在發展中改善民生實現“幼有所育”和“弱有所扶”

孟苗苗

摘 要：十九大中“幼有所育”和“弱有所扶”是全新的提法。“幼有所育”和“弱有所扶” 面臨的主要難題有：0-2.5歲前入園前兒童托幼問題；適齡2.5歲-3歲兒童享受優質、優惠的學前教育的問題；農村“留守”兒童問題；生存型貧困；貧困弱勢群體的代際傳遞等。主要原因：制度、政策制定不合理及社會改革；主要對策：政府加大財政投入，發展公共價廉質的幼兒園和社會化的家政服務；將2.5歲前托幼教育納入政府免費學前教育；制度、政策進行變革；轉變社會救助手段；促進弱勢群體的社會參與等。

關鍵詞：幼有所育；弱有所扶；難題；原因；對策

十九大報告中提出：必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展其中，幼有所育和弱有所扶是全新的提法，進一步拓寬民生覆蓋范圍，將幼、弱兩個特殊群體納入其中，在發展中改善民生。

一、幼有所育面臨的主要難題。

幼有所育是指6歲前的幼兒能夠被很好的照料和教育。此項民生問題在當前主要面臨以下幾個難題：

0-2.5歲前入園前兒童托幼問題。全面兩孩政策推行后，幼兒數量增加，給各地學前教育帶來了巨大壓力。目前，0到6歲的幼兒數量有1億多。要實現幼有所育，學前教育需要從36歲向兩頭擴展到06歲，讓各個年齡段的幼兒無遺漏地得到養育、教育。但是目前基礎教育資源相對缺少，特別是學前教育相對滯后，托幼、幼兒園不能滿足新增幼兒家庭需求。 2.5歲前的幼兒照顧問題是個非常需要緊迫解決的難題。過去城市單位、農村公社普遍設立這個年齡段的托兒所機構。在90年代因改革把這一機構都取消。而現在市場化的低齡托幼機構發展相當滯后，許多地方發展是空白。入幼兒園前的低齡幼兒普遍地由婦女、家庭的老年人或者收費昂貴的家政保姆照顧。

適齡2.5歲-3歲兒童享受優質、優惠的學前教育的問題。2016年，全國各類幼兒園數量為24萬所，幼兒數量為4413.9萬人，相對于2012年增長了32.6%和19.8%。全國學前幼兒園毛入園率達到77.4%，比2012年增加12.9%，提前達到了全國教育規劃綱要制定的2020年70%的指標。現在，制約學前教育發展的問題不是上不了幼兒園的問題，而是能不能上質優價廉的幼兒園。這仍是普通老百姓的迫切需要。

目前，我國學前教育發展狀況仍然不平衡。具體表現在東西部區域、城市和鄉村、收入層次不同的群體之間存在較大差距。學前教育在整體上也存在發展不充分的情況。在辦學經費、教師編制、辦學政策、理念等較為滯后。幼有所育要求為適齡兒童給與公平的受教育機會，還有優質的學前及家庭教育。2020年，我國學前三年毛入園率要達到85%，普惠性幼兒園要達到80%。這個目標很難實現，適齡的兒童中，農村兒童數量最多。農村教師數量少、教學水平低，班級學生多。

農村留守兒童問題。十九大報告提出，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。農村勞動力向城市遷徙工作，農村留守兒童、明顯增多，他們自我保護的能力比較弱，受教育、安全問題嚴峻。

二、弱有所扶中弱的界定范圍及面臨的主要難題

（一）弱有所扶內涵是幫扶生活窘迫和處于發展困境的群體，即弱勢群體。與優勢群體相比，弱勢群體通常因缺少競爭力、適應力差、生活能力欠缺或環境因素，在各種情況會被歧視，獲得收入少，社會關系少，發展能力低。

目前根據研究通常把弱勢群體分為兩種：生理性的和社會性的。生理性弱勢群體形成的主要原因是生理性的，如年齡衰老、重大疾病等，典型人員是老年人、殘疾人、精神病患者等；社會性弱勢群體是社會性的因素造成的，如裁員下崗。目前，我國的弱勢群體主要是社會性的。而社會性的弱勢群體按形成的原因又主要有三類：一是經濟條件的因素。這個群體收入較低，工作不固定，保障水平低等等。比如城市里的農民工及城市窮苦人。這是人數最多的部分。二是按社會原因，此類群體社會地位被邊緣化，社會融入度低。比如一些職業雖然收入高，覺得被社會邊緣化，比如小企業主、中低收入城市白領、非正規就業者；還有女性就業者、失獨老人等。三是權益受損的原因，個人的權利權益受侵害。典型的是涉法拆遷等上訪者，被拖欠工資的農民工等。

（二）弱有所扶面臨的主要難題。

發展型貧困取代生存型貧困，成為迫切要解決的問題。過去，我們國家基本上脫貧的主要對象是一些處于溫飽線上掙扎的極端貧困人群。近些年來，我國經濟迅速發展，政府通過各種政策解決貧困問題，許多人已經能溫飽遠離絕對貧困。絕對貧困人口脫貧的問題已經不是主要解決的問題。現在應該特別扶持的對象是存在自身和家庭發展問題的人。要解決發展型貧困，也就是因個人能力問題和外部社會條件變化缺少發展的機會。發展型貧困的脫貧問題比生存型貧困的脫貧更困難。

不公平問題引發的相對弱勢心態問題需要迫切解決。當前經濟迅速發展，社會狀況發生了巨大變遷，人們的心理相對于過去有了很大的變化。雖然，人們的收入普遍提高了，生活水平較過去明顯提高了，但是不同人、不同地域之間收入的差距也迅速拉大。特別是部分高收入群體借助政策或者法律的漏洞，迅速致富。而且部分迅速致富的群體在社會上的炫富或者歧視低收入群體的行為，引發了社會的巨大的反感甚至仇恨。低收入群體心理上接受不了部分高收入群體這種非正常途徑致富，認為社會缺少公平，相對來將感覺自己應有的機會和權利被剝奪。整個社會都被這種負面心態影響。

貧困弱勢群體的代際傳遞問題需要破解。弱勢群體的子女也就是他們的下一代很難實現社會階層的向上流動，很難提高自己的收入和社會地位。因為弱勢群體的家庭缺少各類資源，包括社會關系資源、經濟基礎資源、人力素質資源。這些資源的缺少，使得他們的下一代在起點上起步低，很難收到良好的家庭和學校教育。進入社會競爭后，弱勢群體的下一代缺少各類資源，因而相對于強勢群體家庭的下一代，缺少競爭力，很難獲得高收入的工作職位，收入少，社會影響力低。

三、幼有所育和弱有所扶面臨突出問題的主要原因

（一）政府相關制度、公共服務配置改革缺少配套性和社會性別平等視角的前瞻性。全面二孩政策實施時間快，缺少試點推廣的階段，政策出臺后，相關公共服務配套改革才開始，很難適應新的需求。擁有幼兒的家庭要承擔大量的育兒成本。

（二）學前教育發展滯后，政府在政策和資金上投入相對少。學期教育未能成為義務教育體系的一部分。過去單位和農村公社成立的托兒所被取消，政府把照顧幼兒的責任轉移到家庭。

（三）大多數城市弱勢群體工作的行業多為收入低的服務業、工廠制造業等。這些人家庭人員普遍較多，收入低。而這些弱勢群體的文化水平和技術層次普遍較低，僅能從事簡單的重復性的體力勞動。而且不少家庭有生大病的成員，因生病需要花費巨額的醫療費，迅速致貧。

（四）制度、政策原因及社會改革。制度制定后會制約不同群體發展的機會。由于收入分配制度未能有效縮減收入差距，社會保障制度的不完善、相關制度的改革等原因，部分弱勢群體的生活收入很難得到有效提高，使得貧困群體的脫貧問題難以解決。

四、在發展中改善民生，實現幼有所育和弱有所扶

（一）政府加大財政投入，大力興辦2.5歲前收費低廉而服務優質的公立托兒所；學校解決早餐。對于貧困地區的分布較為集中的幼兒園進行集中扶持。加大對幼兒園的財政支持和提供相關稅收等優惠政策。增加幼兒園教師的工資收入，提供相關社會保障制度支持。

（二）將2.5歲前托幼教育納入政府免費學前教育內。為了推進國家的全面兩孩政策的全面落實，2.5歲前幼兒的照顧問題必須及時解決。如果能將這個托幼教育納入政府的義務教育體系，將會極大地減輕家庭的負擔。部分經濟發展狀況好的地區可以率先試點，建立這種公立性質、政府投入的托幼機構。采用全日制、半天制或者小時制等多種靈活的托幼方式，適應不同家庭的需要。

（三）要發展公共價廉質幼兒園和家政服務。政府可以鼓勵各單位開辦公立幼兒園，政府通過購買服務的方式進行管理運行。扶持民辦幼兒園，以改善民辦園的辦園條件，給與一定補貼，同時降低民辦園的保教費。此外，政府還可推進月嫂、嬰幼兒看護人員的培訓，增加社會這方面人力供給。

（四）扶持弱勢群體的方式上要向多種措施并舉的方向轉變。過去，政府在救助弱勢群體時，往往直接給與金錢或者實物上的幫助。但是這種救助的方式僅能救急而不能救貧。不能實現弱勢群體的生活的徹底長遠性的改變。弱勢群體的形成原因是多方面的。如果不能讓其實現自我能力的提升，很難從根本上改變其貧困狀況。政府可以從政策上進行支持，開展一些有效的扶貧發展經濟項目，讓弱勢群體能夠參與其中，學習技能，提升自我的能力，最終能夠依靠自我獲得相對穩定的收入，融入主流的社會生活。

（五）政府從制度設計上增加對弱勢群體的關照。從社會保障制度的改革和制定上，要能為弱勢群體服務，從制度上進行兜底，解決其基本的生活溫飽問題。減少制度的漏洞，使真正弱勢的群體能夠得到有效的幫助。重點加快各類制度改革。如在教育制度上，要更加注重公平，讓弱勢群體家庭的子女能夠享受到優質的教育和更多的教育和技能提升的機會。要進一步縮小城鄉之間、不同區域之間的差距，從制度安排上要能保證公平性。完善收入分配制度，對于部分高收入群體，要通過稅收等措施，使其收入能夠轉化為為社會服務的財富。

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[3]百度百科.弱勢群體[EB/OL].https：//baike.baidu.com/item/，2017-11-14.

（作者單位：德州市委黨校科學社會主義教研部，山東 德州 25300）