深入探討新時期干部教育成長中存在的問題

摘 要 干部教育成長中的問題會直接反映在干部身上，影響社會主義現代化事業。因此，必須正視干部教育成長中存在的問題。新時期干部教育成長中的問題主要表現為理念上的單一，教育內容與社會需求的脫節，教育形式、方式和評價體系上與社會發展要求的相對滯后以及制度上的不完備。正視問題是為了解決問題。干部教育成長會隨著改革的進一步深化不斷完善和發展。

關鍵詞 干部教育 黨校培訓 成長

作者簡介：李秀麗，中國共產黨新豐縣委員會黨校。

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.291

在干部教育成長中存在的上述諸多問題從積極的一面看，也是干部教育培訓事業不斷發展進步的動力，因為“我們的干部要上進，我們的黨要上進，我們的國家要上進，我們的民族要上進，就必須大興學習之風，堅持學習、學習、再學習，堅持實踐、實踐、再實踐”。干部的教育和成長是黨和國家興旺發達的根本保證。

一、干部教育成長理念單一

（一）干部教育理念尚未完全適應現代化建設要求

在干部教育理念上還存在單講“灌輸”不講“互動”、單講“學習”不講“運用”的問題。一些干部教育機構在教育理念上秉持講政治就是“滿堂灌”，講理論就是“學文件”的錯誤觀念，思想僵化、方法滯后。理論學習內容與實際工作要求有矛盾、相脫節，導致參訓人員難以落實，造成領導干部學一套、做一套。干部教育培訓理念不適應干部成長需求，不適應實際工作需要。在黨校干部教育所強調的“兩帶來”（干部在參加培訓時帶來一個問題，即本地區、本部門干部群眾關注的熱點、難點問題；帶來一個案例，即本單位、本部門貫徹落實科學發展典型案例）中，存在流于形式的問題。一些黨校只管將干部帶來的問題和熱點、難點帶到課堂，不管分析問題、解答問題。帶過來的困難再帶回工作中，打擊了干部學習的積極性。當然，干部教育不能只把經驗和問題帶到課堂，還要能將有益的經驗和做法帶回去，解決問題的思路和方法帶回去。滿足干部成長需求，解決干部工作中遇到的現實問題，是判斷干部教育實效性的核心標準。在這其中，轉變干部教育理念是做好干部教育工作的前提條件。

（二）干部成長尚未完全擺脫“官本位”思想束縛

干部思想中傳統的“官本位”觀念沒有消除。一部分領導干部不能轉變為官服務群眾的觀念，也就不能正確對待干部教育，不重視自身成長、不懂得個人多元化發展在當下工作中的重要性。一些干部仍認為職位和權力可以解決一切問題，可以為所欲為，把權力絕對化；一些干部在領導方式上簡單粗暴，家長制作風嚴重，盲目決策，以權壓人；一些干部對上級阿諛奉承，對同級稱兄道弟，對下級百般哄好，不作為，無擔當，對群眾的評價置之不理。干部教育是對干部權力觀的教育，干部的權力觀又直接關系了干部教育事業。習近平同志強調：“領導干部無論官當多大、權有多重，都只有為人民服務的義務。而且官越大、權越重，為人民服務越應該做出成績，越應該把人民群眾利益放在行使權力的最高位置，把人民群眾滿意作為行使權力的根本標準。”干部自身不重視學習，擺不正學習與工作的關系，積極性不夠，直接影響了干部教育培訓的質量和效果。

二、干部教育內容與社會需求仍存在脫節現象

（一）目的沖突：理論學習與實際需要之間的矛盾

當前的干部教育工作將對干部的政治理論培訓、黨性教育、黨和國家政策及重大部署宣講等內容作為干部教育的重點，以抽調干部到黨校、行政學院、干部學院學習為主要形式，以鍛煉干部黨性、堅定理想信念為核心，缺乏對干部工作中所遇到的現實問題的正面回應，存在理論學習不能解決現實難題的尷尬局面。教育和學習停留在一般號召、泛泛而談的層面。“學習的目的全在于運用，要通過學習增強工作本領、提高解決實際問題的水平。”不聯系領導干部自身的具體的實際、不針對干部工作中的實際問題，干部教育就是隔靴搔癢、隔山打炮，干部成長的目的就難以實現。有人將干部教育成長中出現的問題總結為“三多三少”，即學員被動跟進、單向接受多，主動參與、雙向交流少；學員間接感受多，直接體驗少；對學員講歷史、講傳統多，聯系現實、講方法少。這些問題歸根到底，還是干部教育在內容上與干部實際工作的需求存在脫節問題，教育無吸引力，干部無積極性。

（二）價值沖突：干部教育價值導向一元與干部價值選擇多元之間的矛盾

干部教育成長中存在明顯的價值沖突問題。對外開放和社會主義市場經濟帶來了人們思想意識、生活方式、價值取向、就業方式的多樣化發展。生活在現實環境中的干部群體不可避免地要受到社會大環境的感染。一方面，諸如平等、開放、效率、競爭、公正、獨立等正面價值觀會影響人；另一方面，諸如拜金、功利、自私、享樂、個人主義的腐朽思想也會滲透到人的思想當中。而干部教育強調黨性、政治性，強調共產主義的理想信念。由此，干部就面臨價值導向的一元性與價值選擇上的多元性之間的矛盾。當然，“多元化的發展離不開一元化的指導。思想道德觀念越是多元化發展，我們越是要在指導思想上堅持馬克思主義不動搖”。然而在干部教育實踐工作中，價值導向的一元性時常受到現實環境多元選擇的挑戰，尤其是當看到一些干部通過各種不正當途徑牟取個人利益時，其他干部的價值選擇就常常面臨困境。干部教育若不能闡明干部價值選擇一元化與多元化的關系，不能真正說服人，就無法達到教育干部的效果。

三、教育形式、方法和評價體系仍顯滯后

教育形式、方式和評價體系直接關系干部教育的實際效果。教育形式匱乏、教育方法滯后使教育培訓缺乏有效性，干部教育成長評價體系、培訓機構評估體系不健全又使干部成長缺乏活力。這是在當前干部教育成長中存在的主要問題之一。

（一）干部教育形式仍集中于傳統途徑的課堂教學

改革開放以來，隨著黨校、干部管理學院等干部培訓機構的普遍建立和相關工作制度的不斷完善，干部教育培訓更多地依賴于專門的培訓機構。這在一定程度上壯大了黨的干部教育培訓隊伍，形成了常規化的干部輪訓制度。但是長期依賴單一的教育載體、實行單一的教育形式和方法降低了干部教育的有效性和干部成長的現代活力。主要問題如下：一是各類針對黨政干部、企業干部、民族干部、專業領域干部的各種培訓安排，有重疊、重復培訓之嫌。同一級別領導或某一領域干部在同一時間會需要在各類班次參加學習，在一定程度上造成了教育資源的浪費和教育內容的重復、教育效果的降低。二是干部教育方法的拓展和延伸主要集中在對傳統課堂教學和實踐教學的改造上，對現代化教學手段和形式的應用不夠。表現為在教育形式上，理論培訓與實踐鍛煉結合得不夠，脫產培訓與在職自學融合得不夠，系統學習與專題培訓統一得不夠，境內培訓與境外培訓聯系得不夠，傳統教育與網絡教育和遠程教育互動得不夠等。《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》提出的要構建更加開放的干部教育培訓格局，利用和發揮高校資源優勢，吸收社會培訓資源、利用境外培訓資源開辟各類實踐教研基地的發展方向，需要在實踐中不斷嘗試和推進。

（二）對干部教育新方法運用中的新問題重視不夠

近年來發展較快的干部教育新方法——互聯網虛擬課堂，也存在其固有缺陷。互聯網的匿名性特點使干部教育無法保證干部學習的真實性；互聯網的開放性又使干部教育內容不可控，無法保證干部教育的黨性原則；互聯網的隨機性使干部教育難以系統全面。尤其是以手機為載體的各種新媒體形式，在為干部教育提供了便捷、時效手段的同時，大量虛假、錯誤、攻擊黨的領導的信息也充斥其中，增加了干部自身拒腐防變、抵御風險難度和干部理想信念教育的難度。同時，虛擬課堂作為一種干部教育的外部手段，對學員并不具備強制約束力，因此多數網絡虛擬課堂教學都成為擺設，點擊率較低。這反映了當前干部教育在內容和形式上都缺乏吸引力，尚未充分發揮出現代化教育方法的實效。同時，社會辦學、干部自主選學雖在一定程度上激發了干部學習的熱情，但各類社會干部教育培訓機構又存在價值導向復雜多樣、辦學水平參差不齊的實際問題。

（三）干部成長評價指標仍集中在傳統形式和傳統領域

干部教育培訓中的干部考核反映了干部教育的成效，體現了干部各方面素質和能力的成長。一般以結業考試、撰寫論文或調研報告、提交黨性總結等形式呈現。這種傳統考核方式雖然在一定程度上反映了干部教育成效，體現了干部能力，但也存在難以量化、流于形式的問題。領導班子中心組的學習存在走過場、做樣子的情況；領導干部到黨校學習，應付、敷衍的態度明顯，變成了所謂的“認認人、熟熟門、養養神”。干部教育成長的評價體系不完善使“培訓與不培訓一個樣”、“培訓成績好壞一個樣”、“培訓與使用脫節”等問題凸顯。同時，對干部成長的評價反映到實際工作中，“唯GDP論英雄”的現象沒有得到根本解決。習近平同志指出：“考核評估是激發干部學習內生動力和培訓機構辦學活力的有效手段。”因此，應該從干部的思想品德、履職能力、工作作風等多個方面制定可操作、可量化的評價標準和辦法，全面評價干部成長。同時，不光是要對參加培訓的領導干部進行成果驗收，對培訓機構的教學質量也應該進行評估，對培訓機構的辦學條件、辦學理念、功能定位、師資配備等各方面情況作出綜合教學質量評估。而目前，尚未建立起科學統一的評價指標和評估體系，大多數培訓機構采取的課題打分、學員填寫教師評價表等方式也都流于形式。

四、干部教育培訓制度仍不完備

（一）干部教育培訓體制保守，降低干部教育培訓吸引力

我國的干部培訓主要采取組織調訓和自主選學相結合的方式，其中組織調訓是干部參加培訓的主要方式，調訓主要是抽調干部到黨校、行政學院、干部學院，就政治理論、黨性意識、黨和國家重大部署等內容的脫產培訓。對主要領導干部、重點崗位干部實行點名調訓，點名調訓實行計劃申報制度，由干部教育主管部門審批，可以避免多頭調訓和重復調訓。但在現實操作中，仍存在多頭調訓、重復培訓的問題。尤其是在黨和國家召開重要會議、發布重大戰略部署時，黨委中心組學習、黨校和行政學院的培訓基本都是圍繞同一內容的重復學習，降低了干部教育的吸引力。目前干部培訓相關制度之間存在重合，缺乏頂層設計，各地區干部、各行業干部教育培訓的差異性沒有得到充分重視。

（二）干部人事制度不配套，消解干部成長動力

干部教育培訓的直接目的是干部的選拔和任用。2010年8月，中共中央辦公廳印發的《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》提出：“到2020年，建立健全與中國特色社會主義事業相適應，與建設馬克思主義學習型政黨要求相符合，與干部人事制度改革相銜接，更加開放、更具活力、更有實效的中國特色干部教育培訓體系。”這是在2009年12月中共中央辦公廳印發《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》的基礎上，對干部教育培訓工作的改革規劃。干部教育培訓作為干部任用、晉升的重要依據，直接關系干部的人事安排。但在實踐中，領導干部指定提拔人選，跑官要官、買官賣官，任人唯親、封官許愿等選人用人上的不正之風仍然存在，干部能上不能下，老實人吃虧，一把手權力過大等干部人事制度上的突出問題制約了干部教育培訓的有序開展，打擊了干部成長的動力。因此，必須要研究建立干部教育培訓與干部培養使用密切結合的機制和辦法。

參考文獻：

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