義務(wù)教育均衡發(fā)展改革的若干反思分析

何雅菁

摘要：雖然改革開放至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了顯著提高，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，使得地區(qū)之間存在較大差異，進(jìn)而造成教育出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象。本文對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展改革進(jìn)行分析，意在為義務(wù)教育的公平性、均衡性提出有效措施。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；均衡發(fā)展改革

我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)都已實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育，按照義務(wù)教育的根部目標(biāo)，必須要確保教育的平等性，讓每個(gè)孩子都有書讀，為他們提供同樣的教育服務(wù)。教育的公平性是義務(wù)教育普及后，急需解決的問題。但由于經(jīng)濟(jì)差異及社會(huì)原因，地區(qū)、城市間的師資力量、辦學(xué)條件存在較大距離。即使同一省份的義務(wù)教育發(fā)展也極為不均衡，進(jìn)而造成了不公平教育的出現(xiàn)。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題

（一）教學(xué)資源配置不均

教師力量分配不均、硬件設(shè)施不均、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不均。在學(xué)校間，硬件設(shè)施不均是普遍存在的現(xiàn)象。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，北京市中小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)為6000元左右，而江西省僅為600元，相差10倍之多。教師結(jié)構(gòu)青黃不接、學(xué)科結(jié)構(gòu)不均等問題尤為明顯。即使級(jí)別相同的教師在不同學(xué)校的收入也完全不同。

（二）生源減少且流動(dòng)性大

生源減少且流動(dòng)性大為推進(jìn)義務(wù)教育帶來一定挑戰(zhàn)。隨遷子女?dāng)?shù)量逐年提升，多向大城市集中。未來遠(yuǎn)距離隨遷將逐漸減少，近距離隨遷將逐漸提高，這也為隨遷子女?dāng)?shù)量及結(jié)構(gòu)分布帶來一定影響，將造成教育資源配置的復(fù)雜性。

（三）缺少完善的評(píng)價(jià)體系，督導(dǎo)力度不足

我國(guó)的《義務(wù)教育法》頒布已經(jīng)四年，但所謂的重點(diǎn)班、重點(diǎn)學(xué)校依然屢禁不止，進(jìn)而造成的“擇校風(fēng)”也越發(fā)嚴(yán)重，課外補(bǔ)習(xí)班比比皆是。這種情況的產(chǎn)生，與教育部門缺少完善的評(píng)價(jià)體系、督導(dǎo)力度不足、對(duì)學(xué)生素質(zhì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)都只有直接關(guān)系。

二、建立統(tǒng)一學(xué)生考核標(biāo)準(zhǔn)，為公平教育提供依據(jù)

學(xué)校間的差距主要體現(xiàn)在師資力量及辦學(xué)條件兩方面，這也在一定程度上決定了學(xué)生自身發(fā)展的差異性。由于義務(wù)教育不需進(jìn)行考試即可升學(xué)，為了給學(xué)生減輕壓力，教育部門忽視了考試結(jié)果的重要性，導(dǎo)致升學(xué)失去了衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（一）建立統(tǒng)一學(xué)生考核標(biāo)準(zhǔn)，能夠使教育部門加快工作效率，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量平等化。教育部門可根據(jù)學(xué)生的考試結(jié)果發(fā)現(xiàn)學(xué)校的欠缺與優(yōu)勢(shì)。對(duì)于欠缺的地方，可進(jìn)行有效指導(dǎo)，促進(jìn)其提高；對(duì)于優(yōu)勢(shì)的地方，可將經(jīng)驗(yàn)推廣開來，促進(jìn)其他學(xué)校借鑒。考試結(jié)果可幫助教育部門合力分配師資力量，這樣可以對(duì)實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量均衡化起到積極的推動(dòng)作用。

（二）建立統(tǒng)一學(xué)生考核標(biāo)準(zhǔn)，能有效促進(jìn)校長(zhǎng)提升辦學(xué)質(zhì)量，保證教育的公平性。雖然考試結(jié)果不能完全反應(yīng)學(xué)校工作質(zhì)量，但卻是一個(gè)重要參考指標(biāo)。教學(xué)是學(xué)校首要工作，通過考試，校長(zhǎng)能夠看清教學(xué)中存在的不足，并對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)的整改，進(jìn)而提升辦學(xué)質(zhì)量。一些學(xué)校本身就有教學(xué)薄弱的問題，為了學(xué)生能在未來發(fā)展更加順利，往往忽視了教學(xué)。這樣導(dǎo)致教師上課不能集中精力，降低了教學(xué)質(zhì)量。

（三）建立統(tǒng)一學(xué)生考核標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效發(fā)揮家庭對(duì)孩子成就機(jī)會(huì)均等的效果。雖然學(xué)習(xí)成績(jī)是屬于學(xué)生個(gè)人的，但學(xué)校整體情況確應(yīng)向社會(huì)公開。家長(zhǎng)有權(quán)知曉學(xué)校的教學(xué)水平、教學(xué)方式。并充分掌握孩子的學(xué)習(xí)情況，明確他們的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，這樣才能有針對(duì)性的進(jìn)行培養(yǎng)，這是家長(zhǎng)的責(zé)任，也是家長(zhǎng)的義務(wù)。學(xué)校通過將整體情況進(jìn)行公開，這樣家長(zhǎng)才能了解學(xué)校存在的問題，才能采取有效的補(bǔ)救措施，提高孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)。讓家長(zhǎng)了解學(xué)校整體情況，了解孩子，才能發(fā)揮家庭教育的作用。

三、實(shí)現(xiàn)區(qū)域性教育均等的措施

（一）助推中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)公平辦學(xué)條件。政府應(yīng)當(dāng)制定當(dāng)?shù)刂行W(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，作為教育部門合理分配師資力量的重要依據(jù)，保證每所學(xué)校都能根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)獲得均衡的師資力量及物質(zhì)支持。政府應(yīng)加大對(duì)弱勢(shì)學(xué)校的扶持力度，使其在硬件設(shè)施上到達(dá)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)，對(duì)硬件設(shè)施較好的學(xué)校不應(yīng)再繼續(xù)追加投入，減少資源浪費(fèi)，避免學(xué)校間形成攀比的不良風(fēng)氣。

扶持薄弱學(xué)校，可通過“兩校合并”的模式，師資力量較強(qiáng)的學(xué)校幫扶較弱的學(xué)校，進(jìn)而縮小學(xué)校見的差距。但對(duì)于“九年一貫制學(xué)校”來說，不適合“兩校合并”的模式。因?yàn)橛捎诮虒W(xué)質(zhì)量的差距，薄弱學(xué)校與基礎(chǔ)好的學(xué)校合并，在學(xué)生五年級(jí)時(shí)，家長(zhǎng)會(huì)將學(xué)生轉(zhuǎn)送到較好的學(xué)校來，就會(huì)造成新的“擇校”問題。

（二）實(shí)行優(yōu)秀教師定期輪崗制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)師資水平的均衡性。縮小學(xué)校教學(xué)質(zhì)量之間的差距、確保義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)就是提升教師的自身素質(zhì)。特別是薄弱學(xué)校，如果硬件建設(shè)已經(jīng)符合要求，就要增加對(duì)教師隊(duì)伍的投入，這就需要內(nèi)外結(jié)合。教育部門建立完善的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校教書；進(jìn)行體制改革，以同一地區(qū)內(nèi)的學(xué)校為基礎(chǔ)，實(shí)行優(yōu)秀教師定期輪崗制度，將教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)秀、基礎(chǔ)設(shè)施較好的學(xué)校教師派輪換到薄弱學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)、交流，促進(jìn)薄弱學(xué)校提高教學(xué)水平；相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮主管作用，對(duì)薄弱學(xué)校的青年教師展開培訓(xùn)工作，提升他們的教學(xué)水平；教研機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行必要的課題研究指導(dǎo)工作，進(jìn)而培養(yǎng)出薄弱學(xué)校自己的骨干教師。

（三）關(guān)注經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的貧困學(xué)生、關(guān)注弱勢(shì)群體，讓他們也能受到良好的義務(wù)教育，從而實(shí)現(xiàn)教育的公平性。義務(wù)教育均衡發(fā)展除了指不同區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校間的差異性，還指的是群體之間的差異性。義務(wù)教育的弱勢(shì)群體主要包括：貧困家庭的孩子；單親孩子或孤兒；身體上有缺陷的孩子；學(xué)習(xí)困難、道德品質(zhì)欠佳的孩子以及外來務(wù)工人員子女。政府應(yīng)根據(jù)不同情況，采取有針對(duì)性的措施，讓所有孩子都能讀上書、完成九年義務(wù)教育。對(duì)民間力量加大扶持力度，鼓勵(lì)辦高品質(zhì)的民工子女學(xué)校，讓更多外來務(wù)工人員的子女都能上得起學(xué)。建立弱勢(shì)家庭助學(xué)機(jī)構(gòu)。學(xué)校要重視對(duì)學(xué)習(xí)困難、道德品質(zhì)欠佳的孩子的疏導(dǎo)，指引他們健康成長(zhǎng)。

結(jié)束語

總而言之，政府應(yīng)加大對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展改革的重視程度，出臺(tái)好的幫扶政策，社會(huì)、家庭、學(xué)校共同協(xié)作，為弱勢(shì)群體營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，使他們與其他的學(xué)校一樣擁有學(xué)校的權(quán)利，讓他們更加快樂、健康的生活。

參考文獻(xiàn)

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