對農業科研經費預算編制精細化管理的研究

楊芬

摘要：隨著國家對農業科研項目投入力度的不斷加大，要求農業科學院必須強化預算管理，以精細化管理理念為指導做好科研經費預算編制工作，實現對科研項目資金的合理分配，保障農業科研項目的順利實施。本文從分析農業科研經費預算編制存在的問題入手，對農業科研經費編制精細化管理的措施建議進行論述，期望對提高科研經費預算編制質量有所幫助。

關鍵詞：農業科研經費；預算編制；精細化管理

一、農業科研經費預算編制存在的問題

農業科研經費預算編制是預算管理的基礎，但是從當前預算編制情況來看，普遍呈現出預算脫離實際、預算合理性差、預算內容粗略的現狀，導致農業科研經費預算編制質量不高。造成這一現狀的問題根源在于以下方面：

（一）預算編制影響因素多

農業科研項目的研究對象具備涉及范圍廣、影響因素多、持續時間長的特點，在項目研究過程中，季節、氣候、自然資源、自然災害、生長周期等因素均會影響著研究工作的開展，而這些都是不可控因素，增加了準確預測科研經費的難度。除不可控因素之外，人為因素也會造成預算編制的不合理。由于農業科研經費主要來源于政府財政投入，所以使得預算人員的經濟意識不高，部分農業科學院為了獲取最大額度的預算資金，粗略地預算課題項目支出，甚至捏造項目可行性論證的基礎數據，造成預算嚴重偏離實際。

（二）預算編制項目精細化不足

農業科研經費預算編制通常由農業科學院的科研人員進行編制，并讓財務人員也一同參與編制。但是，在實際的預算編制工作中，由于財務人員不懂得課題研究的內容，并且科研人員又不愿意讓財務人員參與編制工作，導致財務人員與科研人員缺乏有效的協調溝通。科研人員在編制經費預算時，既沒有將科研項目預算與相關農業科技政策、農業科學院發展目標以及項目研究的經濟合理性聯系起來，也沒有在預算中細化各項支出項目，使得預算資金分配不合理，降低了預算的可執行性。即便財務人員參與科研經費編制工作，也會因為難以掌握全面的科研項目資料，或對專業的科研知識極為匱乏，而致使經費預算編制的準確性不足。

（三）預算編制依據過于模糊

農業科研經費預算應在科研項目可行性論證的基礎上進行編制，詳細說明預算項目支出的用途和測算理由，由農業專家對預算編制過程進行評審，確保預算編制符合科研項目支出要求。但從實際情況來看，科研人員的預算意識薄弱，對科研經費預算編制工作重視程度不足，加之對財務政策知之甚少，所以在預算編制時應付了事，沒有用文字準確描述測算過程，模糊處理預算依據，降低了預算編制的規范性。此外，農業科研經費預算編制還存在著政府采購和常規支出經費預算漏編、項目預算與申報標準不符、編制數據有邏輯性錯誤、盲目增大配套經費等問題，不利于提高預算編制質量。

二、農業科研經費預算編制精細化管理的實施措施

精細化管理理念是一種科學先進的管理理念，在農業科研經費預算編制中，應引入精細化管理理念解決上述問題，促進農業科研經費預算編制由粗放化向精細化、科學化過渡，為提高農業科學院預算管理水平奠定基礎。

（一）細化科研經費預算編制責任

農業科學院要給予科研經費編制充足的編制時間，理順預算編制流程，規范預算申報過程，提高預算編制水平。農業科研院的財務部門和科研部門要協作完成科研經費的預算編制工作，由預算辦公室對科研經費預算進行審核，待審核通過后的預算才能予以實施。在科研經費預算編制工作中，應進一步細化財務部門和科研部門的責任，促使兩個部門密切配合、相互協作。對于財務部門而言，財務人員要深入了解課題申請立項的相關內容，結合國家和地方制定的科研經費管理政策，對科研工作中可能產生的各項費用支出進行科學估計，將其作為科研經費預算編制的依據；對于科研部門而言，科研人員要認真學習預算編制制度，接受財務人員的預算編制指導，對科研項目執行期間的預算進行一次性編制。

（二）細化科研經費預算科目

農業科研經費預算編制要在同一時間段編制來源預算和支出預算，用以反映科研項目經費的整體情況。來源預算要將從政府以及企業、社會組織團體獲取的資金投入全部納入到編制范圍內，明確不同渠道的經費支持情況。支出預算要根據不同的研究課題進行編制，一般分為直接費用預算與間接費用預算，前者包括設備費、材料費、差旅費、勞務費、印刷費、燃料及動力費、國際合作交流費等，后者包括水電氣等能源消耗費用支出。在預算編制時，要細化預算科目，根據相關規定規范各項預算，具體措施以下：一是設備費科目不得用于列支常規設備費用，只能用于列支科研項目的專用儀器設備費用，不得重復列支設備費；二是材料費科目只能列支一般公用材料購置費，細化各類材料的數量和金額，并且說明各類材料的具體用途；三是差旅費科目需明確開支標準，具體說明出差任務、人員、地點、時間以及其他內容；四是會議費科目不允許列支由本單位內部舉辦會議而產生的費用；五是專家咨詢費科目要詳細說明聘請專家的人數、目的、次數、時間等具體事項。通過細化預算編制科目，可確保農業科研經費預算與科研項目的實際情況相符，避免不合理的預算支出，優化預算資金分配結構，提高預算編制質量。

（三）采用科學的預算編制方法

農業科研經費預算應采用科學的編制方法，促使預算符合科研項目開展的實際情況，解決預算靈活性不足的問題，提高預算的可執行性。為此，在預算編制中可采用零基預算與彈性預算相結合的方法。零基預算根據科研項目實際需求以零為基點進行編制，準確預測各項收入與支出，不參照以往同類項目的預算編制。由于農業科研項目的研究周期長，受不可控因素的影響程度大，所以在預算編制時可采用彈性預算法，根據作業量測算支出控制數，使預算保持較強的環境適應性和伸縮性，減小預算執行差異，確保預算目標的實現。

（四）落實預算編制評審制度

農業科研經費預算要執行評審機制，確保預算方案質量，避免預算編制過于粗略、隨意。在預算評審過程中，農業科學院要充分發揮預算管理辦公室的職能作用，由辦公室負責審查預算編制流程、預算編制形式和預算編制內容，并對審查情況進行細致評價。具體評審內容包括：審查預算支出結構是否合理、預算科目依據是否細化、預算標準是否符合申報項目、預算數據是否具備邏輯性等等。在掌握審查資料的基礎上，對預算編制質量進行綜合性評價，確定質量等級。若預算編制質量等級評定為中、良、優，則表明預算編制通過審核；若評定為差，則表明預算編制未通過審核，責令科研部門根據審核意見重新調整預算，并進行重新評估。對于資金投入較大的國家級重大科研項目而言，預算管理辦公室可聘請有資質的社會中介機構以及相關領域的專家共同參與預算評審，提高評審工作質量，并針對發現的問題提出有價值的審核意見。

三、結論

總而言之，農業科研經費預算編制直接關系到科研經費的有效使用和科研項目的順利實施。為此，農業科學院必須重視科研經費預算編制工作，引入精細化管理理念，明確財務部門和科研部門在預算編制中的責任，細化預算編制內容，采用科學編制方法，落實預算評審機制，從而保證預算編制質量，規范科研經費使用，提高科研經費預算的執行效率，不斷提升農業科學院的預算管理水平。

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