四川省烏蒙山片區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧對(duì)策研究

羅正琴

（成都信息工程大學(xué)銀杏酒店管理學(xué)院，四川 成都 611743）

1 四川省烏蒙山片區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的意義

1.1 精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用衩撠?/h3>

精準(zhǔn)扶貧是為貧困地區(qū)、貧困家庭、貧困人口量身定做發(fā)展旅游的具體方案和實(shí)施路徑，是指向性、目標(biāo)性更加明確的扶貧方式。精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)脫貧能起到良好的推動(dòng)作用。

1.2 四川省烏蒙山片區(qū)旅游資源豐富，具備開(kāi)發(fā)的條件

四川省烏蒙山片區(qū)自然資源豐富，人文資源富集，目前扶貧形式雖多，但是與該地區(qū)匹配度高的為旅游扶貧。旅游精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)行可以幫助提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入，且旅游業(yè)是無(wú)煙行業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境影響小。另外，旅游業(yè)具有強(qiáng)勁的帶動(dòng)作用，同時(shí)能讓貧困地區(qū)居民了解新的思想觀念和生活方式，推進(jìn)物質(zhì)和精神共同實(shí)現(xiàn)脫貧。

2 四川省烏蒙山片區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

四川省烏蒙山片區(qū)即烏蒙山集中連片特殊困難地區(qū)，簡(jiǎn)稱“烏蒙山區(qū)”，行政區(qū)劃跨云貴川三省。其中，四川省涉及瀘州、宜賓、樂(lè)山3市9個(gè)縣、181個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 240個(gè)村，貧困村620個(gè)、貧困戶17萬(wàn)戶、貧困人口54.5萬(wàn)人［1］。

2.1 旅游扶貧效果明顯

四川省烏蒙山片區(qū)自開(kāi)展旅游精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，旅游扶貧效果明顯，如2017年瀘州市鄉(xiāng)村旅游共接待游客2 200萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入150億元，宜賓市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入145億元。而且旅游精準(zhǔn)扶貧成績(jī)受到了社會(huì)的肯定，瀘州市、宜賓市、樂(lè)山市分別有部分區(qū)縣、村被四川省旅游發(fā)展委員會(huì)評(píng)為2017年度四川省旅游扶貧示范縣和示范村，如表1所示［2］。

表1 2017年度四川省烏蒙山片區(qū)旅游扶貧示范縣和示范村

2.2 以四川省烏蒙山片區(qū)鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動(dòng)力分析旅游精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

筆者曾提出，將鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動(dòng)力分為政府推廣力、鄉(xiāng)村旅游吸引力、游客需求力3個(gè)系統(tǒng)層［3］。現(xiàn)以四川省烏蒙山片區(qū)為例，分析3個(gè)系統(tǒng)層面驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)實(shí)施情況。

2.2.1 政府推廣力層次。四川省烏蒙山片區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧涉及的瀘州、宜賓、樂(lè)山三市都對(duì)旅游扶貧進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，設(shè)置了領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了行動(dòng)計(jì)劃，如瀘州市制訂了《2015—2019瀘州市旅游扶貧行動(dòng)計(jì)劃》，提出采用景區(qū)帶動(dòng)型、鄉(xiāng)村旅游型、旅游商品型3種模式推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)展；三市都有科學(xué)引導(dǎo)當(dāng)?shù)芈糜伍_(kāi)發(fā)的措施，如樂(lè)山市根據(jù)全市適合發(fā)展旅游業(yè)的43個(gè)村的文化歷史的稟賦、品質(zhì)、特征，聘請(qǐng)了優(yōu)秀規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，在支持傳統(tǒng)村落保護(hù)和維護(hù)少數(shù)民族特色村寨整體風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，分類編制鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。

2.2.2 鄉(xiāng)村旅游吸引力層次。四川省烏蒙山片區(qū)旅游資源豐富、自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、少數(shù)民族民風(fēng)民俗保存良好、文化底蘊(yùn)深厚，對(duì)游客有極大的吸引力。

四川省烏蒙山片區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧涉及的瀘州、宜賓、樂(lè)山三市在旅游扶貧中積極對(duì)當(dāng)?shù)亟煌ā⒒A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改進(jìn)，逐步完善旅游扶貧地區(qū)重點(diǎn)村道路、停車場(chǎng)、供水供電等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施，深入推進(jìn)“廁所革命”向鄉(xiāng)村延伸，如宜賓市采用重點(diǎn)景區(qū)提升帶動(dòng)全域旅游發(fā)展，推動(dòng)旅游貧困地區(qū)脫貧致富。

四川省烏蒙山片區(qū)也通過(guò)培訓(xùn)、聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)等方式完善服務(wù)體系，如宜賓市組建“全市鄉(xiāng)村旅游扶貧專家?guī)臁保瑒?dòng)員規(guī)劃、管理、營(yíng)銷專業(yè)人才到鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村開(kāi)展公益指導(dǎo)培訓(xùn)，不斷提高從旅人員的素質(zhì)和技能。

2.2.3 游客需求力層次。四川省烏蒙山片區(qū)旅游資源豐富，雖然旅游資源對(duì)游客有極大的吸引力，但也需要加大宣傳推廣力度。四川省烏蒙山片區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧涉及的瀘州、宜賓、樂(lè)山三市在旅游精準(zhǔn)扶貧中都對(duì)貧困地區(qū)特色產(chǎn)品積極進(jìn)行了推廣，如樂(lè)山市通過(guò)成立鄉(xiāng)村旅游專合社的方式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，開(kāi)展旅游電商平臺(tái)運(yùn)營(yíng)工作，通過(guò)開(kāi)發(fā)地方土特產(chǎn)品和旅游商品等方式，拓寬旅游銷售渠道，增加農(nóng)民收入［4］。宜賓市也在鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的鄰近重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)、高速公路服務(wù)區(qū)、主要交通干道旅客集散點(diǎn)等設(shè)立農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售專區(qū)，支持各電商平臺(tái)開(kāi)展旅游電商扶貧行動(dòng)。

3 四川省烏蒙山片區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧建議

四川省烏蒙山片區(qū)在旅游扶貧方面利用政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的驅(qū)動(dòng)力取得了良好的成績(jī)，幫助貧困地區(qū)增加了經(jīng)濟(jì)收入。但在扶貧過(guò)程中還存在旅游扶貧項(xiàng)目雷同、特色不明顯、落實(shí)不到位、資金監(jiān)管不夠嚴(yán)格等問(wèn)題［5］，鑒于此，筆者提出以下建議。

3.1 旅游扶貧，扶智為先

旅游精準(zhǔn)扶貧需要改變農(nóng)民以往靠山吃山的傳統(tǒng)思路，積極配合和探索新的旅游發(fā)展思路。首先，提升村民的自主權(quán)及話語(yǔ)權(quán)，讓貧困村民更多地參與到貧困項(xiàng)目中來(lái)。話語(yǔ)權(quán)包括擁有選擇權(quán)、決策權(quán)、投票權(quán)、管理權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，能夠行使自身權(quán)利去監(jiān)督旅游開(kāi)發(fā)扶貧項(xiàng)目的全過(guò)程，使當(dāng)?shù)芈糜畏鲐氻?xiàng)目開(kāi)發(fā)項(xiàng)目更加透明化。其次，通過(guò)開(kāi)展普通話班、旅游從業(yè)技能等培訓(xùn)班，與講座、一對(duì)一幫扶、表彰扶貧先進(jìn)等方式結(jié)合，幫助村民群眾提高文化水平，提高他們的從業(yè)能力，同時(shí)調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)村民的積極性，讓其自身積極思考，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，增強(qiáng)脫貧的延續(xù)性［6］。

3.2 打造品牌，突出特色

旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的進(jìn)行需要深入了解自身特色和差異性，打造出符合市場(chǎng)需求、高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品，避免出現(xiàn)雷同建設(shè)和單純模仿的旅游產(chǎn)品。例如，部分景區(qū)農(nóng)家樂(lè)建設(shè)旅游扶貧項(xiàng)目就步入了低水平重復(fù)建設(shè)的誤區(qū)，景區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂(lè)數(shù)量較多，但旅游服務(wù)項(xiàng)目單一，經(jīng)營(yíng)手段落后，旅游產(chǎn)值低下。當(dāng)?shù)刂鞴懿块T應(yīng)定時(shí)對(duì)已建和在建的旅游扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)雷同產(chǎn)品進(jìn)行整改，采取差異化精品戰(zhàn)略進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，從整體上提升當(dāng)?shù)氐木C合競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 采用“旅游精準(zhǔn)扶貧+IP+新媒體”的營(yíng)銷運(yùn)作模式

現(xiàn)代旅游者更加注重個(gè)性化和深度化，四川省烏蒙山片區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧也需要順應(yīng)這種新的改變，充分利用新媒體營(yíng)銷運(yùn)作模式和新媒體數(shù)據(jù)，掌握游客的消費(fèi)特征和需求，減少旅游者與旅游信息的不對(duì)稱，制訂本地區(qū)營(yíng)銷推廣策略。

四川省烏蒙山片區(qū)應(yīng)打造貧困地區(qū)特色旅游IP。旅游IP以獨(dú)特旅游形象識(shí)別的特色元素和符號(hào)，吸引游客關(guān)注，能夠?qū)崿F(xiàn)營(yíng)銷效果倍增。政府可主導(dǎo)聯(lián)合貧困地區(qū)與有資質(zhì)的設(shè)計(jì)公司共同打造與當(dāng)?shù)刈匀弧⑷宋奶厣系穆糜蜪P，在IP內(nèi)，以旅游精準(zhǔn)扶貧村為基本單元，進(jìn)行旅游點(diǎn)設(shè)計(jì)、旅游線路和旅游片區(qū)打造，以點(diǎn)串線、以線連面的方式推廣當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)品，增加當(dāng)?shù)氐穆糜挝Γ?］。

3.4 探索符合當(dāng)?shù)匦枨蟮呢?cái)政支持模式

貧困地區(qū)財(cái)政的支持能夠幫助當(dāng)?shù)馗纳苹A(chǔ)設(shè)施，提升當(dāng)?shù)亟逃⑨t(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)水平。一方面，貧困地區(qū)政府應(yīng)加大對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的資金投入力度，同時(shí)加大教育投入和現(xiàn)代化信息投入，培養(yǎng)旅游扶貧人才，多渠道宣傳旅游特色和旅游產(chǎn)品；另一方面，政府要積極優(yōu)化貧困地區(qū)的財(cái)政政策，積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)參與旅游扶貧，建立旅游扶貧產(chǎn)業(yè)子基金，建立扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼制度［8］。同時(shí)，簡(jiǎn)化貧困地區(qū)財(cái)政撥付流程，構(gòu)建立體化的監(jiān)督考核體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)防。

3.5 建立旅游精準(zhǔn)扶貧效果的監(jiān)控評(píng)估機(jī)制

四川省烏蒙山片區(qū)旅游扶貧已經(jīng)取得了積極的成效，為了更好地實(shí)現(xiàn)扶貧效果，四川省烏蒙山片區(qū)在旅游精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中應(yīng)建立監(jiān)控評(píng)估機(jī)制和多渠道的、多元化的監(jiān)管體系。可通過(guò)公眾、媒體、社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等定期對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜畏鲐毿ЧM(jìn)行評(píng)價(jià)，采用定期幫扶走訪、調(diào)查問(wèn)卷、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀扶貧監(jiān)督人、推出網(wǎng)上旅游扶貧效果展示平臺(tái)、開(kāi)通扶貧監(jiān)督電話以及開(kāi)展旅游精準(zhǔn)扶貧相關(guān)會(huì)議等方式，讓更多的扶貧主體參與到旅游扶貧的監(jiān)管中，提高扶貧的長(zhǎng)效性。