從社會(huì)治理的視角看貴陽花果園社區(qū)的公共問題

毛錦茹

摘要：社會(huì)治理是對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)管理的理念和模式創(chuàng)新，有助于推進(jìn)以往以政府為中心的傳統(tǒng)社會(huì)管理體系向多中心共管、多元化治理主體共建的現(xiàn)代社會(huì)治理體系的根本性轉(zhuǎn)變。以貴陽花果園社區(qū)為案例，分析當(dāng)前新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中亟待解決的公共問題，重點(diǎn)探討了作為企業(yè)的宏立城集團(tuán)在貴陽花果園項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)中社會(huì)責(zé)任和政治參與問題，揭示了現(xiàn)代城市管理與現(xiàn)代社會(huì)治理的內(nèi)在聯(lián)系，為創(chuàng)新政府管理、加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)提供了借鑒和參考。

Abstract： Social governance is a concept and mode innovation for the traditional social management， and helps to promote the fundamental transformation of the traditional social management system of the traditional government centered traditional social management system to the multi center co management and the pluralistic governance subject. Taking the Guiyang flower orchard community as a case， this paper analyzes the public problems that need to be solved in the construction of new urban communities， and focuses on the problems of social responsibility and political participation in the development and construction of Guiyang flower orchard project， which is the enterprise's macro city group， and reveals the internal relations between modern urban management and modern social governance. It provides reference for innovating government management and strengthening the construction of service-oriented government.

關(guān)鍵詞：貴陽花果園社區(qū)；社會(huì)治理；公共問題；社會(huì)責(zé)任；政治參與

Key words： Guiyang flower orchard project；social governance；public problems；social responsibility；political participation

中圖分類號(hào)：F299.2；D412.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）30-0079-03

0 引言

隨著社會(huì)的多元化發(fā)展和利益結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，現(xiàn)代城市管理已成為一個(gè)開放復(fù)雜的巨系統(tǒng)，加強(qiáng)和改善城市管理的難度空前加大。從政府的角度來看，加強(qiáng)和改善城市管理必須推進(jìn)管理創(chuàng)新，開創(chuàng)現(xiàn)代社會(huì)治理的新局面。這里，社會(huì)治理不僅僅是對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)管理的理念和模式創(chuàng)新，更是有助于推進(jìn)以往以政府為中心的傳統(tǒng)社會(huì)管理體系向多中心共管、多元化治理主體共建的現(xiàn)代社會(huì)治理體系的根本性轉(zhuǎn)變。本文將以貴陽花果園社區(qū)為案例，分析當(dāng)前新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中亟待解決的公共問題，旨在探討作為企業(yè)的宏立城集團(tuán)在貴陽花果園項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)中社會(huì)責(zé)任和政治參與問題，以揭示現(xiàn)代城市管理與現(xiàn)代社會(huì)治理的內(nèi)在聯(lián)系。

1 從運(yùn)營到管理：貴陽花果園項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行及其社區(qū)建設(shè)的公共問題

作為企業(yè)響應(yīng)地方政府號(hào)召、參與解決諸如棚戶區(qū)改造之類的重大民生項(xiàng)目，貴陽花果園項(xiàng)目從啟動(dòng)實(shí)施到社區(qū)建設(shè)和管理，已經(jīng)在企業(yè)與政府之間形成了一種良性互動(dòng)、互信互利的新型合作伙伴關(guān)系。此舉，不僅為政府與企業(yè)之間開展深度合作，尤其是通過強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和政治參與，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建企業(yè)參與新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)、多元主體共治的現(xiàn)代社會(huì)治理體系，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；而且也為建設(shè)服務(wù)型政府，尤其是通過轉(zhuǎn)變政府職能和強(qiáng)化社會(huì)自治，創(chuàng)新現(xiàn)代政府管理模式、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提供了新思路、新辦法。

作為市場(chǎng)主體，宏立城集團(tuán)誠然是從事規(guī)劃實(shí)施貴陽花果園項(xiàng)目的房地產(chǎn)開發(fā)商。但是，有所不同的是，宏立城集團(tuán)還作為新型城鎮(zhèn)運(yùn)營商，直接參與了新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和管理。而這一點(diǎn)，恰恰與以往的房地產(chǎn)開發(fā)商只管樓盤開發(fā)、建成后“一賣了之”，將后續(xù)的運(yùn)營管理交給其他物業(yè)管理公司，形成了明顯差異甚至鮮明對(duì)比。正是這種對(duì)比上的差異，使得宏立城集團(tuán)對(duì)于貴陽花果園項(xiàng)目完成了從規(guī)劃實(shí)施到運(yùn)營管理的歷史演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自身角色轉(zhuǎn)換，即：從事規(guī)劃實(shí)施貴陽花果園項(xiàng)目的房地產(chǎn)開發(fā)商向參與新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的新型城鎮(zhèn)運(yùn)營商的轉(zhuǎn)變。在上述角色轉(zhuǎn)換的過程中，宏立城集團(tuán)不僅體現(xiàn)了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和政治參與意識(shí)，而且突破常規(guī)、大膽創(chuàng)新貴陽花果園項(xiàng)目運(yùn)行模式，將該項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營管理統(tǒng)一了起來。從貴陽花果園項(xiàng)目運(yùn)行模式看，無論第一、二期工程，抑或三期工程，都體現(xiàn)了“提升花果園品質(zhì)”、“服務(wù)區(qū)域內(nèi)市民”、“推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”的經(jīng)營理念。

在開發(fā)方面，形成“大社區(qū)、大配套、大體量”的新格局。作為貴陽舊城改造項(xiàng)目，貴陽花果園項(xiàng)目自開工之日起，1個(gè)月拆遷9000余戶，3個(gè)月建成1.2萬m2售樓中心，4個(gè)月建成1萬m2貴陽頂級(jí)雅園大酒樓，5個(gè)月建成16萬m2花果園濕地公園，6個(gè)月建成12萬m2花果園購物中心，1年實(shí)現(xiàn)38層住宅封頂……這種高效率的工程進(jìn)度，頻頻獲得媒體關(guān)注。此外，該項(xiàng)目開發(fā)中先配套、后住宅的操作模式也深得政府和購房者的歡心。尤其是在一二期建成了彭家灣改造項(xiàng)目中16萬m2的花果園濕地公園，徹底改變了舊城區(qū)以往“臟、亂、差”的形象，成為貴陽最美的地方。這與貴陽整體宜居和生態(tài)旅游的基調(diào)完全一致，在民眾中獲得了極好的口碑。到目前為止，該項(xiàng)目基本完成了總規(guī)劃面積10平方公里，建設(shè)用地面積達(dá)到了4平方公里，總建筑面積達(dá)到了1830萬m2，其中商業(yè)200萬m2、商務(wù)辦公200萬m2、公寓公建200萬m2、住宅1230萬m2，已形成了“大社區(qū)、大配套、大體量”的項(xiàng)目開發(fā)新格局。

在銷售方面，打出“讓利惠民，以價(jià)換量”和“讓價(jià)格回歸理性”的新招牌。在受政府的宏觀調(diào)控、全國樓市普遍低迷的情況下，花果園率先打出了讓價(jià)格回歸理性的招牌，已經(jīng)開盤的高層住宅均價(jià)僅為4000多，比毗鄰樓盤要低500-800元。這令剛需一族幾乎不需要做任何思考，直接入手。此外，貴州其他城市以及鄰近的重慶、昆明、成都、長沙、武漢甚至廣州的很多人也被價(jià)格吸引，成為這些人投資、保值以及度假的剛需目標(biāo)。

在運(yùn)營方面，提出“不以賣房為最大利潤訴求”的新思路。貴陽花果園項(xiàng)目規(guī)劃的目標(biāo)，并不是建一個(gè)住宅小區(qū)，而是打造貴陽都會(huì)新中心，其利潤出發(fā)點(diǎn)正是商業(yè)。圍繞上述目標(biāo)，貴陽花果園項(xiàng)目相繼開發(fā)建設(shè)了一系列的配套公共服務(wù)和商業(yè)設(shè)施。到目前為止，已建成配套公共服務(wù)和商業(yè)設(shè)施，主要有以貴州地標(biāo)級(jí)406m雙子塔、300m雙子塔領(lǐng)銜的200萬m2“大貴陽”戰(zhàn)略下的核心CBD；以30萬m2環(huán)球商業(yè)廣場(chǎng)、12萬m2花果園購物中心等十大購物中心形成的貴陽第一商圈；涵蓋七星級(jí)酒店、六星級(jí)酒店、五星級(jí)酒店等全鏈條高品質(zhì)的星級(jí)酒店集群；以16萬㎡花果園濕地公園、6平方公里小車河濕地公園等六大主題公園構(gòu)成的貴陽市中央生活圈；“六橫六縱”12條市政路網(wǎng)組成的城市立體交通網(wǎng)絡(luò)；八所學(xué)校構(gòu)筑的貴陽市中央國際學(xué)區(qū)；地標(biāo)建筑、商務(wù)集群、商業(yè)集群、星級(jí)酒店集群、城市公園集群、中央學(xué)區(qū)、三甲綜合醫(yī)院……，這些配套公共服務(wù)和商業(yè)設(shè)施，足以使其成為聚攏人氣的城市新中心。

作為宏立城集團(tuán)最重要的項(xiàng)目，貴陽花果園項(xiàng)目已走過了房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的階段，其運(yùn)營管理重心將從以建設(shè)城市為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕飿I(yè)服務(wù)為主。隨著民宅和商用入住率漸趨飽和，配套公共服務(wù)和商業(yè)設(shè)施已陸續(xù)投入運(yùn)營，加上該社區(qū)又是開放式街區(qū)，僅進(jìn)出40多條公交線路每日運(yùn)送人流量就高達(dá)30萬余人次，眾多的入住人口必然在衣、食、住、行、游等多方面提出新的不斷增加的需求，同時(shí)也會(huì)對(duì)居民個(gè)人的生活品質(zhì)提出更多、更高、更廣泛的要求。就項(xiàng)目運(yùn)營管理的現(xiàn)狀而言，花果園作為貴陽城市住宅建設(shè)的先導(dǎo)，已經(jīng)建成了一個(gè)近2000萬m2的建筑群，初步形成配套完整、功能完善，集居住、會(huì)所、教育、休閑、康體、購物為一體的復(fù)合型、超大規(guī)模的新型城鎮(zhèn)社區(qū)。為落實(shí)國家關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的政策，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)保節(jié)能、綠色發(fā)展的理念，宏立城集團(tuán)決定從2016年開始，每年拿出收益的30%，投入到花果園品質(zhì)的升級(jí)與完善中，力求5年內(nèi)在基礎(chǔ)設(shè)施、安全、衛(wèi)生、交通等方面向國內(nèi)外先進(jìn)城市看齊。

當(dāng)然，對(duì)于這樣一個(gè)超大規(guī)模的新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)來說，僅靠作為房開商的宏立城集團(tuán)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理、促進(jìn)花果園新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)有序發(fā)展，貴陽市政府未雨綢繆，從政府職能部門的介入來根除超級(jí)大盤建成后的管理上力道弱引發(fā)的“城市病”問題。一方面，交通、城管、教育、民政、公安等相關(guān)部門應(yīng)該將職能延伸進(jìn)“大盤”，加強(qiáng)管理，提供服務(wù)。另一方面，應(yīng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，夯實(shí)“大盤”的社會(huì)管理，將其納入城市管理、社會(huì)治理范疇，完成貴陽花果園項(xiàng)目與各周邊地區(qū)的無縫鏈接，大力推動(dòng)花果園多功能、開放式新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。目前，該社區(qū)已經(jīng)入駐辦公的社區(qū)服務(wù)中心、派出所、出入境辦證大廳、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、地稅分局、企業(yè)服務(wù)工作站、公共人力資源服務(wù)大廳、責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)、檢察室、巡回法庭、交警中隊(duì)、城管中隊(duì)、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)，不僅開展了卓有成效的城市管理工作，而且也為社區(qū)居民和企業(yè)提供了多方面的公共服務(wù)。

由此可見，建設(shè)城市繁華不僅僅是宏立城集團(tuán)自身的事情，更不是政府所能包辦的事情。作為企業(yè)的宏立城集團(tuán)直接參與新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，只是朝著建設(shè)城市繁華走出第一步，當(dāng)然是關(guān)鍵的一步。對(duì)于宏立城集團(tuán)來說，為業(yè)主營造安全、溫馨、幸福的家園，固然是義不容辭的社會(huì)責(zé)任。但是，這一責(zé)任過于沉重而巨大，現(xiàn)有的貴陽花果園項(xiàng)目運(yùn)行模式還不足以實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，仍需要政府、企業(yè)、社會(huì)和業(yè)主共同參與社會(huì)治理，才能將政府的行政管理、企業(yè)的運(yùn)營管理、業(yè)主的居民自治納入整個(gè)社會(huì)的治理，從而實(shí)現(xiàn)“營造安全、溫馨、幸福的家園，共建城市繁華”的宏偉目標(biāo)。可見，如何調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)一致的社會(huì)治理新局面，已經(jīng)成為創(chuàng)新貴陽花果園項(xiàng)目運(yùn)行模式的目標(biāo)和方向，更是推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)不可回避的公共問題。

2 社會(huì)責(zé)任和政治參與：貴陽花果園社區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的前提與政策保障

針對(duì)上述新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的公共問題，應(yīng)加強(qiáng)和改善社會(huì)治理，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力實(shí)現(xiàn)“善治”。為此，除了繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新現(xiàn)代政府管理模式之外，還必須解決企業(yè)在新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中的政治參與問題，重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和政治參與，將其納入整個(gè)社會(huì)的合作治理，建立和完善以企業(yè)運(yùn)營管理為基礎(chǔ)、以政府行政管理為主導(dǎo)、以居民社區(qū)自治為主體和以公共政策的規(guī)劃和實(shí)施為主要方式的社會(huì)治理體系。

關(guān)于社會(huì)責(zé)任，這是衡量一個(gè)企業(yè)是否成熟的重要標(biāo)志。強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、確保貴陽花果園項(xiàng)目健康運(yùn)行的必要前提。對(duì)于貴陽花果園項(xiàng)目健康運(yùn)行來說，宏立城集團(tuán)從房地產(chǎn)開發(fā)商到新型城鎮(zhèn)運(yùn)營商的角色轉(zhuǎn)換，固然體現(xiàn)了一種社會(huì)責(zé)任感，但與新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的實(shí)際要求相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，就是要牢固樹立業(yè)主至上、為業(yè)主服務(wù)的經(jīng)營理念，努力提高企業(yè)在新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中的服務(wù)能力和水平。實(shí)際上，上述貴陽花果園項(xiàng)目運(yùn)行模式特有的“先配套、后住宅”的開發(fā)模式、“讓利惠民，以價(jià)換量”的銷售模式、“不以賣房為最大利潤訴求”和“將商業(yè)作為利潤出發(fā)點(diǎn)，打造貴陽都會(huì)新中心”的運(yùn)營模式，無不體現(xiàn)了宏立城集團(tuán)“業(yè)主至上，以顧客為上帝”的經(jīng)營理念和建設(shè)城市繁華的社會(huì)責(zé)任感。一個(gè)成熟的企業(yè)，最重要的是敢于擔(dān)當(dāng)、富有社會(huì)責(zé)任感。作為入駐花果園眾多企業(yè)和業(yè)主的新型城鎮(zhèn)運(yùn)營商，宏立城集團(tuán)更應(yīng)擔(dān)負(fù)起更多、更大的社會(huì)責(zé)任，積極主動(dòng)地配合政府，為包括業(yè)主在內(nèi)的居民和其他入駐花果園的眾多企業(yè)，搞好服務(wù)，謀好福利。為此，宏立城集團(tuán)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)文化建設(shè)中強(qiáng)化“責(zé)任意識(shí)”、“擔(dān)當(dāng)精神”，努力打造“業(yè)主至上”、“質(zhì)量至上”、“服務(wù)第一”的企業(yè)品牌。只有充分挖掘并拓展現(xiàn)代企業(yè)制度中的文化內(nèi)涵，才能培育出“胸懷天下、服務(wù)社會(huì)”的企業(yè)家精神，形成能夠凝聚人心、獨(dú)具人文精神和地域特色的企業(yè)文化。畢竟，文化作為一種軟實(shí)力，不僅是企業(yè)的品牌和形象，更是現(xiàn)代企業(yè)制度的靈魂。

關(guān)于政治參與，這是建立企業(yè)與政府的新型合作伙伴關(guān)系、謀求兩者之間良性互動(dòng)和深度合作的有效途徑。強(qiáng)化企業(yè)的政治參與，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)、提高政府決策尤其是公共政策科學(xué)化和民主化水平的必由之路，更是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新現(xiàn)代政府管理模式和確保貴陽花果園項(xiàng)目健康運(yùn)行的政策保障。為此，需要進(jìn)一步拓寬企業(yè)的政治參與渠道，擴(kuò)大企業(yè)的政治參與覆蓋面，引導(dǎo)企業(yè)在參與新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的過程中自覺履行社會(huì)責(zé)任，努力樹立并提升自身的社會(huì)形象。畢竟，建設(shè)服務(wù)型政府，作為創(chuàng)新現(xiàn)代政府管理模式的目標(biāo)和方向，離不開政府職能和公共治理方式的轉(zhuǎn)變。對(duì)于貴陽花果園項(xiàng)目健康運(yùn)行來說，宏立城集團(tuán)在運(yùn)營管理方面無疑將肩負(fù)主要責(zé)任，相應(yīng)地將履行其在新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中諸多公共服務(wù)職能。至于如何履行公共服務(wù)職能，自然主要是通過公共政策規(guī)劃和實(shí)施的方式加以實(shí)現(xiàn)的。

關(guān)于公共政策，這是現(xiàn)代社會(huì)治理的手段或重要工具，也是當(dāng)前推進(jìn)政府管理改革、實(shí)現(xiàn)由政府單一的行政管理向社會(huì)多元主體參與、共同合作的公共治理轉(zhuǎn)變的重要杠桿。作為公共治理的手段或重要工具，公共政策是圍繞公共利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，社會(huì)利益相關(guān)者與多元治理主體基于政策方案制訂和執(zhí)行而進(jìn)行的利益博弈。關(guān)于公共政策的本質(zhì)，國內(nèi)外學(xué)者在認(rèn)識(shí)上有所不同。美國政治學(xué)家戴維斯·伊斯頓（David Easton）認(rèn)為“公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配”。[1]我國學(xué)者陳慶云則認(rèn)為，“公共政策的本質(zhì)不是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值分配，而是利益分配”。[2]從行政手段到公共政策是現(xiàn)代政府管理模式的創(chuàng)新或根本性轉(zhuǎn)變，反映了社會(huì)治理方式的新變化，即由過去單一的政府主體行政管理向社會(huì)利益相關(guān)者與多元主體參與的公共治理的演變發(fā)展，同時(shí)也體現(xiàn)了政府中心主義的行政壟斷向社會(huì)本位主義的分權(quán)治理、協(xié)商式民主與合作治理的歷史演進(jìn)。至于公共政策的規(guī)劃和實(shí)施，既是現(xiàn)代社會(huì)治理的方式，又是社會(huì)多元主體參與、共同合作的公共治理的過程。就是說，在現(xiàn)代社會(huì)治理體系中，政府行政管理職能發(fā)揮著主導(dǎo)作用，企業(yè)運(yùn)營管理功能發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，居民社區(qū)自治功能發(fā)揮著主體作用，三者相互配合、共同作用于公共政策的規(guī)劃和實(shí)施，形成了多中心共管、多元主體共同參與和合作治理的新格局。

綜上所述，貴陽花果園項(xiàng)目的健康運(yùn)行尤其是社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展是政府、企業(yè)、社會(huì)和居民個(gè)人通力合作的產(chǎn)物。強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和政治參與，不僅有利于完善現(xiàn)代企業(yè)制度、構(gòu)建企業(yè)參與新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和多元主體共治的現(xiàn)代社會(huì)治理體系，而且將有利于轉(zhuǎn)變政府職能和強(qiáng)化社會(huì)自治，從而使創(chuàng)新現(xiàn)代政府管理模式、建設(shè)服務(wù)型政府落到實(shí)處。也只有圍繞公共政策的規(guī)劃和實(shí)施，充分吸納與合理平衡來自于政府、企業(yè)、社會(huì)和居民個(gè)人的多方利益訴求，才能調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)一致的社會(huì)治理新局面，確保貴陽花果園項(xiàng)目的健康運(yùn)行和新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，使“營造安全、溫馨、幸福的家園，共建城市繁華”的宏偉目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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