人民銀行成本中心設計思路及案例研究

楊燕平

摘要：預算管理是中央銀行財務管理的核心，而成本中心是預算執行和控制的基礎、，本文在借鑒德國央行和巴西央行成本管理的基礎上，分析人民銀行建立成本中心的特殊性要求，對人民銀行成本中心設置目標定位、預算管理、成本核算與控制以及責任考核等方面給出了基本思路，并以鈔票處理業務為例設置成本中心案例。

關鍵詞：人民銀行；預算管理；成本中心；作業成本法

文獻標識碼：A

文章編號：1003-9031（ 2018 ）09-0074-08

一、人民銀行預算管理現狀

當前，人民銀行的預算管理主要體現為預算資金的管理和控制，即通過財務預算編制、執行、控制和績效評價等手段實現成本費用的管理，并未設置成本中心來強化預算主體責任，容易導致一些部門成本效益意識不足，成本費用控制效果不佳，預算責任落實不到位。主要表現為：一是成本費用控制弱化。業務部門預算主體責任意識不強，績效評價約束力較差，財務部門對業務部門成本發生難以形成有效指導和控制。二是成本費用核算不能很好體現權責歸屬。目前財務費用按財政支出經濟分類科目進行統一核算，各部門花費多少未能進行獨立核算，成本費用歸屬的部門、業務線條不清，不利于業務部門預算責任的落實。三是成本過程控制存在缺陷。當前成本控制主要集中于事后核算和監督，財務部門往往只能被動接受成本費用發生的既定事實，審核僅局限于業務真實性，而不能對成本費用支出合理性進行有效地事前調節和事中控制。……