論依法治檔與知法

牛國棟

摘 要：知法對依法治檔相當重要，只有知法，才能知道依法治檔的范圍，才能了解依法治檔的職責所在。從數量上看應知的“法”，在條文中涉及“檔案”的法律法規規章有9013部，數量巨大。從內容上知“法”，其內容繁多。從職責上看知“法”，其職責眾多。知法的任務是任重艱巨。

關鍵詞：依法治檔；檔案；法律規范；知法

1 引言

依法治檔是“以檔案法律規范為依據，利學地管理檔案事務，合理地調整檔案社會關系，推動檔案事業進步，促進經濟和社會發展的過程”。[1]因而，在實施依法治檔的過程中，依“法”是前提，而依“法”的前提就是知道“法”，懂得“法”，了解“法”，只有知法、懂法、了解法，才能依法治理檔案事業。否則，不知道有哪些“法”可依、能依、應當依、必須依，不懂得哪些“法”規范了檔案、檔案工作、檔案管理，不了解哪些“法”規定了檔案職能、檔案權利、檔案行政權力，等等，就無從談起依法治檔。應當說，知法是對依法治檔的最基本要求。

對于依法治檔所依之“法”，陳忠海認為：“依法治檔所依之‘法就是檔案法體系或檔案法律體系所提供的一切規范，即檔案法律規范。通俗地說，也就是與檔案、檔案工作有關的一切法律、法規和規章。”[2]筆者認為這是目前包括最廣的依法治檔的所依之“法”觀點，筆者也贊同這一觀點。然而，這只是一個高度概括的定義，對于依法治檔只是指出了方向，而對于具體如何操作推進依法治檔還有一定的距離。究竟依法治檔所依之“法”有多少，都有什么內容，賦予了檔案工作者多少職能、權力，如何具體監督、管理，等等，如果不知道這些，依法治檔就無從下手。即便是知道應該依《檔案法》治檔，那也有很大的局限性，并不能做到全面依法治檔。因此，知法對依法治檔就相當重要，只有知法，才能知道依法治檔的范圍，才能了解依法治檔的職責所在。但是，就目前而言，很少有探討這方面的文章，這對于深入推進依法治檔是很不利的。所以，本文就在這方面做些初步的探討，以期對推進依法治檔起到積極的作用。

2 從數量上看應知的“法”

“與檔案、檔案工作有關的一切法律、法規和規章”有多少，據對中國政府法制信息網站（時間：2018年5月）檢索，標題中涉及“檔案”的法律法規規章有397部，其中法律2部，行政法規6部，國務院部門規章27部，地方性法規144部，地方政府規章218部。在條文中涉及“檔案”的法律法規就有9013部，其中法律103部，行政法規235部，國務院部門規章1311部，地方性法規3649部，地方政府規章3715部。[3]相關法律法規規章的數量是檔案法律法規的幾十倍。這是一個龐大的數字，對于一般的檔案工作者來說可以不必都去了解知道，但對于檔案行政管理人員來說，尤其是檔案業務指導人員和檔案法制工作者，特別是后者就應該了解。最起碼的應該知道了解與本地檔案工作關系密切的相關法律法規規章。當然，也應當看到知“法”也是一個巨大的工程，不可能一蹴而就，要有計劃按步驟去落實。另外，各級檔案行政管理部門也應當把梳理、培訓“與本地檔案工作關系密切的相關法律、法規和規章”的內容，作為一項依法治檔的重要工作，逐步使檔案業務指導人員和檔案法制工作者對依法治檔所依之“法”應知盡知。

3 從內容上知“法”

知“法”，不僅要知道有哪些法律法規，還應知道這些法律法規的具體內容，熟悉這些內容，才能更好地依據這些法律法規去治理檔案事業。對于那些標題中有“檔案”字樣的法律法規，我們很容易關注知曉，而對于那些條文中有“檔案”字樣的法律法規應該成為我們關注知曉的重點。對于檔案行政管理部門的業務指導人員來說，要更多地知道哪些法律法規規定了哪些檔案的收集范圍、整理方法、期限劃分等，以便于日常檔案業務指導工作中依法指導。例如：

國務院頒布的《乳品質量安全監督管理條例》第十三條規定：“奶畜養殖場應當建立養殖檔案，載明以下內容：（一）奶畜的品種、數量、繁殖記錄、標識情況、來源和進出場日期；（二）飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品的來源、名稱、使用對象、時間和用量；（三）檢疫、免疫、消毒情況；（四）奶畜發病、死亡和無害化處理情況；（五）生鮮乳生產、檢測、銷售情況；（六）國務院畜牧獸醫主管部門規定的其他內容。奶畜養殖小區開辦者應當逐步建立養殖檔案。”

國務院頒布的《特種設備安全監察條例》第二十六條規定：“特種設備使用單位應當建立特種設備安全技術檔案。安全技術檔案應當包括以下內容：（一）特種設備的設計文件、制造單位、產品質量合格證明、使用維護說明等文件以及安裝技術文件和資料；（二）特種設備的定期檢驗和定期自行檢查的記錄；（三）特種設備的日常使用狀況記錄；（四）特種設備及其安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表的日常維護保養記錄；（五）特種設備運行故障和事故記錄；（六）高耗能特種設備的能效測試報告、能耗狀況記錄以及節能改造技術資料。”

對于檔案行政管理部門的檔案行政執法人員來說，要更多地知道哪些法律法規規定了哪些方面應當建檔，如何監管，需要與哪些部門協調等，以便在日常的檔案行政執法監管工作中有的放矢。例如：

國務院頒布的《地方志工作條例》第十條規定：“負責地方志工作的機構可以對有關資料進行查閱、摘抄、復制，但涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私以及不符合檔案開放條件的除外。”第十一條規定：“以縣級以上行政區域名稱冠名、列入規劃的地方志書經審查驗收，方可以公開出版。對地方志書進行審查驗收，應當組織有關保密、檔案、歷史、法律、經濟、軍事等方面的專家參加，重點審查地方志書的內容是否符合憲法和保密、檔案等法律、法規的規定，是否全面、客觀地反映本行政區域自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現狀。”

公安部頒布的《社會消防技術服務管理規定（2016年修正本）》第三十四條規定：“消防技術服務機構應當對服務情況作出客觀、真實、完整記錄，按消防技術服務項目建立消防技術服務檔案。特殊消防設計方案安全評估檔案保管期限為長期，滅火器維修檔案保管期限為五年，其他消防技術服務檔案保管期限為二十年。”第四十八條規定：“消防技術服務機構違反本規定，有下列情形之一的，責令改正，處一萬元以下罰款：……（六）未建立和保管消防技術服務檔案的。”

對于檔案館的檔案工作人員來說，也要更多地知道哪些法律法規規定了哪些方面的檔案需要移交、提供利用檔案有何規定，等等，以便于在日常的檔案保管利用中能夠做到依法管檔、依法用檔。例如：

國務院頒布的《中華人民共和國統計法實施細則》第十九條規定：“各地方、各部門、各單位必須建立統計資料檔案制度，按照國家檔案局有關規定妥善保管、調用和移交。”

國務院頒布的《信息網絡傳播權保護條例》第七條規定：“圖書館、檔案館、紀念館、博物館、美術館等可以不經著作權人許可，通過信息網絡向本館館舍內服務對象提供本館收藏的合法出版的數字作品和依法為陳列或者保存版本的需要以數字化形式復制的作品，不向其支付報酬，但不得直接或者間接獲得經濟利益。當事人另有約定的除外。前款規定的為陳列或者保存版本需要以數字化形式復制的作品，應當是已經損毀或者瀕臨損毀、丟失或者失竊，或者其存儲格式已經過時，并且在市場上無法購買或者只能以明顯高于標定的價格購買的作品。”

4 從職責上看知“法”

2015年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》后，各地開始了行政權力清單制度的建設，檔案行政管理部門開展了檔案行政權力清單制度建設，先后制定了檔案行政權力清單。所謂檔案行政權力清單，也有的稱權責清單，就是將檔案法律法規和規章賦予檔案行政職能、職責的清單化。據有人對部分省級檔案行政權力清單統計分析，涉及法律法規和規章最多的是廣東省檔案局，其檔案行政權力清單共涉及法律法規規章43部。其中涉及地方性法規規章22部。涉及法律法規和規章最少的是湖南省檔案局，共涉及法律法規規章4部。[4]還有人對部分市、縣檔案行政權力清單統計分析，涉及法律法規規章最多的地級市是四川省廣元市檔案局，共涉及法律法規規章12部。涉及法律法規規章最多的縣是長沙市瀏陽市檔案局，共涉及法律法規規章10部。[5]可以看出，這些已經列出職能、職責的檔案行政權力清單，離其法律法規規章的規定還有相當大的距離，就是涉及法律法規規章最多的，還不及“檔案”法律法規規章的百分之一。

涉及“檔案”的9013部法律法規規章，不一定每一部都規定有檔案行政職能和職責，但是，有不少法律法規規章規定有檔案行政職能和職責，例如，上述所舉例的《地方志工作條例》就被長沙市瀏陽市檔案局列入了權力設置依據。[6]還有一些法律法規規章雖然沒有直接規定有檔案行政職能和職責，但是，需要檔案行政管理部門行使行政職能或職責去協調監管，還有的需要檔案行政管理部門行使行政職能或職責去督導或監督某些專業行政管理部門監管某些專業檔案。這些法律法規規章都需要知曉，尤其需要檔案行政管理部門的檔案行政執法人員知曉。

5 結語

從以上論述中看出，依法治檔需要知曉的法律法規規章數量巨大，其內容繁雜、職責眾多。需要認真梳理。同時，也要認識到依法治檔中的知法工作是任重而艱巨，需要引起高度重視，積極努力地去知法，以便為深入推進依法治檔奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1][2]陳忠海.依法治檔所依之“法”是什么？——是《檔案法》還是與檔案、檔案工作有關的一切法律、法規和規章[J].檔案管理，2011（03）：10-14.

[3]http：//search.chinalaw.gov.cn/search2.html.

[4]劉東斌.部分省份省級檔案行政權力清單實證分析[J].檔案管理，2015（06）：13-16.

[5][6]吳雁平.市縣級檔案行政權力清單實證分析[J].檔案管理，2016（02）：7-10.

（作者單位：河南省商務學校 來稿日期：2018-05-29）