河北省農(nóng)村地區(qū)法治文化建設(shè)：現(xiàn)狀、困境和出路

方源 孫丹

摘 要 在城鄉(xiāng)二元化和互聯(lián)網(wǎng)時代的趨勢下，本文結(jié)合農(nóng)村的“鄉(xiāng)土性”，以及目前建設(shè)農(nóng)村法治文化出現(xiàn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)差、價值支撐缺失、建設(shè)力量薄弱等問題，提出完善涉農(nóng)法律法規(guī)，強化法治隊伍建設(shè)，創(chuàng)新普法形式，健全司法服務(wù)制等建議，全面建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的法治文化。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 法治文化 法制建設(shè) “互聯(lián)網(wǎng)+”

基金項目：本文系華北理工大學2017年大學生創(chuàng)新訓練計劃項目《我國農(nóng)村地區(qū)法治文化建設(shè)研究》的階段性成果，項目編號為X2017292。

作者簡介：方源、孫丹，華北理工大學人文法律學院2016級法學本科生。

中圖分類號：D67 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.293

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘?2.65 % ，農(nóng)村法治文化的建設(shè)制約著中國法治化進程。十九大報告提出，要深化依法治國實踐，加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。而河北省毗鄰京津，又是人口大省，河北省常住人口中農(nóng)民比重高達46.68% 。所以，從河北省實際狀況出發(fā)，全面提高農(nóng)村地區(qū)的法治文化水平，對于深化依法治國戰(zhàn)略、促進司法體制改革、完善基層民主政治以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村都具有重要作用。

一、河北省農(nóng)村地區(qū)法治文化建設(shè)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村基層普法教育實施現(xiàn)狀

目前河北省農(nóng)村地區(qū)普法教育實施現(xiàn)狀不盡如人意，調(diào)研結(jié)果 顯示，74%的農(nóng)民表示沒有參加過普法活動，其中71%的人不參加普法活動的原因是周邊沒有普法活動。可見農(nóng)村法治文化建設(shè)的資源不足。就當前的普法教育，22%的人認為沒有效果，完全是走形式、做樣子。50%的人認為有點效果，但是需做出改變。可見法制宣傳教育效果并不明顯。另外，農(nóng)村法律運行現(xiàn)狀也不樂觀，81%的農(nóng)民并未聽說過法律援助，與他人甚至政府發(fā)生糾紛時僅有38%的人選擇了法律途徑。恥法厭訟依然是很多農(nóng)民的主要思想，建設(shè)農(nóng)村法治文化缺少價值支撐。

（二）農(nóng)村民主政治運行現(xiàn)狀

在我國，作為村民自治組織的村民委員會同時擔負一定政府的行政職能，是農(nóng)村法治實踐的重要部分，對于農(nóng)村法治文化影響巨大。調(diào)研結(jié)果顯示，43%的農(nóng)民認為村委會是為農(nóng)民服務(wù)的，21%的人覺得村委會不做實事，甚至有7%的人認為村委會損害其合法權(quán)益。而對于村委會成員的選舉，僅有22%的農(nóng)民認為“有能力”是選舉的決定性因素，大多數(shù)農(nóng)民傾向于“托關(guān)系”、“賄賂”、“家族大”等是其決定性因素。這會對農(nóng)民的法治理念形成一種負面效應(yīng)。這不僅會使普法工作難以落實、法制教育流為形式，更會使農(nóng)民對法治失去信心，從而對法律產(chǎn)生抵觸心理，致使農(nóng)村法治文化建設(shè)難以推進。

（三）農(nóng)村法律知識傳播途徑

目前的普法教育以“坐堂式”、“填鴨式”為主，嚴重打擊了農(nóng)民的學法積極性。調(diào)研結(jié)果顯示，有74%的農(nóng)民認為當前的普法方式存在問題，有64%的農(nóng)民認為網(wǎng)絡(luò)方便快捷、信息量大，更適合作為法治宣傳教育的途徑。有49%的農(nóng)民會關(guān)注朋友圈和網(wǎng)頁上的法律信息。當前普法方式脫離了農(nóng)民生活實際，已成為建設(shè)農(nóng)村法治文化的一大障礙。

二、農(nóng)村法治文化建設(shè)的困境

（一）農(nóng)村建設(shè)條件滯后

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢很大程度上阻礙了農(nóng)村法治文化的建設(shè)。農(nóng)村獲得的發(fā)展資金有限，教育、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)費開支較城市少，城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡。大部分農(nóng)村受資金限制基礎(chǔ)設(shè)施很不健全，普法活動次數(shù)少、規(guī)模小、周期長。農(nóng)民的收入來源主要是務(wù)農(nóng)和打工，商品經(jīng)濟發(fā)展程度低，對法治的需求也就比較低，因而很難形成相應(yīng)的法治文化氛圍，法治文化建設(shè)進程緩慢。

（二）缺少價值支撐

傳統(tǒng)文化思想制約了農(nóng)村法治文化發(fā)展。農(nóng)村社會最大的特性在于“鄉(xiāng)土性” ，農(nóng)民聚村而居，形成相對穩(wěn)定的空間格局。再加上農(nóng)村地區(qū)人口流動性較差，文化更新慢，使得“民不與官斗”、“一年官司十年仇”和“吃虧是福”等傳統(tǒng)意識仍然影響著農(nóng)民。而自給自足的自然經(jīng)濟以及傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式使農(nóng)民對土地產(chǎn)生了依附的關(guān)系并拘于禮治，與世無爭。這使得農(nóng)村地區(qū)法治文化存在空間狹小，尚未形成對法治文化的實現(xiàn)需求。

（三）建設(shè)力量薄弱

在農(nóng)村地區(qū)，部分法院覆蓋管轄多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使得村民尋求司法救濟成本較高。另外，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所形同虛設(shè)，法律援助向基層的傾斜力度不夠，農(nóng)村法律服務(wù)體系不健全，無法滿足廣大農(nóng)民的法律訴求。除此之外，存在著基層司法機構(gòu)的司法工作人員大多非法律專業(yè)人才，業(yè)務(wù)素養(yǎng)較低的問題。部分基層行政執(zhí)法人員司法價值認識缺失，服務(wù)態(tài)度較差。另外，司法體制機制不健全，司法人員的權(quán)利和責任不統(tǒng)一，權(quán)責界限不明晰等問題還很嚴重，尚未形成全面建設(shè)法治文化的中堅力量。

三、農(nóng)村法治文化建設(shè)的出路

（一）完善涉農(nóng)法律法規(guī)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

促進農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。協(xié)調(diào)經(jīng)濟、法律、文化關(guān)系，形成良性循環(huán)。以農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村為中心，加快完善關(guān)于農(nóng)村征地補償、農(nóng)機補貼、土壤、河水環(huán)境污染等問題以及糧食法、土地承包法等法律法規(guī)。特別是涉及農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、擔保權(quán)、收益權(quán)的法律法規(guī)。要依法保證農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)，不斷明確農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，杜絕土地轉(zhuǎn)讓失控、土地產(chǎn)權(quán)不明現(xiàn)象。文化轉(zhuǎn)型過程中，注重符合法律法規(guī)的“鄉(xiāng)規(guī)鄉(xiāng)約”和民間法作用，挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會鄉(xiāng)紳之治的精神資源，賦予新時代內(nèi)涵，做好禮治文化與法治文化的銜接。

（二）健全農(nóng)村司法體制，完善基層民主自治

積極推進司法改革，增設(shè)基層法律服務(wù)組織，增加農(nóng)村法律咨詢、服務(wù)人員，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所、基層法庭進行通力合作和職能銜接。充分發(fā)揮村委會的作用，推行法律援助和法律顧問進村進戶服務(wù)，讓農(nóng)民及時得到法律援助和司法救助。縮小普法活動的舉辦周期，充分利用每年十二月四日“國家憲法日”等重要契機，聯(lián)合舉辦“律師、法制工作人員進村入戶講解法律法規(guī)、司法程序”等利民便民的法治惠農(nóng)活動。另外還要規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法，加大監(jiān)督力度，提高司法工作人員、服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)正確的司法價值觀，積極構(gòu)建權(quán)責明確的司法責任體制。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下建設(shè)農(nóng)村法治文化的新思路

目前，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況日益改善。截止到2017年12月，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量為2.09億，占網(wǎng)民總數(shù)的27%，較2016年增加了7930000人，增幅為4.0% 。互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為了農(nóng)民獲取信息的重要平臺。而我們就是要利用互聯(lián)網(wǎng)信息傳播速度快、方便快捷等特點，通過PC網(wǎng)頁端、微信公眾平臺等進行法治文化宣傳，配合現(xiàn)場普法活動，以線上線下兩種模式全面建設(shè)農(nóng)村法治文化。

在網(wǎng)頁方面，制作專門針對農(nóng)村農(nóng)民群體的法制宣傳網(wǎng)站，利用互聯(lián)網(wǎng)收集信息，了解農(nóng)民的需求，有針對性的提出法治文化建設(shè)的方案并考慮到農(nóng)民的心理情況和接受程度，利用新媒體的特點，添加漫畫、卡通、動畫、視頻、實例等元素，提高農(nóng)民學習積極性。設(shè)置互動環(huán)節(jié)，及時為農(nóng)民答疑解惑，從而高效的、有針對性的建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的法治文化。

截止到2017年12月，網(wǎng)民中以手機為上網(wǎng)設(shè)備的用戶高達97.5% ，移動網(wǎng)絡(luò)的告訴發(fā)展使得“微信公眾號”作為信息傳播的新途徑擁有著強大的群眾基礎(chǔ)。在法治文化的建設(shè)過程中，可以利用微信公眾號定期推送法律知識，糾正農(nóng)民法律誤區(qū)，營造法治文化氛圍。另外，還可以利用微信提供法律常識查詢、法律問題解答、法律水平測試等服務(wù)。

基層司法機構(gòu)應(yīng)當舉辦相應(yīng)的現(xiàn)場普法活動，線上線下相配合，全面建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的法治文化。

注釋：

國家統(tǒng)計局于2017年2月28日發(fā)布的《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》.

河北省統(tǒng)計局于2017年3月6日發(fā)布的《2016年河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》.

該調(diào)研指農(nóng)村法治文化建設(shè)調(diào)研組于2017年對河北省唐山市、衡水市、張家口市、石家莊市的農(nóng)村地區(qū)法治文化建設(shè)狀況進行的問卷調(diào)查，共收集有效問卷462份。

費孝通.鄉(xiāng)土中國 生育制度.北京大學出版社.1998.5.

中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心于2018年1月發(fā)布的《第41次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》.

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