借鑒日本經驗，淺談中國人口老年化問題

摘要：中國是人口大國，除了人口基數大，增速快，近年來出現的人口老年化等問題對我國的經濟、社會的發展造成了深遠的影響。包括對人口結構的影響、對勞動力資源的影響、對生產、消費、投資、儲蓄等產業結構的影響。面對如此強大的挑戰，本文借鑒日本在人口老年化方面的經驗，從調整人口結構，完善養老金制度和發展老年人市場產業等幾個方面來研究如面對人口老齡化的挑戰。

關鍵詞：人口老年化；高齡少子化；醫療保障

人口老齡化是指人口的出生率降低和人均壽命延長所導致的在總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而造成的老年人口比例相應增長的動態。根據1956年聯合國《人口老齡化及其社會經濟后果》確定的劃分標準來看，當一個國家或地區60歲以上人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化階段。

一、對比日本分析中國人口老年化的現狀

我國早在1999年就提前進入老年化社會，目前是世界老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的五分之一。2015年以后，我國進入到人口老年化發展的快速時期，據統計，2017年我國總人口為138271萬人，其中65歲及以上人口為15003萬人，占總人口數量的10.8%。隨著醫療水平的提高，死亡率較前幾年相比，逐年下滑。預計到2020年，60歲以上老年人口將達到2.48億，老齡化水平達到17.17%，其中80歲以上老年人口將達到3067萬人；2025年，60歲以上人口將達到3億，中國將成為超老年型國家。

日本要早于中國進入到老年化的國家之一，早在2005年，日本就已經成為了除意大利以外老齡化發展速度最快的國家。在2015年日本總人口是1億2652萬人，65歲以上的占27.9%，75歲以上的占14.0%。已經屬于超老年化國家。

二、人口老年化所面臨的問題及對策

（一）、隨著勞動人口老年化的加重，社會負擔增加

我國現在60歲以上的老年人口的比例不斷增加，每年有更多的人進入退休養老的狀態。他們維持生活的經濟來源除了多年的工作所得積累之外，主要依靠國家發放的退休養老金。而我國只在90年代中期才開始建立養老金賬戶，時期很短，繳納金額有限，所以基本上沒有養老資金方面的積累，因此這些“退休”的老年人數量上升的負擔也只能加到“在職人員”、青年勞動者身上。

這種現象日本早在20年前就已經出現，當時日本的老年化問題不僅加重了日本財政負擔，還嚴重影響了社會和經濟的活力。特別是日本的“高齡少子化”的問題更加嚴重。據統計從撫養比率的角度來看，日本1950年為1：12.1，即一個老人由12.1個在職人員負擔，而2014年僅為2.3人，預計2060年將減少至1.3人，社保缺口巨大，問題日趨嚴重。針對上述問題日本政府采取了一系列措施，值得我們參考和借鑒。

1、改善社保收支平衡。通過增加消費稅等方式提高財政收入。調整消費稅是日本政府進行一些經濟政策的有效方案。其中在2012年通過了社會保障以及消費稅一體化改革相關法案，上調消費稅至10%，將增加的收入用于彌補養老金的缺口。我國也可以將社保資金用于一些基礎建設方面的投資，例如高速、高鐵的建設或進行一些海外投資，使得我們的社保資金能夠逐年穩步增加，減少社保資金和養老金的缺口。

2、實施老年人雇傭對策。為確保60-70歲的老人受雇和再就業，日本政府2013年制定了《繼續雇傭制度》。規定：如本人愿意，企業有義務保證老年人就業，政府對雇傭延持至70歲的企業給予補貼；企業有義務廢除對招聘年齡的限制，政府對實現老年人再就業企業給予獎勵；設立老年人才中心，為老年人提供臨時、短期就業機會。

（二）、醫療保障制度不完善、老年人服務行業不健全

目前，我國存在著老年人醫療保障社會化程度低，覆蓋面窄；政府投入不足，醫療資源分布不均勻；缺乏完善的家庭護理條件等等諸多問題。所以，我國在建立醫療保險制度時，有必要對老年人制定有關政策，以保障老年人醫療的基本需求。對于城鎮人口需要完善職工基本醫療保險制度，建立多層次的醫療保障體系；而對于農村人口可以探索多種形式的健康保障方法。逐步建立城鄉醫療救助制度，改善特困老年人的醫療條件。

同時可以借鑒日本的社區養老模式的范例，即建立老年人健康的、充滿活力的社區。推動老齡化嚴重地區的老年人主動到大型養老社區養老，過上高質量生活。在老年養老社區中，要更加完善健康醫療護理；在居住等基本功能基礎上，增加了社會參與和代際交流、共創等功能。同時還要建立開放式平臺，讓政府、醫療機構、大學、企業等都參與到社區的建設和發展中來。

（三）、老年人市場、養老產業開發緩慢

隨著我國老年數量的逐年增加，出現了專門關于老年人的市場，也就是所謂的“銀發市場”。老年人是有市場需求的，例如一些老年人日常用品、健康保健用品；以及專門為老年人提供服務的市場，例如，老年人看護，陪護等。但目前我國在這些方面，市場混亂，缺乏管理，而且產品和服務的質量參差不齊。因此，在這些方面我們可以效仿日本，由政府主持，吸收一些民營企業加入共同致力于養老產業的發展。

在我國人口老年化的大趨勢下，解決養老問題已經迫在眉睫，僅依靠國家、政府的力量還遠遠不夠，這就需要我們全社會各單位，團體和個人都要參與進來，共同完善我國的養老、醫療保障體系，發展養老產業，使得人人得以“老有所依、老有所養”。

參考文獻：

[1]2016年中國人口與就業統計年鑒

[2]王偉、中日韓人口老齡化與老年人問題 2014.5

作者簡介：

呂卓（1979年4月）男， 籍貫：河北省山海關市，研究方向：政策經濟學