云南：監管失守、敷衍整改問題突出

2016年11月，中央環保督察組在云南揭出大量涉及環境的嚴重問題，并反饋給云南省政府，當地也據此給出了整改意見。然而，一些地區依舊存在整改方案不落實的現象，讓美麗的云貴高原生態環境受到威脅。今年5月底，第一批中央環保督察“回頭看”啟動，6個督察組陸續進駐云南等10省份開展督察工作。近日，記者隨中央環保督察組赴云南省開展“回頭看”，并推出中央環保督察“回頭看”云南紀行系列報道——

蒼山洱海拉鋸戰何日見勝負

兩年前，因媒體曝光了大理市鳳儀鎮多家采石場在沒有取得采伐證的情況下擅自采石毀林，造成洱海傳統水源地遭到破壞，周邊生態環境受到污染的情況，云南省經調查確認情況屬實，大理州、大理市對龍王廟箐礦區的5家采石采砂場實施關停整治，同時舉一反三，關停鳳儀鎮范圍內其他11家采石采砂場，并進行生態修復。

6月14日，記者隨環保督察人員順著蜿蜒山路驅車前往大理市鳳儀鎮，這里屬于洱海的徑流區。督察人員的不期而至，大理市瑞澤建材廠鳳翥頁巖礦馬上停掉了機器，磚窯的火還沒有熄滅，空氣中二氧化硫的氣味尚未散去，而落款時間為6月14日的封條竟也極為神速地貼上了。

“一張封條能蓋住什么呢？這是‘此地無銀三百兩’！”中央第六環保督察組組長朱小丹嚴肅地說。

我們在現場看到，處于一個巨大山體滑坡底部的瑞澤建材廠及配套的鳳翥頁巖礦，山上綠色的植被仿佛被攔腰截斷，下面是相當于幾個足球場大的裸露山土，上下顏色分明。在現場核查中，督察人員認定瑞澤建材廠配套的鳳翥頁巖礦開挖跡象明顯，礦區未進行生態修復，涉嫌違反大理市停產通知要求私自開采頁巖礦。

兩年來，瑞澤建材廠及配套鳳翥頁巖礦上演著一場“拉鋸戰”。其在2016年8月23日建成投產后第六天，被鳳儀鎮政府要求停止礦山開采及生產活動。2016年10月9日，大理市森林公安局對該企業擅自改變4.51畝林地用途的違法行為予以行政處罰，責令其于2016年12月30日前對占用林地恢復原狀，并處罰款。而在2017年2月該廠向鳳儀鎮政府提出申請，并于當年4月在相關部門默許下以來料加工方式恢復了生產。

念“拖字訣”應對環保整改并非個例

泡豆、磨豆、濾漿、煮漿、點制、模包、成型，在云南石屏縣，這幾道工序在豆腐作坊、生產車間里會不斷上演。石屏用井水點制豆腐的歷史已有上千年，是出了名的“豆腐之鄉”。然而，伴隨豆制品加工業的發展，企業的污水排放問題成為當地環境突出的短板。特別是石屏環異龍湖沿岸，污染排放直接威脅到這顆“高原明珠”。

放眼望去，眼前是一片雜亂的土地。按照規劃，這里是石屏縣鮮豆腐園區所在地，根據建設時序要求，園區應該在今年建成。6月15日，經濟日報記者隨督察人員到現場檢查時看到的只有幾面示意展板。循著展板標出的位置，應建污水處理廠的地塊剛剛清理過，除了幾條車轍之外沒有更多模樣。原本要在8月底建成的項目還停留在圖紙上，甚至還沒開始招標。

6月16日，當經濟日報記者隨著督察人員沿著崎嶇山路趕到個舊北部選礦園區建設工地時，就連現場施工負責人都不相信，這里能在9月底前完成入園民營企業廠房建設并投產。空曠的山坳里，正在平整地塊的幾輛車輛顯得很渺小。

早在2012年4月，云南省政府在紅河州召開專題會議，明確要求加快建設個舊市重金屬污染治理五大工程，其中包括建設選礦園區以及恢復花墳尾礦庫等，但一直未取得實質性進展。第一輪中央環保督察將其作為整改問題提出要求。

對此，個舊上報的整改措施包括成立選礦示范園區工程項目推進領導小組和問責領導小組，全面調查項目審批、核準和建設有關情況，對相關責任人嚴肅問責。同時制定整改方案，明確責任單位和責任人，按期完成工程項目建設任務。

冶煉企業排污監管層層失守

云南個舊沙甸永和冶煉廠位于該市沙甸片區，這里曾經是大量冶煉企業的聚集地。該廠是當天為數不多正在開工的企業。冶煉廠內鼓風爐的熱浪卷著機器轟鳴充斥著整個廠房，廠房里煤塊與廢渣這兒一堆、那兒一堆隨意地攤在地上，工人們正把冶煉出的鉛塊碼在一側。熏黑的廠房旁，簇新的脫硫環保設施更是引人注目。

在個舊沙甸永和冶煉廠的在線監測室里，紅河瑞雪環保科技公司技術員楊光本不停地擦著汗。6月16日，中央第六環保督察組的督察人員正坐在他的電腦前調閱監測數據。“二氧化硫指標波動正常嗎？”督察組要求他把近一個月的監測數據打印出來比對。楊光本先是建議檢測一下設備，鼓搗了半天卻說“打印不出來了”。

而在位于個舊雞街鎮的濱濤有色金屬冶煉廠，楊光本面對督察人員，再次陷入窘境：作為負責該廠污染源在線監測設備運維的第三方公司，紅河瑞雪負責運維的設備顯示，近一個月以來二氧化硫等指標嚴重超標。但超標數據在系統中并沒有發出任何預警，企業沒有因此采取措施，當地政府沒有任何反應，監管部門沒做任何處置……

“在線監控‘打瞌睡’、成了擺設，擺花架子有什么用？”中央第六環保督察組副組長、生態環境部副部長黃潤秋嚴肅地對當地政府官員說，落實環境責任要層層傳遞壓力，絕不能層層失守。

重金屬污染治理又欠新賬

在云南曲靖羅平縣，正在清運的廢渣堆場讓人觸目驚心——大量含鉛廢渣并未得到安全處置，由于防滲膜破損，含鉛廢水滲漏污染著地下水。附近另一渣庫，鈣渣隨意堆存，在雨水沖刷下，含有鉛、鋅、鎘等有害物質的污染物肆意流淌，被污染的廠區土地寸草不生……更讓人揪心的是，這里地處珠江上游，重金屬污染嚴重威脅著珠江水環境的安全。

根據督察反饋意見，曲靖市委、市政府被云南省委、省政府責令做出書面檢查。2016年12月份，曲靖市制定了整改方案，明確提出，“2018年底前完成羅平鋅電股份有限公司10萬噸含鉛廢渣無害化處理”。2018年3月，針對云南羅平鋅電股份有限公司整改工作緩慢問題，國家環境保護督察辦公室又向云南省通報了有關情況。

然而，當經濟日報記者隨中央環保督察“回頭看”人員抵達現場時發現，問題不但沒有解決，反而變本加厲。

據了解，第一輪環保督察意見反饋后，羅平鋅電公司根據曲靖市督察整改方案，制定了10萬噸含鉛廢渣處置方案，但是，對于自身存在的其他環境問題只字未提。而該公司實際含鉛廢渣數量遠超10萬噸，根據2018年3月下旬其自測的情況，實際堆存量達22萬噸，截至目前，仍有近10萬噸含鉛廢渣尚未安全處置。

更為嚴峻的是，與原堆場臨近的另一渣庫內還有大量含鉛、鋅、鎘等有毒有害物質的危險廢物鈣渣（脫硫石膏渣）堆存，沒有管理臺賬，數量不詳，據督察人員估測應在10萬噸以上。受雨水沖刷，鈣渣與雨水形成的混合物質四處流淌，現場一片狼藉。

究竟什么原因讓這家上市公司敢于擅自選擇性整改，甚至敷衍整改？這與地方政府工作不力不無關系。云南省中央環保督察整改領導小組將國家督察辦公室關于督察整改工作存在問題的通報轉發到曲靖市后，對于該公司整改工作存在的問題，曲靖市既未掛牌督辦，也未跟蹤問效。

至此記者隨中央環保督察“回頭看”云南之行告一段落，但媒體仍將持續關注云南環保的整改舉措落實情況，期待這片美麗的土地不再受到污染。