普通高校籌資方式的選擇與創新

【摘 要】在計劃經濟模式下，我國高等教育資金全部來源于財政撥款，隨著教育制度的改革，依靠單一的財政撥款方式早已無法適應國內市場經濟改革和國際市場競爭所帶來的挑戰.這就提示高校要關注長遠規劃，拓展多種形式的籌資方式。籌資范圍如何擴大，創新選擇最佳的籌資方式，已經成為關系到普通高校未來發展的重大問題。因此普通高校在遵循一定籌資原則基礎上，要充分利用國家發展教育的政策走向，充分利用高校的學科資源優勢，借鑒國外高校籌資方式，不斷創新普通高校籌資方式，提高自籌經費的能力。

【關鍵詞】普通高校；籌資方式；創新選擇

一、普通高校籌資的意義

普通高校的籌資包括廣義和狹義兩方面，廣義籌資是指教育所需全部資金來源，含政府投入、收繳學費、科研成果資金、其他投資者出資及各種形式的負債資金。狹義籌資是指其他投資者捐贈及在資本市場取得的資金。在市場經濟的條件下，經濟的快速發展凸顯普通高校必須注重籌資能力，并且與這種能力息息相關的就是學校的長遠發展目標。在籌資數量上，解決的是教育事業的推進所需資金；在籌資結構上，著重點在于通過哪些籌資方式，運用怎樣的管控手段，達到既能降低籌資成本，又能提高資金效率的目標，可以很直觀地反映出高校的管理水平程度。可見，做好籌資工作具有非同尋常的意義。

二、普通高校選擇籌資方式的原則

（一）經濟效益原則

隨著高等教育的普及，教育資源越來越緊張，高等教育是不以盈利為目的，其資金的使用也不會直接產生相應的經濟效益，但高校在開展籌資活動時，注重經濟效益是必要的。普通高校采用的籌資方案，其實現的收益應大于所投入成本，否則沒有必要采取該方式，以相對較少的成本，最大程度去實現自身管理目標，利于管理效益的提升。

（二）適時適量原則

要使高校的經濟活動和籌資活動相互協調，必須確定兩點：一是適當的資金需求量，二是合理的需求時間。籌資過多，會造成資金閑置，徒增籌資成本。籌資不足，影響項目安排資金的進度，嚴重的可能會影響學校正常事業的推進。因此如果資金需求量的區間適當，既可避免資金浪費，又不會影響正常的資金需要。同樣如果資金需求時間準確，可避免資金閑置，從而適時適量，統籌調控，切實規劃好資金的需求規模。

（三）風險原則

當前單一的依靠財政撥款，是完全不符合新形勢發展趨勢的，而運營其他籌資方式，都存在著不同程度的風險，如普通高校的校辦資產經營公司存在經營風險，又如銀行貸款存在利率變動風險，因此應依循風險原則，如果只求籌資，不考量籌資存在的風險，將會使高校承受不可估量的損失。

（四）社會效益原則

高等教育和科學研究的開展，使高校以外的經濟主體受益，在對籌資方式進行選擇時，處理好經濟效益、社會效益的關系是非常重要的，社會效益要放在首位，不能一味地只追求內部的經濟效益，而將社會效益拋后，力求社會效益和經濟效益保持一致。

三、創新選擇最優籌資方式

（一）政府投入

財政撥款是我國目前高校資金的主要來源，在高校的經費總額中占有較大的比重，組成上包括了兩種途徑：其一是財政性撥款，其二是競爭性撥款，主要是政府運用市場的手段或方法向高校撥付的專項經費，如高等教育內涵發展專項經費、財政科研經費、高端人才專項經費等。目前我國政府對財政經費撥款方式較以往已有顯著改變，擴大了競爭性撥款的比重，在相對有限的教育經費中，集中了更多的經費重點扶持優勢學科領域，因此普通高校應加大優勢學科的建設，按照審核評估等要求，不斷提高自身的人才培養質量，提升自身特色能力，來爭取更多的財政投入經費。

（二）收取學費

學費收入是僅次于政府投入的高校第二大經費來源，影響學費收入增加的因素有兩個：一是學生人數，二是收費標準。考慮到教育成本的社會承受力等因素，國家對教育收費建立了核準制度，收費標準由國家物價部門統一核定。正因為如此，可以說真正能影響學費收入增加的因素只有學生數量。可借鑒各教育發達國家，推行高校“教育輸出模式”，積極吸收海外生源，發展國際教育收取學費；充分利用學校現有資源，舉辦各類成人教育培訓增加收入；創新對欠費的處理方式，提高學費收入預算完成率，開拓出新的籌資方式。

（三）校辦企業

校辦產業主要有高科技產業、出版社、機修廠、印刷廠等，高科技產業是高校利用科技優勢將其轉化為社會生產力，為學校創造收益。傳統印刷廠等產業對高校貢獻率的提高，也為高校提供一定的資金支持。出讓專利技術，是高校與企業深入合作溝通的最佳切合點，也是普通高校獲得經濟回饋的一種形式。

為進一步拓寬創新籌資方式，普通高校可借鑒國際著名大學的成功經驗，在科研管理部門下設“技術導向中心”的機構.組織產品研發、為校內研究機構尋求合作伙伴、保護管理知識產權、評估新技術發明潛在市場價值、引導學校科研人員順應政策和市場需求進行選題和研究，以科研實力為資本吸引投資。

（四）金融貸款

普通高校可以根據自身資金的需求，預計未來償還能力，合理利用銀行信貸資金進行周轉，以提前產生建設效益。由于銀行貸款的利息較高，大量使用有可能使高校背上沉重的債務包袱，因此高校要強化經營意識，對這種獲取資金的方式必須慎重并要充分利用好。認真測算，充分考慮籌資成本，適當控制投資規模，保持“適度負債”的前提引入資金。

（五）教育基金

基金是有指定用途的捐贈，一般要求基金本金完整保持，只能動用其投資所產生的利息等收益。目前高校可以采用通過市場，從而向社會展開募集資金的方式，建立起適合市場經濟發展規律的籌資機制。由專業基金管理人進行理財，合理安排投資組合，通過運作促進基金合法安全、有效地保值增值，為學校的建設與發展開創一條長期、穩定、高效的籌集渠道。

（六）社會籌資

美國高校一直是值得我們認知的募捐高手，在法律上，對人們為教育、公益事業所做的捐資予以鼓勵，并出具相關規定，對捐資實行減免稅。我們應當借鑒這一制度規定，對捐贈資金實行相應減免稅政策，提高社會和個人捐贈的積極性。目前社會捐贈已初顯在高校建設發展、人才培養中，對高校經費起到重要的補充作用。因此我們更應該學習國外名校的成功經驗，使政策法規進一步完善化，捐贈管理更加規范化。

（七）發行教育彩票

政府財政壓力很大，在教育經費投入不足情況下，可借鑒一些福利彩票的運作方式，發行教育彩票，向社會公眾籌集教育款項。這是一種非常值得嘗試的籌資渠道，我國的彩票市場潛力還遠遠未被挖掘出來，教育彩票一旦發行，在一定程度上將會緩解我國教育經費緊張的狀況。

（八）發行教育債券

我國主要是通過政府在債券市場上發行國債，所獲取的資金經層層分配后供高校使用。隨著綜合改革步伐的加快，教育債券的發行也需要列入決策視野。部分符合政策條件的高校，應適當地允許其發行高校債券，不僅能夠減輕各級政府的財政負擔，還能有利于進一步完善高校的財務管理。

綜上所述，創新對高校籌資方式的理論研究，將高校籌資納入到市場運行的良性循環中來，爭取以更加有效的經濟模式，組織普通高校的籌資活動開展，早日讓這一進程向系統化、規范化不斷邁進，得以長足發展。

（錦州醫科大學，遼寧 錦州 121001）

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基金項目：遼寧省社會科學規劃基金項目（L16BGL018）。

作者簡介：梁茜（1969—），錦州醫科大學財務處，高級會計師。