森林生態旅游與延邊林業轉型發展

文/孫燕勤

森林生態旅游發展水平是經濟繁榮、社會進步的重要標志之一。各地都在利用自身的資源優勢和條件積極發展生態旅游業，那么,延邊林業森林生態旅游發展得怎么樣，在產業發展中應關注哪些問題？詳情請看——

隨著生態文明建設發展的深入，天然林商業性采伐禁令的實施，林業生態旅游作為新興產業，成了“綠水青山”和“金山銀山”的橋梁和紐帶，為實現“綠水青山就是金山銀山”提供了重要保障。本文立足轉型時期的延邊林業實際，分析研究具有新興的產業活力、強勁的造血功能、巨大的帶動作用特點的森林生態旅游，在林業轉型發展中不可替代的作用。

森林生態旅游面臨的發展環境

2017年，吉林省接待游客總數19241.33萬人次，同比增長16.06%；實現旅游總收入3507.04億元，同比增長21.04%。全省游客總數及旅游總收入增速均超全國平均水平，吉林旅游經濟保持了持續快速增長的強勁勢頭。吉林省旅游總的發展趨勢是立足于建設生態旅游大省、冰雪旅游強省、邊境旅游特色省和避暑休閑勝地，加強生態旅游、冰雪旅游、邊境旅游、民俗旅游等精品建設。注重發揮文化對旅游產品的提升作用，大力挖掘特色，突出文化內涵，增加旅游產品的文化含量，積極促進旅游與文化的融合，綜合提升旅游品位和檔次。

2016年以來，延邊州先后有5個縣市成為國家全域旅游示范區創建單位，邁入全域旅游發展的嶄新階段。呈現出四個歷史性突破。

產業規模實現歷史性突破。2017年，全州旅游接待人次突破2000萬，旅游總收入突破400億元，旅游業增加值占全州GDP的16.7%，入境游占全省的40%，跨境游占90%。旅游業發展有效提升了對經濟的貢獻作用。

體制機制創新取得歷史性突破。延邊作為首批國家級旅游業改革創新先行區，在管理體制和發展機制上實現重大轉變。2017年8月28日，延邊旅游發展委員會正式成立，旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭同時掛牌成立，黨委政府統籌推動的全域旅游發展大格局已經形成。

產業定位實現歷史性突破。2014年，在全州旅游產業發展大會上，旅游業被確定為五大支柱產業之一。在2016年延邊州十一次黨代會上，旅游業被確定為延邊三大生態健康性主導產業之一，予以優先發展。2017年，延邊州委十一屆三次全體會議進一步突出旅游產業發展定位，明確提出：要舉全州之力大力發展全域旅游，把旅游業打造成延邊經濟發展新引擎。

產業深度融合取得歷史性突破。大力實施“旅游+”工程，主動加強與文化、體育、農林產業的融合發展。持續舉辦系列民俗文化節慶活動，不斷加大旅游年卡發行推廣力度，采取政府購買服務的方式，聯合體育部門創新性開展全民免費滑雪活動，“旅游年卡”真正成為延邊旅游的品牌工程，延邊人民切實享受到了旅游發展的豐碩成果。

今年2月，延邊州召開“旅游興州”動員大會，進一步統一思想，全面實施“旅游興州”戰略，把旅游業打造成延邊州經濟發展新引擎，以“旅游興州”推動綠色轉型發展。 森林生態旅游迎來前所未有的機遇期。

森林生態旅游對延邊林業經濟發展的重要意義

長白山森工集團總經營面積406.6萬公頃。有林地面積326.3萬公頃，有林地蓄積3.89億立方米，全口徑森林覆蓋率80.9%。有9個自然保護區，總面積57.64萬公頃，12處森林、濕地公園，總面積10.97萬公頃。長白山森工集團所轄10家國有森工企業、1家森林經營局、3家林產工業加工企業。集團現有在冊職工73775人，戶籍人口22萬人，在林區生活的社會人口150萬人，占延邊州220萬人口的68.1%，擁有總資產79.77億元。

全面停止天然林商業性采伐后，以木材生產為主體的傳統林業時代已經徹底結束，作為現代林業重要組成部分，以生產和提供非物質形態的生態產品為特征的生態旅游就成為助推林業發展的重要切入點和著力點。加強全域森林生態旅游，不僅能改善林業生態旅游基礎設施，擴大宣傳，還能促進林業生態旅游消費，帶動地方經濟發展。聚集人氣、引來客商，提高農林產品銷售價格，有力地促進了林業職工群眾和農民致富增收。發揮林業生態旅游的關聯帶動作用，將有力推動延邊地區經濟發展，實現林區生活的職工群眾增收奔小康的富民目標。

當前，延邊林業發生了全方位、深層次、根本性的變化，處于停伐轉型爬坡期、林業改革攻堅期、穩定形勢嚴峻期“三期疊加”的特殊節點。錢從哪里來，人往哪里去，林業遇到70年來從未遇到的經濟發展的嶄新課題。破解林業經濟發展難題，重要的突破口之一，就是抓住在吉林省、延邊州全域旅游蓬勃發展的新機遇，大力發展全域森林旅游，讓森林旅游作為重要增長極，在促進資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享、帶動打好綠色牌、念好山水經協同發展中，全面樹立“全域森林旅游”新理念，迅速展開多方合作的森林旅游龍頭項目、林區基礎設施建設融入全州規劃、森林旅游要素整合、森林旅游年度計劃編制等方面的工作。

在“山水”和“森林”上做特色文章，把森林觀光、森林休閑、森林康養、森林步道、森林體驗等“山水”和“森林”元素穿成線、連成片、組成團，開發建設森林特色小鎮，全域森林旅游產業成為“綠水青山”“冰天雪地”和“金山銀山”之間的橋梁和紐帶，讓延邊林區的土地、勞動力、自然生態風景資源等要素活起來，讓資源變資產，資金變股金、林農變股東，讓綠水青山變金山銀山。

森林生態旅游優劣勢分析和解決問題的方法

延邊林業旅游資源良好，主要包括：紅石峰原生態景區、寶石小鎮、薩滿文化園、魔界景區；甄峰嶺千年紅豆杉古樹群、廣坪邊境風光、金日成釣魚臺、仙峰森林公園；蘭家大峽谷、東北豹自然保護區；石海、高山濕地、高山偃松；東北虎自然保護區、防川景區等。這些良好的旅游資源，是延邊森林生態旅游產業發展的重要基礎。延邊作為中國唯一的一個朝鮮民族自治州，以朝鮮族民俗風情為主題，朝鮮族生活場景、飲食、建筑、歌舞等內容的朝鮮族特色旅游是全國旅游市場的亮點之一。在延邊林業施業區內依托森林公園、自然保護區等建設有18個旅游景區，各項旅游設施初具規模。

劣勢同時存在。區域經濟發展水平低，旅游投入不足，旅游產品深度挖掘不夠，季節接替存在脫節，品牌旅游產品帶動作用尚未發揮，旅游產業鏈短小，外部交通可進入性差，旅游中心服務體系亟需建立等，都在制約著延邊州森林生態旅游的發展。同時，本地旅游主題不突出，形象模糊，營銷策劃缺乏創意，旅游接待設施的類型和總量與旅游細分市場的需要不相適應，旅游接待設施嚴重滯后，服務水平和人力資源的技能需要大幅度的改善。隨著全球旅游業市場的升溫，我國假日旅游也變得炙手可熱，各地紛紛搶上各種旅游項目，占領旅游市場份額，長白山周邊的各城市紛紛打著長白山的旗號，爭上旅游項目，吸引南方客源市場，區域競爭極為激烈。目前突出要解決的是以下三個問題：

一要解決基礎設施薄弱導致招商引資難的問題。多年來，延邊林業森林生態旅游項目多以所在企業自行出資建設為主。隨著全面停伐政策影響，林業企業面臨著資金少、投入不足等問題，造成了大部分景區建設投入嚴重不足，基礎設施相對薄弱，導致招商引資難。未來應在招商引資方面多為森林旅游產業搭建平臺，幫助招攬一批大企業、大集團、大單位到林業地區投資建設，支持延邊森林旅游產業發展。

二要解決森林旅游項目偏遠導致交通不便的問題。由于森林旅游資源多處于偏遠地帶，目前初具規模的森林旅游景區（如：黃泥河老白山、大石頭亞光湖、長白山雪嶺等景區），仍然沒有公共交通專線，制約了森林旅游發展。未來，應在公共交通投入方面給予政策支持，開通直達森林旅游目的地的旅游專線，助推產業發展。

三要解決專業人才缺失導致產業發展不平衡的問題。延邊林業自建局以來，一直以木材生產為主。隨著全面停伐和轉型，以往從事木材生產的產業大軍開始向森林旅游產業轉型，以往熟悉的林業崗位開始向全新的旅游崗位轉變，專業知識不足，專業人才短缺，導致發展產業過程中走了不少彎路，遇到了發展的瓶頸。未來，要在人才興企方面給予支持，經常組織專業技能培訓，加強專業人才交流，盡快優化森林旅游人才結構。