治黨興國的正確道路：統籌推進依法治國和依規治黨

辛麗萍

摘 要：全面依法治國，核心是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，關鍵在于堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。加強黨的建設就必須要加強黨內法規制度建設，必須堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設。

關鍵詞：依法治國；依規治黨；黨的領導；黨內法規

中國共產黨始終在探索治黨興國的正確道路，通過對前期的治黨實踐的總結，我們黨在十九大報告中提出“堅持依法治國和依規治黨有機統一”的目標和要求，明確了治黨興國要走必經之路。要實現這一目標和要求就要明確黨的領導與依法治國之間的有機統一關系：法治作為治理方式為依規治黨提供基本方式，黨作為領導核心統籌推進依法治國，即一方面，要通過法治方式制度治黨、依規治黨，切實增強廣大黨員干部對黨絕對忠誠的思想自覺和行動自覺，提升凝聚力、戰斗力、領導力；另一方面，要通過黨的領導來統籌推進依法治國，為實現中華民族偉大復興中國夢提供有力的法治保障。

一、法治作為治理方式為依規治黨提供基本方式

依法治國是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。推進依法治國的重要基礎就是中國特色社會主義法律體系，其中黨內法規體系是這一法律體系重要組成部分，依規治黨又是是全面從嚴治黨的關鍵，是黨領導依法治國的政治保障，依法治國和依規治黨是有機統一的。

黨依法治國涉及到立法、執法、司法、守法等多個方面，同時涉及改革發展、治黨治國治軍的各個領域，這一龐大的系統工程，必須要依靠黨的統一領導、統一部署和統籌協調，要想更好地推進依法治國進程，提高黨的領導的質量就成為關鍵。通過依規治黨的方式來加強黨的自身建設，提高黨的執政能力和執政水平，對于協調推進依法治國進程有著重要的作用。

（一） 依規治黨的實現途徑：要通過形式法治來推動實質法治。

黨的十八屆四中全會明確指出，黨規黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。習近平總書記曾就全面推進依法治國強調：“全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。”要想推動依規治黨的健康持久的運行下去，完善黨內法規是關鍵，以黨內形式法治來推動實質法治。

當前，黨內法規建設尚存在薄弱環節，比如，有的黨員干部的黨內法規意識比較淡薄，有的黨內法規針對性和操作性不強，有的黨內法規執行得不夠好。要把權力關進制度的籠子里，必須加強黨內法規建設工作。中國共產黨作為執政黨，依規治黨不僅針對黨員行為規范，還包括黨員干部執政行為的規范。黨內法規制度建設必須符合形式法治的要求，即必須按照相關程序法要求推進黨內法規制度建設，對黨內法規的立、改、廢進行規范和加強，制定新的法規制度，完善已有的法規制度，廢止不適應的法規制度，健全黨內規則體系，扎緊黨紀黨規的籠子。另外以國家法律為重要參考，學習國家法律制定程序、制定技術等，使黨內法規體系更加符合法治原則的要求，真正實現依規治黨同依法治國相銜接，促進依規治黨和依法治國的互聯互動。

（二） 依規治黨的根本宗旨：以黨章為根本依據，切實體現黨的意志主張。

相較于國家法律的應用范圍而言，黨內法規的作用對象具有特殊性，其是對全黨政治、組織生活和全體黨員行為作出基本規定。黨章是管黨治黨的重要依據，其對黨的性質和宗旨、路線和綱領、指導思想和奮斗目標、組織原則和組織機構、黨員義務和權利以及黨的紀律等作出根本規定。完善依規治黨必須要以黨章為根本遵循，對黨內法規的立、改、廢進行規范和加強，制定新的法規制度，完善已有的法規制度，廢止不適應的法規制度，健全黨內規則體系，扎緊黨紀黨規的籠子。切實體現黨的意志主張。另外以國家法律為重要參考，學習國家法律制定程序、制定技術等，使黨內法規體系更加符合法治原則的要求，真正實現依規治黨同依法治國相銜接，促進依規治黨和依法治國的互聯互動。

二、以黨的領導來統籌推進依法治國

全面推進依法治國必須堅持黨的領導。黨的領導是全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治體系最根本的政治保證。國家憲法法律是黨和人民意志的集中體現，是由中國共產黨領導人民制定，帶領人民實施的，黨的領導和依法治國是高度統一的。習近平總書記強調，堅持黨的領導，不是一句空的口號，必須具體體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上。

（一）堅持黨領導立法，保證國家法律體系的先進性。法律是構成社會主義法治體系的關鍵部分，立法對于法律的確立至關重要。在立法的過程中，首要就是堅持黨的領導。堅持黨的領導，不是意味著一切由黨獨斷專行，而是要發揮黨在立法工作中的引導性作用，要推動科學立法、民主立法、依法立法，來完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。在實際的立法工作中，第一，黨領導立法，要按照立法工作領導體制的規范和制度進行，尊重立法機關的主體地位，充分發揮立法機關的主導作用。第二，黨領導立法要遵守法律制定的程序性規定，包括黨的主張上升為國家意志、黨組織推薦人選成為國家領導、黨政機關對于國家和社會的領導都要經過法定程序。第三，要將黨的建設和國家立法相結合，一方面，與時俱進的黨的自身建設活動，具有時代先進性，將其取得的先進性理念，科學性理論應用于國家立法當中去，為國家立法指明正確方向；另一方面，國家立法的逐步完善，為社會主義法治建設打下良好的基礎，營造良好的法治社會氛圍，來為黨自身建設的完善提供重要動力。

（二）堅持黨保證執法，推進法律工作實施，提高執法公信力。執法是指國家行政機關依照法定職權和法定程序，行使行政管理職權、履行職責、貫徹和實施法律的活動，是依法治國方略踐行的重要環節。保障執法取得社會公信力的關鍵就是要堅持黨的領導。要堅持黨保證執法，核心通過完善黨的自身建設，不斷加強黨的政治文化建設，保持黨的先進性，豐富黨的領導方式和執政方式，增強黨的執政能力水平。從而做好科學執法工作的落實，加強監督檢查和追責問責，增強法規制度的執行力影響力，更好地推進國家法律的實施工作，提高黨帶領國家推進執法的質量。

（三）堅持黨支持司法，保障司法機關獨立行使司法職權。在推進依法治國的進程中，要保證司法公正，提高司法公信力，一方面在堅持黨領導司法工作的前提下，黨要不斷提升領導司法工作的能力，加強和改善對司法工作的領導；另一方面，要正確處理黨的領導和司法機關獨立行使職權的關系。在實際的司法實踐中，黨要始終如一支持司法機關按照憲法法律，獨立行使司法權力。

（四）堅持黨帶頭守法，營造良好的社會法治氛圍。依法治國是對于全體公民的要求，作為共產黨員更是沒有例外，同時，黨的先鋒隊性質，要求黨員要遵守比國法更為嚴格的標準，黨規黨紀要嚴于國法，帶頭弘揚社會主義法治精神。要堅持黨員帶頭守法，黨員、干部就要加強自身學習，遵守黨規黨紀，帶頭學習法治理論、法律法規，積極用法律武器維護自身權益，維護社會風氣，做到學法、懂法、尊法、守法、用法；各級黨組織要將法治思維運用到社會改革發展中去，運用法治方式化解社會矛盾，維護社會穩定，從而推動依法治國和依規治黨的發展。

[參考文獻]

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[2]鞠成偉：論依規治黨的觀念前提與制度方法[J].馬克思主義與現實，2016[4].

（作者單位：海陽市委黨校，山東 煙臺 265100）