PPP模式下公路工程造價管理淺述

孫莉娜

摘 要：在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，公路工程建設(shè)項目逐漸增多，公路的造價管理是公路建設(shè)的基礎(chǔ)。我國很多公路建設(shè)采用PPP模式，通過這種模式可以有效的利用社會資源，實現(xiàn)社會資源的有效利用。本文通過對PPP模式的概念進(jìn)行探討，同時總結(jié)了幾點工程造價的管理措施，希望對提高我國公路工程項目的質(zhì)量有些幫助。

關(guān)鍵詞：PPP 模式；公路工程；造價管理

在公路工程建設(shè)中，PPP模式相對于傳統(tǒng)的公路建設(shè)模式有著很多優(yōu)勢，這種模式下公路建設(shè)項目水平可以實現(xiàn)有效的提升，同時保持也社會資源的對接。但是在PPP模式下，公路工程造價方面有很多需要注意的地方，需要各方人員相互溝通，不斷探索并完善相關(guān)的管理制度。

1 PPP 模式概述

PPP模式是隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家基礎(chǔ)設(shè)施不斷增多的情況下進(jìn)行的一種新的嘗試。PPP（ Public — Private — Partnership ）模式，即政府和個人合作模式，這種模式實現(xiàn)了政府與社會資源的結(jié)合，并可以使政府和社會發(fā)揮各自的優(yōu)勢，提升國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平。在進(jìn)行工程項目建設(shè)前，政府和社會企業(yè)要進(jìn)行項目相關(guān)管理事項的探討，對工程的管理進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，從而實現(xiàn)雙方的有效合作。和傳統(tǒng)的建設(shè)模式相比，PPP模式的優(yōu)勢是很明顯的：首先，可以有效的降低國家建設(shè)的壓力。這種合作模式將國家工程建設(shè)的責(zé)任實現(xiàn)了社會化，與社會企業(yè)共享利益，同時，工程項目建設(shè)的風(fēng)險共同承擔(dān)。其次，在經(jīng)濟(jì)方面，可以大大降低國家的經(jīng)濟(jì)支出，緩解財政壓力。政府有效的利用了社會的經(jīng)濟(jì)資源。

但是，PPP模式與傳統(tǒng)的管理模式有所不同，在管理上也存在著一些困難：第一，PPP模式下涉及到社會企業(yè)，在管理上相對多元化，這就要求政府和各個企業(yè)進(jìn)行有效的溝通，保證信息的通暢，保證各企業(yè)可以按照要求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。第二，政府部門的質(zhì)量監(jiān)管難度增大。政府要對工程各個階段進(jìn)行嚴(yán)格的驗收，避免偷工減料等現(xiàn)象發(fā)生，保證工程項目的質(zhì)量。

2 PPP 模式下公路工程造價管理措施

2.1 前期準(zhǔn)備階段造價管理要點

PPP模式下，公路工程的前期準(zhǔn)備階段的造價管理是保證工程建設(shè)順利的基礎(chǔ)。首先，要保證工程建設(shè)符合國家規(guī)劃要求和未來的發(fā)展需求，通過各方數(shù)據(jù)的分析匯總計算，保證工程投資持續(xù)有效，避免項目資源的浪費。其次，PPP模式涉及到政府和企業(yè)等多方利益，在準(zhǔn)備階段要權(quán)衡國家利益和社會企業(yè)的利益關(guān)系，對工程項目有相對科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)算，對各方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確的確認(rèn)，同時將各方的權(quán)益、投資等問題進(jìn)行確認(rèn)，以法律的形式保證工程項目的順利進(jìn)行，避免分工和利益不清帶來的工程隱患。

2.2 設(shè)計階段造價管理要點

公路設(shè)計環(huán)節(jié)對工程造價的影響很大，因此需要加強對設(shè)計環(huán)節(jié)的關(guān)注，首先設(shè)計單位應(yīng)在設(shè)計階段就考慮工程預(yù)算，綜合預(yù)算情況、工程要求、實地情況等因素進(jìn)行設(shè)計，確定幾套可行的方案，經(jīng)過論證和對比，確保方案可行且預(yù)算符合預(yù)期，通過經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢的對比，淘汰資金相對浪費或消耗過大的方案，選出最佳方案。其次，需要確保工程設(shè)計的方面素均滿足國家的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，同時為盡量減少設(shè)計與實際情況的不符之處，設(shè)計和方案論證階段應(yīng)多深入現(xiàn)場進(jìn)行實地考察，避免因設(shè)計問題導(dǎo)致現(xiàn)場施工修改過多造成工程費用與預(yù)算偏差過大。此外在實地考察中，應(yīng)關(guān)注可能影響工程進(jìn)度和工程費用的因素，如氣候、交通、人力成本等。

2.3 招投標(biāo)階段造價管理要點

傳統(tǒng)的公路建造為降低施工時的費用，都會通過招投標(biāo)的方式，選擇具備資質(zhì)、可靠、經(jīng)濟(jì)性好的施工單位，但是在PPP模式下，造價管理在招投標(biāo)環(huán)節(jié)具備一定的特殊性和復(fù)雜性。因為私人企業(yè)參與了工程的投資，很可能為了利益，其自身企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)將參與工程競標(biāo)，這對招投標(biāo)的公正性可能產(chǎn)生一定的影響。但是如果施工單位選擇不當(dāng)，很可能造成工程質(zhì)量或工程造價出現(xiàn)較大問題，因此在工程初期就應(yīng)對參與PPP的私人企業(yè)進(jìn)行明確，維護(hù)招投標(biāo)的公正性和客觀性，公開招標(biāo)后，按照合理低價綜合評標(biāo)法對于投標(biāo)方的資質(zhì)、報價等進(jìn)行規(guī)范化的評標(biāo)，評選出最佳的施工單位。同時在簽訂合同時，應(yīng)將工程質(zhì)量、價格、工期、懲罰措施等在合同中進(jìn)行明確，以此保障質(zhì)量、降低施工費用，確保施工能夠按照合同要求執(zhí)行，避免施工方在施工中提出追加投資的不合理要求，減少糾紛，使工程順利進(jìn)行。

2.4 施工階段造價管理要點

施工階段的造價管理十分重要，對工程造價的影響極大，因此要求各參與單位應(yīng)根據(jù)自身肩負(fù)的職責(zé)和任務(wù)，做好本職工作，確保工程的順利進(jìn)行。在施工中，施工單位應(yīng)加強施工管理，重視施工材料采購、存儲、使用各環(huán)節(jié)對工程造價的影響，同時科學(xué)地安排工程器械的調(diào)度和人力的投入，嚴(yán)格按照施工工藝進(jìn)行施工，確保各環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量，杜絕不必要的材料和人力浪費。監(jiān)理人員應(yīng)加強對施工各要素的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題，避免施工中出現(xiàn)不必要的問題或浪費。對于出現(xiàn)的工程變應(yīng)明確變更的原因和對造價的影響，變更方案應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)性，盡可能降低費用浪費。

2.5 項目運營階段造價管理要點

公路工程進(jìn)入運營階段，這將關(guān)系到政府部門和私人企業(yè)的利益，對私人企業(yè)參與PPP項目的積極性及后續(xù)類似PPP項目的進(jìn)行都會產(chǎn)生較大影響。因此對于運營中的問題政府部門和私人企業(yè)應(yīng)加強溝通，實現(xiàn)雙方都滿意的結(jié)果。特別是私人企業(yè)能通過合理的運營確保其經(jīng)濟(jì)收益。

3 結(jié)語

公路工程中運用PPP模式成為未來的趨勢，應(yīng)根據(jù)PPP模式的特殊性加強工程造價管理，維護(hù)各方利益及私人企業(yè)參與PPP項目的積極性，使我國公路工程在PPP模式下建設(shè)健康發(fā)展。

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