職業教育實訓基地運行管理困境的表征、原因與對策

摘要：近年來，我國職業教育快速發展，實訓基地建設穩步推進，其運行管理機制不斷完善。隨著實訓基地建設與發展的逐步深入，其運行管理存在著如下一些問題：重建設、輕運行，重投入、輕產出，重硬件，輕軟件，重使用、輕維護等方面的問題。分析其緣由是職業教育實訓基地運行管理制度不夠健全、職業教育產教融合不夠深入、職業教育實訓基地內涵建設相對薄弱、職業教育實訓基地保障體系沒有完全建立。針對這些問題對癥下藥，在構建職業院校實訓基地方面逐步探索出如下發展思路：推進產教融合深度發展的職業教育實訓基地運行機制，加強以學生為中心的職業教育實訓基地內涵建設，探索需求導向的職業教育實訓基地運行機制，構建持續改進的職業教育實訓基地運行管理保障機制，以期優化職業教育實訓基地的運行管理。

關鍵詞：職業教育 實訓基地 運行管理

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）11-0003-03

近年來，我國職業教育快速發展，實訓基地建設穩步推進，其運行管理機制不斷完善。尤其是隨著《關于申報2012年中央財政支持的職業教育實訓基地項目有關事項的通知》（教財廳函〔2012〕4號）、《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》（教發〔2014〕6號）等一系列政策文件的出臺，明確提出加強實訓基地的建設是構建現代職業教育體系的重要環節。職業教育實訓基地建設正如火如荼地開展。然而眾多研究表明，當前職業教育實訓基地的運行管理依然存在一些困境，通過分析困境存在的原因，為構建良好的職業教育實訓基地運行管理機制尋找現實基礎和學理依據。

一、職業教育實訓基地運行管理困境的表征

職業教育實訓基地作為開展實踐教學的重要場所，大力發展實訓基地，進行校企合作、產教融合是當前職業教育發展的大勢所趨。隨著實訓基地建設與發展的逐步深入，其運行管理存在著如下一些問題。

（一）重建設、輕運行

近年來，政府大力發展職業教育，優化職業院校專業布局，促進職業院校內涵和特色發展，增強職業教育辦學水平和產教融合能力。一些職業院校大力開展職業教育實訓基地建設工程，并且成效顯著，在中高職院校建設了一批現代化的示范特色專業及實訓基地。但是實訓基地建成后，由于缺乏配套的運行管理機制，導致實訓基地設備閑置，利用率偏低，維修率和折損率偏高等現象較為普遍，使得實訓基地在服務人才培養、科學研究、社會服務等方面大打折扣。職業教育實訓基地的建設重心過度集中在前期投入的基礎建設層面，而忽視了實訓基地建成后如何促進其健康、高效、可持續運行等方面。

（二）重投入、輕產出

產教融合貫穿于職業教育教學改革全過程，激發職業教育的發展活力，是當前職業教育發展的主流趨勢。職業教育實訓基地的建設伴隨著產教融合的發展而不斷發展。政府不同程度地為職業教育實訓基地的發展給予多方支持，以期加快發展職業教育，構建現代職業教育體系。職業教育實訓基地建設成效顯著，不同程度地滿足了學生的實訓需要，但是職業教育實訓基地的產出效應卻十分有限。比如，廣西壯族自治區積極建設具有特色的職教園區，并重點推進南寧首府、柳州工業、北部灣沿海、崇左國門4個職教園區建設。廣西職教園區建設以實訓基地建設為抓手，重點完善產教融合、校企協同育人的機制。職教園區的建成、實訓基地的建設取得良好成效，但是實訓基地的運行管理依然存在著問題，其作用的發揮主要是在實訓教學方面，其生產功能沒有得到良好的發揮。一些具有生產性功能的實訓基地，由于運行管理問題而導致其生產活動擱淺。在“校企深度合作，產教融合發展”的職業教育大背景下，職業教育普遍存在重視實訓基地資金投入，卻忽視如何將投入轉化成產出的現象。

（三）重硬件、輕軟件

硬件設施是軟件發揮作用的基礎。調查研究中發現，當前職業教育實訓基地建設中，硬件設施方面投入巨大，而軟件方面的投入偏低。硬件設施建設存在明顯的結構性不合理矛盾，設備利用率不高。一方面是現有設備的閑置，購入動輒幾十萬、上百萬的實訓設備，一年只有幾百名學生參與實訓。更有甚者，幾十萬一臺的設備購置放置在倉庫中數年而未拆封，嚴重地浪費教學資源。與此同時，對于學校的校園文化建設、實訓基地制度建設、雙師型教師隊伍構建等軟實力建設方面卻重視不夠。在實訓基地建設和運行過程中，過度看重硬件投入，卻忽視實訓基地文化建設、實訓教學資源建設、實訓教師能力提升、實訓教學項目設計等內涵軟件建設。

（四）重使用、輕維護

研究中發現，職業教育實訓基地的運行存在注重使用，輕視管理和維護的問題。職業教育實訓基地的建立，為實訓教師的教學提供了平臺，為學生獲取實踐技能提供了載體，實訓教師和學生積極投入實訓基地中，進行教與學。但是在職業教育實訓基地的維護方面，卻存在著一些不容忽視的問題。實訓基地建檔立案不規范，實訓設備原始資料的保管不善；實訓基地缺乏設備常規檢查制度，教師和學生對設備使用后是否正常，未進行規范登記，不能確保設備的正常運轉；實訓基地缺乏維護，甚至一些實訓室沒有配備設備管理員，只是臨時找學生干部負責實訓室的開門和關門，這樣勢必會造成設備使用壽命的折損。這些問題的存在嚴重地影響學生的實訓實習活動。在實訓基地的日常運行中，注重使用，卻輕視管理和維護的現象，導致實訓設備故障率高、使用壽命縮短，實訓耗材浪費，運行成本居高不下等問題。

二、職業教育實訓基地運行管理存在困境的原因

（一）職業教育實訓基地運行管理制度不夠健全

職業教育實訓基地運行存在困境的重要原因是運行管理制度不夠健全，這包括多方面。職業院校實訓基地資金管理制度不完善方面，致使在實訓基地的持續建設與維護過程中，資金的預算與使用管理不到位，這對于實訓基地的持續發展產生重要不良影響。職業院校存在著實訓基地設備管理制度不健全的情況，存在著資產屬性模糊、產權不明晰的狀況，沒有形成設備臺賬以及技術檔案，儀器設備沒有實現完全信息化管理，儀器設備的維修不及時。同時，由于一些制度缺乏執行與監管，導致一些教師和學生在使用實訓基地時隨意性大，實訓基地儀器設備損壞度較大。職業院校實訓基地實訓教學管理制度不規范，實訓基地技術人員和指導教師水平參差不齊，其學歷層次不一，技術職務不一，人員的崗位職責分工不明確，協作不團結，考核與獎懲制度執行不力。這些都為職業教育實訓基地存在問題埋下隱患。

（二）職業教育產教融合不夠深入

產教融合是我國產業轉型背景下推進高職教育改革發展的一項重大舉措。[1]由于受體制機制等多種因素影響，人才培養供給側和產業需求側在結構、質量、水平上還不能完全適應，“兩張皮”問題仍然存在。[2]當前，職業院校實訓基地的運行中，由于職業教育產教融合辦學機制不健全，以至于教育鏈、產業鏈、創新鏈不能夠實現較好的銜接，不能滿足人力資源供給側結構性改革的需求，也不能滿足產業對職業院校人才培養的需求。首先，產教融合動力機制不足。我們知道利益是人類行為的基本導向，利益激勵機制不完善，主體間利益關系不協調，導致產教融合動力不足。因為政府關注經濟發展和民生，企業關注利潤，學校關注教育質量，行業關注人才質量，相互間基于利益需求而導致動力不足。其次，產教融合互動機制不協作。由于產教融合主體多元，職業院校產教融合主體間合作主要聚焦于文本協議上，而未能在協作中深化，以至于出現產教融合淺表化現象。再次，產教融合共享機制不足。產教融合的目的是能夠實現雙贏，實現共享。但是現實中，由于合作前景、合作效益、合作訴求等方面原因導致共享機制不足。最后，產教融合評價機制不規范。產教融合是需要有評價機制規范引導的[3]，評價診改機制不規范導致產教融合缺乏激勵和持續改進的內在動力。職業院校產教融合機制的不完善導致產教融合不深入，這也是致使職業教育實訓基地運行管理發展存在瓶頸的原因所在。

（三）職業教育實訓基地內涵建設相對薄弱

隨著職業教育的快速發展，逐漸開始重視內涵建設，但是內涵建設依然相對薄弱。首先，職業教育實訓基地校企供需不對接。行業企業參與實訓基地的協調指導作用發揮不充分，學校未能充分利用行業企業優勢去開展人才需求預測、人才培養方案指導、教育教學指導、行業標準引入、職業技能鑒定。其次，校企合作的企業遴選機制不健全，導致學校不易挑選市場導向鮮明、供需對接平衡、服務定位精準、運作規范合理的企業。再次，校企合作信息化程度不高，導致區域或者行業人才供需、技術服務、資源共享的信息不對稱，檢索、推薦、增值服務不完全。最后，職業教育實訓基地專業建設不適應產業轉型升級。當前產業轉型升級高速發展，尤其是智能制造、網絡通信、現代制造業等產業發展更新換代速度快，職業院校建設實訓基地周期長，實訓基地使用短暫一階段時間，便滯后于產業的發展，實訓基地建設的靈活度和預見性不強，導致學科專業建設與產業轉型升級不能有效適應。

（四）職業教育實訓基地保障體系沒有完全建立

職業教育實訓基地保障體系的運行一定程度上依賴于職業院校質量保障體系的運行。職業教育實訓基地的體制機制建設頂層設計不完善，實訓基地運行的制度建設不力制約著職業教育實訓基地的運行管理。政府、企業、行業、院校等各類組織的公共治理，未能高效發揮聯動效應，導致職業教育實訓基地的保護屏障未能建立。實訓基地內部質量體系尚未完全建立，也影響著職業教育實訓基地的運行管理，影響著實訓教師、實訓學生、實訓過程、實訓內容、實訓效果等多個方面。同時，實訓基地監控手段簡單，其管理主體與執行主體合一的現象依然存在，導致其運行狀態的監督與審查效果不明顯。

三、職業教育實訓基地運行管理困境的對策

近年來，為滿足國家戰略需要，大力發展職業教育，為區域社會經濟發展儲備高質量技術技能人才。職業院校從實際情況出發，針對職業院校存在的問題，對癥下藥，在構建職業院校實訓基地方面逐步地探索出自身的發展思路。

（一）推進產教融合深度發展的職業教育實訓基地運行機制

深化產教融合，把產教融合思想貫穿到職業教育實訓基地教學的全過程，形成政府、企業、學校、行業、社會協調推進的局面。首先，職業院校要建設校企共建、責任共擔、利益共享的實訓基地，構建校企合作長效機制。在職業教育實訓基地的運行管理中，處理好學校與企業的關系，推動學科專業建設與產業轉型升級相適應。其中重要的是強化企業重要主體作用，開展生產性實訓實習。健全學生到企業參與實訓實習的各項規章制度，通過多種途徑，吸引優勢企業與學校共建共享生產性實訓基地。同時，還要以發揮企業的主體作用，推進協調創新，促進成果轉化。其次，要加強職業教育實訓基地的治理結構改革。職業院校要建立健全實訓基地運行管理制度，平衡與協調多元參與主體建設與管理維護職業教育實訓基地的發展，優化職業教育實訓基地內部治理，革除弊端。再次，政府要完善政策支持體系。在完善職業教育實訓基地建設的同時，還要在職業教育實訓基地運行管理方面給予政策、金融、運行管理試點建設等方面的支持。

（二）加強以學生為中心的職業教育實訓基地內涵建設

職業院校是職業教育實訓基地的主體。[4]職業教育實訓基地的運行以服務學生的學習與成長為中心。職業教育實訓基地的運行要服務學生的發展，這種服務不僅僅體現在為學生提供良好的實訓設備，而且還要樹立良好的服務學生的意識。只有這樣職業教育實訓基地的建設與運行才能落到實處，真正發揮職業教育實訓基地提升人才培養質量的作用，避免當前實訓基地中忽視“軟件”建設的問題。一方面，樹立以學生為中心的教學理念。樹立學生為中心的教學理念，不是以某位學生為中心，也不是說學生的地位要高于教師的地位，而是要以全體學生的發展為中心。在實訓基地運行管理機制的構建中，要融入學生為中心的教學理念。在實訓基地運行管理機制的構建中如果忽視學生的學習特點、教師的教學特點，忽視實訓基地對于學生成長的重要意義，那么實訓基地的運行管理是不科學的。另一方面，要把實訓基地運行管理嵌入以學生為中心的教學模式。運行管理機制的建設要“以生為本”，使教學圍繞學生的成長與進步進行開展，強調教與學的密切結合，教學過程是一種師生參與互動的過程。在實訓環節，實訓基地的運行要保證教師的教與學生的學的互動，讓師生間的互動與對話成為一種常態。

（三）探索需求導向的職業教育實訓基地運行機制

所謂需求導向，簡言之，在職業教育領域就是根據社會和市場需求，進而調試職業院校的專業設置、人才培養，建立供需雙向對接的人才培養機制。需求導向的理念引導職業教育的發展，能夠有效地解決“重投入，輕產出”的問題。實施需求導向的理念，我們需要考慮如何確定學生的學習成果，怎么樣去構建相應的課程體系，使用什么樣的教學策略去實施課程，怎么樣去進行自我評價，進而逐步地達到頂峰，獲得較好的學習效果。需求導向理念在職業院校教學設計和教學實施中運用，勢必要對職業教育實訓基地的建設和運行機制提出一定的要求，使得職業教育實訓基地的運行與課程設計和課程實施相匹配。同時，要強化行業的協調指導作用，支持行業組織開展人才需求預測與校企合作對接，支持利用市場合作和產業分工，構建良性發展的職業教育實訓基地，促進校企緊密聯結。

（四）構建持續改進的職業教育實訓基地運行管理保障機制

持續改進的職業教育實訓基地運行管理保障機制的建立是職業教育實訓基地有效治理的良方。在職業教育實訓基地發展進程中，貫徹持續改進的理念有利于職業教育實訓基地實現良性運轉，有利于職業教育實訓課程開展有效教學，有利于學生實訓技能的提升。職業教育質量的好壞與職業教育實訓基地的運行效果有著直接的聯系。職業教育實訓基地運行管理機制的好壞直接影響著職業教育質量管理體系的好壞。構建好職業教育實訓基地運行管理保證機制對于整個職業教育質量的發展起著重要作用，尤其是能夠有效解決“重建設，輕維護”的弊端。構建持續改進的職業教育實訓基地運行管理機制，實行對職業教育實訓基地全方位的監控與指導，實現全過程的螺旋式上升發展。從職業教育實訓基地運行計劃的構想到組織實施，再到總結實施的情況，以及進一步的改正，處于一種動態循環式的良性發展中，進而不斷推進職業院校實訓基地運行管理保障機制的建設。

參考文獻：

[1]祝成林，柳小芳.產教融合背景下高職教育培養技術技能人才的困境與路徑[J].職業技術教育，2015，36 （34）：41-45.

[2]國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見[Z].國發辦[2017]95號.

[3]顧繪.產教深度融合：學理依憑、機制內涵與實施尋徑[J].中國職業技術教育，2017（33）：8-11.

[4]吳雨，陳正振.利益相關者視角下職業教育實訓基地運行機制的路徑選擇[J].高教論壇，2017（12）：33-35.

責任編輯：關磊