義務教育均衡發展改革的若干反思分析

何雅菁

摘要：雖然改革開放至今，我國經濟得到了顯著提高，但社會經濟發展不平衡，使得地區之間存在較大差異，進而造成教育出現不均衡現象。本文對義務教育均衡發展改革進行分析，意在為義務教育的公平性、均衡性提出有效措施。

關鍵詞：義務教育；均衡發展改革

我國絕大多數地區都已實現九年義務教育，按照義務教育的根部目標，必須要確保教育的平等性，讓每個孩子都有書讀，為他們提供同樣的教育服務。教育的公平性是義務教育普及后，急需解決的問題。但由于經濟差異及社會原因，地區、城市間的師資力量、辦學條件存在較大距離。即使同一省份的義務教育發展也極為不均衡，進而造成了不公平教育的出現。

一、義務教育均衡發展存在的問題

（一）教學資源配置不均

教師力量分配不均、硬件設施不均、經費標準不均。在學校間，硬件設施不均是普遍存在的現象。相關數據顯示，北京市中小學的公用經費為6000元左右，而江西省僅為600元，相差10倍之多。教師結構青黃不接、學科結構不均等問題尤為明顯。即使級別相同的教師在不同學校的收入也完全不同。

（二）生源減少且流動性大

生源減少且流動性大為推進義務教育帶來一定挑戰。隨遷子女數量逐年提升，多向大城市集中。未來遠距離隨遷將逐漸減少，近距離隨遷將逐漸提高，這也為隨遷子女數量及結構分布帶來一定影響，將造成教育資源配置的復雜性。

（三）缺少完善的評價體系，督導力度不足

我國的《義務教育法》頒布已經四年，但所謂的重點班、重點學校依然屢禁不止，進而造成的“擇校風”也越發嚴重，課外補習班比比皆是。這種情況的產生，與教育部門缺少完善的評價體系、督導力度不足、對學生素質的衡量標準不科學都只有直接關系。

二、建立統一學生考核標準，為公平教育提供依據

學校間的差距主要體現在師資力量及辦學條件兩方面，這也在一定程度上決定了學生自身發展的差異性。由于義務教育不需進行考試即可升學，為了給學生減輕壓力，教育部門忽視了考試結果的重要性，導致升學失去了衡量標準。

（一）建立統一學生考核標準，能夠使教育部門加快工作效率，實現教育質量平等化。教育部門可根據學生的考試結果發現學校的欠缺與優勢。對于欠缺的地方，可進行有效指導，促進其提高；對于優勢的地方，可將經驗推廣開來，促進其他學校借鑒。考試結果可幫助教育部門合力分配師資力量，這樣可以對實現教育質量均衡化起到積極的推動作用。

（二）建立統一學生考核標準，能有效促進校長提升辦學質量，保證教育的公平性。雖然考試結果不能完全反應學校工作質量，但卻是一個重要參考指標。教學是學校首要工作，通過考試，校長能夠看清教學中存在的不足，并對其進行有針對的整改，進而提升辦學質量。一些學校本身就有教學薄弱的問題，為了學生能在未來發展更加順利，往往忽視了教學。這樣導致教師上課不能集中精力，降低了教學質量。

（三）建立統一學生考核標準，能夠有效發揮家庭對孩子成就機會均等的效果。雖然學習成績是屬于學生個人的，但學校整體情況確應向社會公開。家長有權知曉學校的教學水平、教學方式。并充分掌握孩子的學習情況，明確他們的優勢與劣勢，這樣才能有針對性的進行培養，這是家長的責任，也是家長的義務。學校通過將整體情況進行公開，這樣家長才能了解學校存在的問題，才能采取有效的補救措施，提高孩子的學習成績。讓家長了解學校整體情況，了解孩子，才能發揮家庭教育的作用。

三、實現區域性教育均等的措施

（一）助推中小學建設標準化，實現公平辦學條件。政府應當制定當地中小學建設標準，作為教育部門合理分配師資力量的重要依據，保證每所學校都能根據標準獲得均衡的師資力量及物質支持。政府應加大對弱勢學校的扶持力度，使其在硬件設施上到達教學標準，與此同時，對硬件設施較好的學校不應再繼續追加投入，減少資源浪費，避免學校間形成攀比的不良風氣。

扶持薄弱學校，可通過“兩校合并”的模式，師資力量較強的學校幫扶較弱的學校，進而縮小學校見的差距。但對于“九年一貫制學校”來說，不適合“兩校合并”的模式。因為由于教學質量的差距，薄弱學校與基礎好的學校合并，在學生五年級時，家長會將學生轉送到較好的學校來，就會造成新的“擇校”問題。

（二）實行優秀教師定期輪崗制度，進而實現師資水平的均衡性。縮小學校教學質量之間的差距、確保義務教育均衡發展的基礎就是提升教師的自身素質。特別是薄弱學校，如果硬件建設已經符合要求，就要增加對教師隊伍的投入，這就需要內外結合。教育部門建立完善的激勵機制，鼓勵優秀教師到薄弱學校教書；進行體制改革，以同一地區內的學校為基礎，實行優秀教師定期輪崗制度，將教學質量優秀、基礎設施較好的學校教師派輪換到薄弱學校進行指導、交流，促進薄弱學校提高教學水平；相關培訓機構要發揮主管作用，對薄弱學校的青年教師展開培訓工作，提升他們的教學水平；教研機構應對薄弱學校進行必要的課題研究指導工作，進而培養出薄弱學校自己的骨干教師。

（三）關注經濟落后地區的貧困學生、關注弱勢群體，讓他們也能受到良好的義務教育，從而實現教育的公平性。義務教育均衡發展除了指不同區域、城鄉、學校間的差異性，還指的是群體之間的差異性。義務教育的弱勢群體主要包括：貧困家庭的孩子；單親孩子或孤兒；身體上有缺陷的孩子；學習困難、道德品質欠佳的孩子以及外來務工人員子女。政府應根據不同情況，采取有針對性的措施，讓所有孩子都能讀上書、完成九年義務教育。對民間力量加大扶持力度，鼓勵辦高品質的民工子女學校，讓更多外來務工人員的子女都能上得起學。建立弱勢家庭助學機構。學校要重視對學習困難、道德品質欠佳的孩子的疏導，指引他們健康成長。

結束語

總而言之，政府應加大對義務教育均衡發展改革的重視程度，出臺好的幫扶政策，社會、家庭、學校共同協作，為弱勢群體營造良好的學習氛圍，使他們與其他的學校一樣擁有學校的權利，讓他們更加快樂、健康的生活。

參考文獻

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