300多名，文化志愿者100多名。

2、人才隊(duì)伍培訓(xùn)情況。

一是專業(yè)人才隊(duì)伍培訓(xùn)，每年派人參加國(guó)家、省、州組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)20人次，每次培訓(xùn)時(shí)間一周左右。

二是村社區(qū)文化宣傳員培訓(xùn)，每年組織一次，每次培訓(xùn)時(shí)間3天左右。

三是對(duì)文藝骨干進(jìn)行培訓(xùn)，每年組織一次輪訓(xùn)，每次培訓(xùn)時(shí)間一周左右。

三、人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

1、文化專業(yè)人才匱乏，文化人才隊(duì)伍不能適應(yīng)需要。縣級(jí)兩館人員編制少，非遺保護(hù)中心更是有名無(wú)實(shí)，與文化館一套班子，兩塊牌子，只有一人從事全縣的非遺保護(hù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從2006年改革至今，期間沒(méi)有新進(jìn)一名工作人員，沒(méi)有新鮮血液的補(bǔ)充，造成人員老化。全縣11個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（區(qū)）綜合文化服務(wù)中心，現(xiàn)有36名專職文化干部，僅有2人是一直從事文化工作，其他34人都是從其他單位調(diào)入，專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，專業(yè)能力不夠，開(kāi)展活動(dòng)缺少編導(dǎo)人才，文藝作品不能出精品；輔導(dǎo)群眾文化缺少專業(yè)老師，只能開(kāi)展一些簡(jiǎn)單的廣場(chǎng)舞培訓(xùn)；對(duì)當(dāng)?shù)氐姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，只能依托現(xiàn)有的傳承人和縣文化館開(kāi)展保護(hù)和傳承，特別是已經(jīng)瀕臨消亡的項(xiàng)目，急需進(jìn)行搶救性保護(hù)，并培訓(xùn)傳承人。這些基層文化工作，現(xiàn)有的人員難以滿足當(dāng)前文化工作的需求。

2、文化隊(duì)伍穩(wěn)定性不高，因機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的基層文化工作人員編制身份問(wèn)題，影響其工作激情和上進(jìn)心。通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，所有基層文化工作人員對(duì)自己的身份、編制問(wèn)題不明確、不滿意，其業(yè)務(wù)工作、人事調(diào)配由縣文體新廣局統(tǒng)一管理，但人員編制、身份通過(guò)咨詢相關(guān)部門(mén)，是參照事業(yè)單位編制管理，只是在條件范圍內(nèi)可以參加行政事業(yè)單位招考，而現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心工作人員平均年齡都在45歲以上，都覺(jué)得看不到發(fā)展前途和希望，影響大家的工作激情和上進(jìn)心。通過(guò)走訪發(fā)現(xiàn)，所有基層文化工作人員對(duì)自己的身份、編制問(wèn)題不明確、不滿意，其業(yè)務(wù)工作、人事調(diào)配由縣文體新廣局統(tǒng)一管理，但人員編制、身份通過(guò)咨詢相關(guān)部門(mén)，是參照事業(yè)單位編制管理，只是在條件范圍內(nèi)可以參加行政事業(yè)單位招考，而現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心工作人員平均年齡都在45歲以上，都覺(jué)得看不到發(fā)展前途和希望，影響大家的工作激情和上進(jìn)心。

四、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的具體措施

1、加大文化人才隊(duì)伍培訓(xùn)力度，提高現(xiàn)有文化工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。

一是制定培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)文化隊(duì)伍實(shí)際情況，制定短期和長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，在兼顧工作的同時(shí)，也要兼顧學(xué)習(xí)。

二是走出去，全縣基層專業(yè)文化工作人員積極參加國(guó)家，省，州組織的各種培訓(xùn)。對(duì)現(xiàn)有隊(duì)伍中選拔有培養(yǎng)前途的人，送到專業(yè)學(xué)校輪訓(xùn)，接受系統(tǒng)的專業(yè)理論學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)。

三是請(qǐng)進(jìn)來(lái)，邀請(qǐng)上級(jí)的專家老師、學(xué)者到基層舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展專題講座，實(shí)地培訓(xùn)，就近為基層文化工作者提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高其業(yè)務(wù)水平。

2、政府加強(qiáng)在政策上支持和經(jīng)費(fèi)上扶持。

基層文化人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)公共文化體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵，各級(jí)黨委政府應(yīng)給予充分肯定和大力支持。對(duì)縣級(jí)兩館增加人員編制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的現(xiàn)有人員，納入事業(yè)單位人員管理序列，每年增加新進(jìn)人員，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工作人員老、中、青相結(jié)合。村綜合文化服務(wù)中心，按縣政府出臺(tái)的《咸豐縣村（社區(qū)）定管干部管理辦法》配齊村級(jí)文化宣傳員。同時(shí)把相關(guān)的經(jīng)費(fèi)納入年初財(cái)政預(yù)算，解除基層文化隊(duì)伍的后顧之憂，全身心投入基層文化建設(shè)，發(fā)揮其文化中的中堅(jiān)力量，保障基層公共文化服務(wù)有序開(kāi)展。

3、制定基層人才隊(duì)伍制度，穩(wěn)定隊(duì)伍建設(shè)。

一是從業(yè)人員職業(yè)準(zhǔn)入制度。從大學(xué)生中招聘專業(yè)與基層文化工作相符，熱愛(ài)文化工作的人員加入。每年必須參加上級(jí)有關(guān)部門(mén)舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不少于15天。

二是村級(jí)文化員管理制度。村級(jí)文化建設(shè)是基層文化建設(shè)的難題。我現(xiàn)已出臺(tái)《咸豐縣村（社區(qū)）定管干部管理辦法》。要求每村配一名文化宣傳員，并給予財(cái)政補(bǔ)貼。村級(jí)文化宣傳員要明確其職責(zé)，保障村級(jí)文化陣地正常開(kāi)放，滿足農(nóng)村群眾文化需求。

三是文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)。隨著群眾生活水平的提高，從以前的臺(tái)下觀眾轉(zhuǎn)向舞臺(tái)的主角。我縣現(xiàn)有社會(huì)文藝團(tuán)隊(duì)160余支，可從文藝團(tuán)隊(duì)骨干中招聘一批文化志愿者，讓他們管理團(tuán)隊(duì)，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展各種群眾文化活動(dòng)，協(xié)助基層文化工作者進(jìn)行培訓(xùn)和政策宣傳教育的一支龐大力量。

公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)既需要文化領(lǐng)軍人物具有較高的專業(yè)素養(yǎng)，還需要基層人才隊(duì)伍具有一定的專業(yè)化水準(zhǔn)。縣級(jí)文化館、圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心人才隊(duì)伍，作為基層公共文化陣地的主要實(shí)施者具有重要的作用，加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)提升素質(zhì)，需要全社會(huì)的共同努力，共同推動(dòng)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]馮佳.《公共文化服務(wù)制度建設(shè)研究》[M].國(guó)家圖書(shū)館出版社，2015.12.