新時代社會工作的社會認同現狀及發展對策研究
——以鄭州地區為例

賈佳

（鄭州大學 公共管理學院，河南鄭州 450006）

1 研究背景與研究意義

習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上指出，我國社會的主要矛盾已經發生了轉化，新的主要矛盾是：“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，其“美好生活需要”正與社會工作的價值理念相一致。那么新時代的大背景下，社會工作必將迎來更好的發展際遇。

通過參考和借鑒社會工作專業領域的學者及專家的相關研究，不難發現，在很多文獻中都談到了社會工作的社會認同度低，甚至有許多學者將社會認同度低看做是阻礙社會工作專業發展、社會工作服務難以推行以及人才流失等眾多現實問題的根本原因。同時，也有相當一部分學者認為隨著社會經濟、政治、思想文化的發展，社會工作的社會認同度在不斷提高。社會工作專業自上世紀八十年代在北京大學試開展以來，到目前已經走過了三十余年的漫長路程。截止目前，有292所高校開展了社會工作專業。社會工作專業的發展勢頭非常迅猛，社會服務也遍地開花。所以，無論是從時間還是空間，社會工作的社會認同度都有可能已經發生了變化，研究社會工作的社會認同度具有現實性的意義。同時，對研究結果的分析能科學地指導我們實踐，具有實踐性的意義。

古今中外對“認同”的研究有很多，其中涉及多個學科領域。對于“認同”概念的理解，在弗洛伊德的早期思想中，通過對癔癥等臨床現象的研究得出其主要觀點是：認同是一種思維模式，后來，他又用“認同”來指一種普遍的心理發育過程，是情感上、心理上趨同的過程。這種解釋偏向于心理學層面。也有部分學者認為社會認同是一種社會現象，社會認同可以理解為社會成員所共同擁有的信仰、價值和行動取向的集中體現，本質上是一種集體觀念。本文對社會認同的理解趨向于后者。

2 調查方法與內容

2.1 調查對象和方法

本文選取鄭州市社會群體為調查對象研究社會工作的社會認同度。本次調查中，在研究對象的選擇上不包括學生群體，同時考慮到研究結果的信度和效度，在調查對象的選擇上關注到了調查對象的異質性，即個體在性別、年齡、文化程度、職業特征上的差異程度。通過自行設計調查問卷，借助現代化網絡平臺進行網絡問卷調查。

2.2 調查內容

本次調查，主要對鄭州市社會群體有沒有聽說過社會工作，了解程度，對社會工作性質、價值觀以及前景、看法進行調查，從而綜合分析現階段鄭州市社會工作的社會認同現狀。

3 調查結果與分析

本次通過不記名的網絡問卷調查方式，共收回問卷272份。實際樣本的分布如表1，在本次樣本中，女性有188人，占比69.12%，男性有84人，占比30.88%。在各年齡段中，31-40歲的總人數最多為101人，占比為37.13%。

表1 樣本中文化程度與職業構成情況

在文化程度和職業構成中，文化程度是本科、大專居多，有144人，占比52.94%；在職業分類上，本文選取《中華人民共和國職業分類大典》對我國職業的劃分，由大到小、由粗到細共分為以上八個大類。其中不便分類的其他從業人員最多，占總人數的34.93%，其次是專業技術人員有64人，占比23.9%，除了軍人這個職業類別沒有調查到人，農、林、牧、漁、水利業生產人員最少占比3.68%，見表1。

3.1 社會群體對社會工作的整體認同及影響因素

通過本次調查發現，針對“是否聽說過與社會工作（簡稱：社工）有關的任何概念，包括社會工作專業，社會工作服務活動，社會工作者等”這一問題，有189人占比69.49%的被調查者給予了肯定回答，剩余83占比30.51%的被調查者給出了否定回答。

在上述問題回答“是”的189名被調查者中，關于他們對社會工作專業的認識程度上，表示不太了解的人數居多有132人，占比69.84%；有34人，占比17.99%的表示了解；有16人，占比8.47%的表示很了解；有7人，占比3.7%的表示完全不了解。

綜上所述，在現階段，鄭州市的社會群體對于社會工作的整體認同情況是比較好的，一半以上的社會群體都曾接觸過與社會工作相關的概念。這一表現得益于社工機構由原來的在沿海發展，逐步過渡到內地發展，社會工作在社區內的發展成果有目共睹。但是大部分被調查者對于社會工作認識的自我感知方面處于不太了解的狀態，完全不了解的占比最少。其主要原因在于，在社會工作日益發展的過程中，社會工作雖然已經逐漸進入人們的視野中，但是社會群體對于社會工作的概念、工作范疇、專業特長等并不能夠清楚表達，處于似是而非的朦朧認知階段。

3.2 社會群體對社會工作的專業價值認同及影響因素

在本次調查中，對社會工作專業性質的認識這一問題上，被調查者的回答參差不齊，其中，占比最多的是81人占42.86%的認為社會工作的專業性質屬于義工、志愿者，其次有48人占25.4%的人認為是專業助人活動。

調查中顯示，社會群體對于社會工作是一種不以營利為目的的助人自助的專業性社會服務工作和職業，大都持欣賞或比較欣賞的積極態度，由此可見，社會工作的專業價值觀還是能夠得到大部分社會群體的認可。一般而言，社會工作價值觀，是指一整套用以支撐社會工作者進行專業實踐的哲學信念，以人道主義為基礎，充分體現了熱愛人類、服務人類、促進公平、維護正義和改善人與社會環境關系的理想追求，激勵和指導著社會工作者的具體工作。實際上，社會工作價值觀是社會工作實踐的靈魂，是社會工作者的精神動力。作為一種專業價值觀，它的基礎是社會主流價值。由于社會工作專業在內地的起步較晚，有待進一步的發展和完善，社會工作職業人員在推行服務的過程中，對自身界定不清，專業性不強，專業能力有待提高等等，都會使社會群體對社會工作的專業性質產生模糊的印象。

3.3 社會群體對社會工作專業需求認同及影響因素

在對被調查者的調查中，針對“如果將來遇到家庭、生活、工作等方面的問題和困難時是否會尋求社工的幫助”這一問題上，有123人占比65.08%的被調查者認為可以考慮，選擇了中立觀望的態度；認為會尋求社工幫助的有55人占比29.1%；認為不會的有11人占比5.82%。

在社會工作專業對將來中國的幫助程度這一問題上，50.79%的人認為很有幫助，43.99%的認為有幫助，只有5.82%的認為幫助不大。

綜上所述，大多數社會群體認為社會工作專業會給新時代的中國帶來幫助，并且大部分人愿意將問題交給社會工作專業人員去解決，不過整體態度仍然比較保守，可見對于社會工作專業仍持有一定的疑慮，這與民眾對于社會工作認識程度不深有關有關，所以缺少對社會工作的信心。

3.4 社會群體對社會工作的前景認同及影響因素

調查結果顯示，在“是否愿意從事或者讓孩子從事該職業”的問題上，出人意料的結果是，有152人，給予了肯定回答，占比80.42%，其余回答了否。另外，在對社會工作發展前景的預見問題上，有76人占比40.21%的給予了樂觀的評價，62人占比32.8%的認為比較樂觀，有26.46%的50人認為發展前景一般，僅有一人認為不樂觀。

在社會工作如何更好發展這一問題上，其中，占比最多的有164人認為應該主要依靠政府關注和支持，其次也有123人認為專業人員服務水平的提高很關鍵，選擇加大宣傳力度、加強和改善學校專業教育的人數基本持平，如表2。

調查中發現，當下社會群體對于從事社會工作職業具有較高的社會認同感，但是相矛盾的是，在現實中，社會工作機構卻面臨著大量的職位空缺，社會工作專業人才流失問題嚴重。究其原因主要有以下幾個方面：首先，從事社會工作這一行業目前最大的問題之一就是薪資待遇低，在鄭州從事一線社工的薪資待遇為3000元左右，工資漲幅低，工資水平相比較大部分行業偏低，福利待遇比較差，這使得許多想要從事該行業的，在了解到薪資待遇等問題后，會轉而投向其他行業。其次，社會工作的職業認同感不強。在鄭州市，從事社會工作的人員專業素質和職業能力也參差不齊，社會工作出入門的門檻都不高，職業晉升空間狹窄，導致從事社會工作行業的人員的流動性強，有調查顯示，大多數社工人員從事時長較短，即為1年左右，并且有不少社工人員把社會工作行業作為暫時棲身，作為跳板，而想要永久從事這項行業的人寥寥無幾。最后，當前社會工作的發展對政府的依賴太大。目前社會工作的發展主要依賴于政府購買服務，根據埃默森的網絡交換理論，如果政府處于權利優勢地位，那么政府就會尋求權力使用，即利用社會工作機構對他的依賴獲取額外的資源或減少獲取資源的成本，這就造成了社工機構人員的工作量、工作壓力與工資不成比例的現象。

對于新時代社會工作發展前景的態度上，大部分站在了積極的立場上。在“怎么發展”的問題上，相當一部分社會群體認為政府的關注和支持是其發展的關鍵。社會工作作為一種“舶來品”在國外的發展路徑是自下而上的，因為社會有了需要才產生了社會工作專業和職業，而在我國采用的是自上而下的行政性工作模式。不可否認，我國政治體制效率高的特點在任何問題上都能給予最強有力的支持。

4 新時代社會工作發展對策研究

4.1 踐行新時代價值理念，完善社會工作價值體系的構建

調查發現，社會群體對社會工作專業價值的整體認同度較高，專業價值的認同從根本上影響社會認同。所以，完善社會工作價值體系的構建具有十分重要的現實意義。

價值是社會工作的靈魂和基礎，貫穿于社會工作的所有要素中。專業價值是針對個人價值而言的，社會工作的專業價值是指一整套指導社會工作的專業行為以及認知活動的思想、觀念和基本原則。一個價值觀失準的社工對專業知識、技巧的運用可能無效，更可能違背社會工作的專業精神。在新時代的背景下，社會工作要想在實踐中踐行其專業價值理念，就要不斷地完善社會工作價值體系的構建。社會工作的本土化，也應從專業服務領域拓展到價值觀層面，發展新時代中國特色社會工作價值體系。

加強“內生”和“外生”價值觀的有機融合。社會工作價值觀的思想淵源主要來自于古希臘以人為本的人文精神、古羅馬公平公正的法制精神和基督教平等互助的博愛精神。社會工作發端于西方社會，其價值觀必然根植于西方社會價值觀。要想做社會認同度高的中國社會工作，一方面，必須要堅持社會工作價值觀的內生性原則，不能單純地強調接納、借鑒外來價值體系，還要將這些因素經過本土化，即在反復實踐中不斷思考，提煉出真正符合新時代要求的具有鮮明特色的價值理念。另一方面，要連接好與中國傳統價值體系的關系，在架空中國傳統價值觀的情況下空談社會工作價值體系的構建是沒有任何意義的也是無法得到社會認同的，要根據中華民族特定歷史條件下的價值規律做出適合的選擇，才能實現社會工作專業價值的終極目標和工具目標。所以，在社會工作專業學生和從業人員價值觀培養的過程中，要注重將社會工作的價值體系與外來價值體系和中國傳統價值體系相互結合，相互滲透。

4.2 順應新時代社會需求，清晰界定專業核心概念

無論是對社會工作的認識程度還是對社會工作性質的認識，鄭州市社會群體都表現出認識的模糊感，這導致人們不知道如何辨別社會工作者和義工、志愿者之間的區別，不知道如何表達社會工作具體是在做什么工作，不知道社會工作可以帶來什么，所以在很大程度上降低了社會工作的社會認同度。

表2 社會工作如何更好發展調查表

在新時代，社會工作首先必須能夠回應好“社會工作是什么、做什么、如何做”的本質性問題，在專業服務推進的過程中，不斷精準基本概念、厘清專業界限，樹立專業形象。從根本上來說，這一工作能否做好還是依賴于專業服務水平的建設，社會工作永遠不需要“自證清白”地解釋自身的專業性為何，也不需要“苦心積慮”地提升自身專業的社會認同度，而是要強調實務基礎上的實證研究，夯實社會工作服務基礎，縱向深扎根提升專業服務質量，橫向廣撒網拓寬新領域。以縱向發展為主，“萬能式”的發展注定是無法長久的，社會工作必須要具有專業的領域。新時代，社會工作可以將服務重點聚焦于精準扶貧攻堅、貧困人群、流浪乞討人群、殘疾貧困人群等特殊人群的幫扶上來。以此作為服務重點，經過定量和定性研究相結合的實證主義研究，待條件成熟可以以模式化、標準化等方式推廣應用。以橫向發展為輔，適當拓寬服務領域，社會工作服務的推進也不能一成不變，嘗試新領域才能發現更多的機會。當前“不同領域+社會工作”的簡單疊加式發展模式，要轉變為“不同領域+社會工作+量化評估”。即在嘗試新領域的過程中，運用量化指標，對服務結果進行高質量的量化分析。不同服務領域的需求程度不同，應做好分級處理，例如：及時將需求量大的領域納入一級需要重點關注，對于需要量適中的放入二級區域密切觀察，對于需求量少的，或者難以服務到的領域放入三級區域，留待處理。集中力量服務于需求量大的領域，提升社會工作服務推廣的效率，同時還要實施動態監測?？偠灾?，新時代社會工作的發展既要有定力，也要有動力。

4.3 把握新時代發展脈絡，創新社會工作人才隊伍建設

專業人才的培養是一個職業發展的動力，近幾年來，社會工作人才的缺失問題嚴重，盡管社會各界日益強調高校社工人才的培養，全國開展社會工作專業的學校數量也在增加，甚至在北京已經提出了“一校一社工”的口號。但是在鄭州，開設有社會工作專業的高校還是少數。另外，其師資力量也沒有跟上步伐。社會工作專業的學習，不僅需要專業的知識和技巧，還需要遵循嚴格的專業倫理和價值，尤其是這些倫理和價值觀是需要時間的積淀才能獲得。再者，培養出來的社會工作專業人才，在面臨擇業時，絕大部分也沒有選擇從事社會工作的職業，供需矛盾長期存在。在新時代的浪潮中，社會工作人才隊伍的建設離不開創新。

在政府層面。社工機構短時間內仍然無法脫離政府的扶持，政府也要發揮好宏觀主導的作用，按照“小政府、大社會”的改革思路，在具體的社會事務中放權，讓社工機構有更多的自主權；社會工作的服務不能流于表面，也不應該在應付政府的考察中浪費大量的人力物力，這就需要政府創新監督機制；考慮將高級社工人員納入事業單位編制，對社會工作人員的升遷給予一定的政策扶持。

在社會層面。社會工作人才隊伍的建設離不開社會各界的共同支持，例如，通過各種新媒體宣傳社會工作者的事跡，傳播社會工作的價值觀，擴大社會工作的知曉度，進一步提高社會工作的專業認同度，吸引專業人才。另外，還需要凝聚社會各界的經濟力量，比如基金組織、慈善機構等非政府組織（NGO）與非營利組織（NPO），企業、私人等，拓寬籌款渠道和信息渠道，逐漸降低對單一的政府購買的依賴程度，以合作的模式讓社會各界參與進來，這些都可以起到吸納人才的作用。

在機構層面。機構應該運用信息化、專業化、精細化手段，制定統一的合理的薪酬制度和評價激勵體系。首先要制定合理的工資待遇，及時給予社會工作者在五險一金、食宿、交通、過節費、假期等福利，提高社會工作者的幸福感；其次，要打通社會工作晉升通道，制定激勵晉升制度，讓社會工作者在工作的過程中有信心有期待。

在學校層面。教學過程中，要將社會工作的價值體系嵌入到日常的教學中來。另外，設計科學的專業教學課程，要改變當前重理論，輕實踐的局面，要注重學生社會工作實踐能力的培養。加強學生就業方面的指導，幫助學生樹立正確的擇業觀。

總之，社會工作要想得到社會的認同，從上層建筑層面來看，需要完善的符合現階段中國特色社會主義的價值體系保駕護航；從根本上，離不開社會工作專業服務水平的提高；從長遠來看，需要創新人才隊伍的建設為社會工作的后續發展提供源源不斷的動力。正如，馬克思主義中國化在中國的探索歷經磨難才走向中國特色社會主義一樣，社會工作在不久的將來有也必將探索出一條具有中國特色的社會工作道路。相信在時間的檢驗下，社會工作必將迎來發展的新時代。