以“五個振興”扎實推進鄉村振興戰略

蔡文華

摘 要：為適應新時代農村的發展，黨的十九大報告提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的實施鄉村振興戰略的總要求，給廣大中國農民帶來了新的期望。本文立足于實施鄉村戰略的總要求，提出振興鄉村的幾點建議，為實施鄉村振興戰略貢獻微薄之力。

關鍵詞：產業興旺；生態宜居；鄉村文明；治理有效；生活富裕

十九大報告提出，實施鄉村振興戰略。 “三農”問題始終受到我國政府重點關注，也是關乎國計民生的大問題。堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求進行條理性的分析，加快推進農業農村現代化，探討出振興鄉村的策略，對我國農村的發展有著十分重要的意義。

一、產業興旺

發展現代農業，推動農業的現代化，是實現鄉村興旺的基礎。

（一）走農業產業化道路

農業產業化的實質是生產、加工、銷售一體化的經營方式，它以市場為導向追求經濟效益，實行企業化管理。

首先，要處理好農民利益與企業之間的關系。讓農民得到實惠是農業產業化的根本目的，偏離這個目的的有損農民利益的產業化行為都是不可取的。所以，發展農業產業化，必須使產業規模適度化，保證農村勞動力的轉移數量與城鎮化進程相適應。同時明確農民在產業經營中的地位，充分保證農民的合法權益。

其次，要加快農業、工業和服務業的融合。將目前相對落后的農業和發達的工業、服務業進行良性互動，讓非農產業帶動農業的發展，為農民創造更多的經濟利益。

再次，轉變農業生產導向。一直以來，我國農業生產只強調產出，而忽視消費需求。實現農業現代化就要堅持消費需求導向，根據市場需求確定產業結構，才能形成穩定的產業化格局，提高農民的生產積極性[1]。

（二）發展多種形式適度規模經營

隨著我國工業化和城鎮化進程的加快，大量的農村勞動力向非農產業轉移，農業的適度規模經營成為農業現代化的必然要求。農民通過土地流轉將分散的農田集中起來，形成規模生產的經營模式，為致力于農業生產的人創造了更大的發展空間。

政府應當鼓勵和支持合理合法的土地流轉形式，將其對社會造成的消極影響降到最低。目前，我國的適度規模經營已經發展出家庭農場、農業合作社及農業公司等多種新型農業經營主體。其中，家庭農場具有得天獨厚的優勢，成為各種經營主體中的最優規模經營方式。

（三）培養新型職業農民

目前，我國農村勞動力老齡化嚴重，農業生產者專業素質低下，這種情況對我國糧食安全造成很大影響，也不利于新農村建設。因此，鼓勵和支持年輕人扎根于農村，將其培養成新型職業農民顯得十分重要。現代農業采用先進的經營管理模式，將整個生產過程有效鏈接，打造成一個完整的產業鏈。因此，從事現代農業的人員要不斷學習農業科技知識，提高自己的經營管理能力，將自己轉變成高素質的新型職業農民。

二、生態宜居

生態宜居鄉村是構建生態中國的基本元素，是農村生態環境與農民和諧發展的重要基礎。

（一）科學規劃，優化農村空間布局

生態宜居鄉村建設是一項系統而復雜的工程，各地政府應對規劃的引領作用高度重視。首先，要完善工業園區的基礎設施，鼓勵和支持農民在園區內建設生產車間，推動農業產業經營向園區聚集，促進生產空間的高效集約化。其次，加快農業產業規模化經營，利用土地流轉方式，促使農村土地的集中連片，根據農業產業布局，加快農業基礎設施建設。再次，加強新農村社區的建設，不斷完善新農村社區的基礎設施，提高綜合服務水平，引導農民向社區聚集，使其享受到較高的生活質量。

（二）防控農村生態污染

建設生態宜居鄉村要把發展生態農業和清潔環境作為基本措施，嚴防農業污染，構建良好的農業生態環境。首先，要減少農藥化肥的使用量，大力推廣綠色肥料和有機肥，嚴抓農藥配送，防止假冒偽劣農藥和高毒性農藥流入農藥市場。其次，充分利用農業廢棄物，發展良性循環的種養方式，加快農村環境相關配套設施的建設，在合適地點添加農村生活污水處理設備，有效處理農村生活污水。再次，改造水利設施，提高水系管理水平，保證“綠水長流”。加大植樹造林力度，打造綠色鄉村。

（三）充分發掘自身特色

俗語說“靠山吃山，靠水吃水”，每一個地方的每一個鄉村都有自己的優勢和特色，打造優良的生態環境就是在創造資源優勢。把環境資源和鄉村生態旅游結合起來，充分利用自身資源優勢和特色，塑造各具特色而又相得益彰的生態宜居鄉村[2]。

處于山區的鄉村發展畜牧業、種植業和林業，進而開發山區觀光旅游農業。靠近水系的鄉村發展水產養殖業，開發濕地資源，將濕地生態和水上民俗及娛樂餐飲結合起來，走濕地生態旅游之路。挖掘具有傳統特色的民居建筑的商業價值，打造風格各異的民居建筑，要加大當地古建筑的保護及修繕，將濃厚的地域特征及歷史民俗體現出來。如今農耕文明僅存于鄉村之中，至今難得一見的農具、傳統耕作及風俗民情都是可利用資源，充分發掘它們的價值，走農耕文化旅游發展之路。

三、鄉村文明

鄉風文明是社會主義精神文明建設的重要組成部分，是新農村建設的靈魂基石。當前我國廣大鄉村地區在鄉風文明建設方面還存在諸多問題。如鄉村文化活動缺乏有效組織，很多鄉村沒有固定的文化活動場地，沒有專業的人才對村民進行鄉鎮文化培養。雖然村民的收入有了一定程度的增加，但精神文化生活匱乏，導致農村社會風氣有變差趨勢。因此，鄉風文明建設勢在必行。

（一）建立健全鄉風文明建設長效機制，完善鄉風文明建設體系，使鄉風文明建設工作規范化。建立統籌協調機制，堅持在黨委的領導下，黨政各部門共同管理，社會各界廣泛參與。不斷吸取鄉風文明建設經驗，逐步夯實鄉風文明建設基礎。

（二）鄉風文明建設的主要對象是村民，這就要求我們要不斷提高村民的綜合素質，培養新型職業農民，利用村民各種文化學習方式，鼓勵其去學習農業科學技術、各種法律知識，引導村民破除各種迷信，摒棄陋規陋習，培養其健康、文明、科學的生活習慣。

（三）鄉風文明建設需要堅實的物質基礎。要加大對鄉風文明建設資金投入，把該資金納入財政計劃。要大力推進農村第二、三產業的發展，提高鄉村經濟收入，為鄉風文明建設造血。要在政府的主導下，加大對鄉村文化基礎設施的資金投入，從各個方面滿足村民的精神文化需求[3]。

（四）樹立好鄉風文明的典型，并加大對其宣傳力度。建立鄉村文化站，著力打造幾個鄉村環境整潔優雅、村民生活習慣健康科學典型文明鄉村，政府部門加大對文明鄉村的獎勵力度，并通過電視、廣播、網絡等媒體進行大力宣傳推廣，讓廣大鄉村民眾看到鄉風文明建設的益處，有真正的利益，能夠使他們更加熱情地投入參與到鄉風文明建設中來。

四、治理有效

鄉村治理有效的內涵是為鄉村居民提供高效的公共服務，維護鄉村治理中的公平正義，以達到穩定鄉村社會的目的。鄉村治理應從其治理主體、目標和過程這三個方面著手，實現鄉村的治理有效。

（一）目前，鄉村治理的主體主要是鄉鎮政府及村民自治組織，從治理效果上，效果不是很好。作為社會主力軍的80后和90后，受教育程度較高，社會閱歷豐富，公民意識較強，對于基層管理組織人員沒有太多敬畏。要想真正有效的進行鄉村治理，就必須使鄉村治理主體多元化。一方面加大鄉村社會組織的發展，重點發展專業協會社區服務和公益慈善類組織。另一方面提倡鄉賢文化，讓鄉村中有名望、有權威的村民參與到鄉村治理中來。

（二）就現階段來講，廣大鄉村民眾對于鄉村的公共服務需求種類不斷增加，各個年齡段的村民的需求也不同。而基層政權組織面對這種情況，顯得無所適從，基層干部沒有相應的責任意識。要改善這種不好的鄉村社會狀態，首先需要政府加大鄉村治理力度，提高基層政權組織的服務意識。其次，要鼓勵和支持鄉村民眾之間的合作，使村民組建合作組織，再生產公共服務，以彌補基層政權組織的服務缺失，構建新型的多個主體之間協調合作的治理結構。

（三）村民自治制度改變了人民公社時期干部權威管理的狀態，在我國改革開放后的基層事務管理中發揮了巨大的作用。但隨著鄉村社會的發展，村民自治制度還需要進一步完善。村民自治的主體是鄉村社會共同體，核心是民主協商。所以，要積極構建鄉村社會共同體，拓展公共交往空間，激活鄉村民主，不斷完善基層政權和村民自治制度，有效治理鄉村發展中存在的問題[4]。

五、生活富裕

改革開放以來，我國經濟建設取得巨大成就，開始進入城市反哺農村的階段。加快農業經濟發展，提高農民收入，是國家關注的主要問題，也是鄉村振興戰略中“生活富裕”的目標體現。

（一）雖然近些年來我國農民的素質有了相對提高，但仍然跟不上經濟發展的步伐，仍然制約著農民收入的增加。文化素質低的農民不能有效學習先進的科學技術和經營管理知識，導致在廣大農村地區，農民從事農業生產的能力很強，但在農業經營方面十分欠缺。反過來講，農民素質的提高有助于農民收入的增加。所以，國家應加強農村的基礎教育，提高師資力量，改善教育設施。同時要轉變農民的思想觀念，加強其市場競爭意識教育，鼓勵農民積極接受先進農業生產技術、改變生產經營模式，提高農業產品的市場競爭力[5]。

（二）我國很多地方的農業產業結構布局不合理，不能從當地實際情況出發，造成重復生產；農戶生產沒有形成合理的組織，單打獨斗現象較多；農產品的機構也不合理。這些原因導致了當地農業產業的市場競爭力不強，影響農民收入的增加。基于此，首先，各地應立足于當地實際情況，研究國內外市場需求狀況，合理布局產業結構，形成一定的區域優勢，進而轉化為經濟優勢，提高農民的經濟效益。其次，要根據市場需求的變化，不斷調整農產品結構，培養自身特色產業，為農民收入的增加創造良好的條件。再次，政府應支持農業產業方面的投資，鼓勵農民探索農業生產新的經營模式。

（三）由于農村人多地少，勞動力剩余較多，政府應鼓勵農民進城，為進程農民創造良好的就業環境，逐步加快城市化進程，重點加快小城鎮的發展，促進農村人口城市化。鼓勵農業產業經營企業入駐小城鎮，集中歸置鄉鎮企業。同時加快新農村社區建設，將農村人口從分散的小村莊逐步轉移到新農村社區中，有計劃地撤村歸鎮，有利于集中管理和配置公共服務設施。進城務工收入已經占農民收入的一大部分，政府應給予進程就業農民以政策上的保證，保證農民各項權利。

（四）我國是農業大國，農村人口占絕大部分，就目前來看，農村的消費市場仍然廣大，農村市場開發潛力巨大。而與城市不同，我國對于農民的疾病和養老等社會保障體系還很不完善。農民不敢亂花錢，消費欲望不強，導致消費市場打不開。因此，首先，改革農村醫療制度，為農民提供醫療保障和公共衛生服務，其次，政府應從相關法律法規著手，建立健全農村養老保險制度，加大這方面的資金投入。再次，改革農村稅費制度，減少農民不合理支出，減輕農民的負擔，促進農民生活富裕。

總之，鄉村振興，需要國家和社會大眾的廣泛參與，這個戰略政策的提出，根本目的是要為我國打造一個更加完美的鄉村體系。相信在中國共產黨的領導下，鄉村振興戰略目標一定能夠早日達成，為中國夢的實現奠定良好的基礎。

[參考文獻]

[1]朱啟臻. 現代農業發展的基礎與條件[J]. 前線， 2015（2）：25-27.

[2]王永林. 提升農村生態環境 加快美麗鄉村建設[J]. 江蘇農村經濟， 2013（8）：12-13.

[3]陳麗杰. 關于新農村鄉風文明建設問題的幾點思考[J]. 吉林農業c版， 2012（3）：34-34.

[4]于建嶸. 社會變遷進程中鄉村社會治理的轉變[J]. 人民論壇， 2015（14）：8-10.

[5]魯沛鑫. 新時期增加農民收入研究[D]. 西南大學， 2010.

（作者單位： 濱州市委黨校，山東 濱州 256600）