世界森林體系概覽

文/佚名

目前，世界上共有兩大森林認證體系（即FSC與ISO 14001）和兩大區域體系（即泛歐森林認證體系與泛非森林認證體系），同時還有10多個國家森林認證體系。本期《中國林業產業》雜志，將就主要森林認證體系作一簡要介紹。

森林管理委員會（FSC）Forest Stewardship Council

為了監督認證的獨立性和公開性，森林管理委員會（FSC）于1993年11月成立。該委員會由來自50個國家的環境保護組織、木材貿易協會、政府林業部門、當地居民組織、社會林業團體和木材產品認證機構的代表組成，總部設在墨西哥瓦哈卡州的首府瓦哈卡市。這是目前較成熟和完善的森林認證體系。

FSC是一個獨立的、非贏利性的非政府組織，旨在促進對環境負責、對社會有益和在經濟上可行的森林經營活動。

FSC管理委員會的組成兼顧社會、經濟和環境各方面的利益以及發展中國家和發達國家的平衡。所有會員被分為經濟組、環境組和社會組三個議事組，各組代表各占1/3，其中每組中來自發展中國家和發達國家的代表各占50%。委員會會員選舉產生董事會，董事會由9名分別代表社會、環境和經濟利益的代表組成，下設授權委員會、技術委員會和仲裁委員會。FSC通過其設在墨西哥的秘書處開展工作。為了開展地區性活動，鼓勵當地的參與，FSC鼓勵所謂的國家倡議，包括FSC聯絡員（23個國家）、FSC國家工作組（包括丹麥、德國、愛爾蘭、荷蘭、英國、美國、加拿大、比利時、玻利維亞和瑞典10個國家）、FSC國家咨詢委員會和FSC國家和地區辦事處。它們的一個重要職責是發展地區性的FSC標準。

FSC自身并不直接認證森林，它是標準制定機構和認證授權機構，通過授權認證機構來認證森林。授權包括兩個方面：森林經營認證和產銷監管鏈認證。FSC森林認證以業績標準為基礎，是一個自愿的過程。經過森林認證和產銷監管鏈認證后，林產品就可以貼上FSC商標和標記。綠色市場需要此類商標來證明林產品來自經營良好的森林，這是FSC認證發展的動力。在某種程度上，WWF/WB聯盟、消費者集團等組織促進了市場對該標簽的需求。目前，歐洲、北美洲和大洋洲活躍著一批消費者集團，另外法國、中國香港、愛爾蘭、意大利和日本等國家或地區也正致力于建立類似的組織。

1994年，FSC通過了FSC原則和標準，1999年和2000年進行了兩次修訂。這些原則和標準為認證森林經營提供了框架或一般標準，適用于熱帶、溫帶和寒帶森林，有些也可應用于人工林和部分人工補植的森林，但須輔以適用于不同國別、區域、地方的更詳細標準。已批準的FSC區域/國家標準有玻利維亞、英國、瑞典、加拿大海岸林區、美國密西西比河流域的標準（FSC具體的原則和標準詳見附錄）。

認證機構在對森林經營方式進行審核的時候都有自己的一套標準，這些標準均符合FSC的原則和標準框架。

1.特征

◆ 由非政府組織、木材貿易商和制造商發起，通過授權認證機構認證森林，促進森林的良好經營；

◆ 各利益方決策共享，利益平衡；

◆ 制定FSC原則和標準時兼顧環境、社會和經濟各方的平等權利。

2.范圍

◆ 授權認證機構、制定標準、產銷監管鏈和產品標簽；

◆ 全球性；

◆ 各種木材。

3.方法

◆ 根據FSC的原則和標準評估FSC地區和國家標準

◆ 根據FSC的原則和標準和地區標準評估森林經營業績；

◆ 認證包括了對經營體系的要求；

◆ 適用于森林經營單位水平

國際標準化組織（ISO）International Organization for Standardization

1.特征

◆ 提供質量和環境保證體系，包括ISO 14001和ISO 14004(1996)環境管理體系；

◆ 沒有特別針對森林經營的標準；

◆ 是對以業績標準為基礎的認證體系的補充。

2.范圍

◆ 標準化（體系標準）和認證；◆ 無產銷監管鏈和產品標簽；

◆ 全球性。

3.方法

◆ 以體系或進程標準為基礎的認證；應用機制建立環境政策和目標，并確保其實施；

◆ 無以業績標準為基礎的森林經營標準；◆ 適用于組織的管理和特定的森林區域。

泛歐森林認證體系（PEFC）Programme for the Endorsement of ForestCertification

1.特征

◆ 由歐洲林主發起的私有進程；

◆ 國家政府機構的成員進行決策，根據木材生產能力決定選舉的權限；

◆ 它的建立是為了滿足歐洲私有林主的需要；

◆ 促進赫爾辛基進程所定義的森林的經濟、環境和社會效益。

2.范圍

◆ 標準化、產銷監管鏈和標簽；

◆ 打算作為歐洲各國森林認證體系相互認可的框架；

◆ 地區性：歐洲。

3.方法

◆ 根據赫爾辛基進程為基礎的認證標準評估國家標準和體系；

◆ 根據泛歐標準和國家采用的泛歐標準評估森林經營；

◆ 不同發展水平國家森林業績要求不同；

◆ 引進“區域認證”的概念。

泛非森林認證體系（PAFC）Pan African Forest Certification

1.特征

◆ 由13個成員國組成的泛非木材貿易組織非洲木材組織發起；

◆ 制定森林可持續經營的標準，可作為認證的基礎；

◆ 認證體系不完整，還不包括認證進程和相應的管理。

2.范圍

◆ 標準化；

◆ 無明確的認證進程；

◆ 地區性：非洲。

3.方法

◆ 包括原則、標準和指標的森林可持續經營標準，在喀麥隆、科特迪瓦及加蓬進行實地測試。

馬來西亞木材認證委員會（MTCC）MALAYSIAN TIMBER CERTIFICATION COUNCIL

1.特征

◆ 由政府發起，開展和管理馬來西亞的獨立第三方認證體系；

◆ 由各利益方代表組成“托管理事會”管理的非贏利性組織；

◆ 與FSC合作，確保馬來西亞的標準和指標符合FSC的原則和標準。

2.范圍

◆ 標準化、認證、產銷監管鏈以及產品標簽；

◆ 國家：馬來西亞。

3.方法

◆ 根據以ITTO標準和指標為基礎的“馬來西亞森林經營標準和指標”評估森林經營業績；

◆ 適用于森林經營單位水平。

加拿大標準化協會（CSA）Canadian Standards Association

1.特征

◆ 它是制定標準和實施認證的自愿會員協會；

◆ 由森林工業利益團體發起的森林可持續經營體系；

◆ 包括建立管理體系（目標和戰略），以及以蒙特利爾進程標準為基礎確定經營目的和特定的業績目標；

◆ 確保標準制定及當地森林可持續經營的價值和目標定位中公眾參與的合理機制。

2.范圍

◆ 標準化和認證；

◆ 國家：加拿大；

◆ 無標簽或產銷監管鏈機制。

3.方法

◆ 根據以類似于蒙特利爾進程標準的國家標準和21個“關鍵因素”為基礎的認證標準評估森林經營的業績；

◆ 以ISO 14001作為體系標準；

◆ 適用于特定森林經營區域。

美國可持續林業倡議（SFI）Sustainable Forestry Initiative

1.特征

◆ 由美國木材工業部門發起；

◆ 由美國林業及紙業協會和外部專家發起；

◆ 非傳統意義上的認證體系，提供一個“質量管理體系”；

◆ 進行第三方審核，自行評估也被認可；

◆ 由“多利益方委員會管理標準”和認證計劃。

2.范圍

◆ 制定“可持續林業原則”、“指南” 和“業績測試（標準）”作為環境性能持續提高的框架；

◆ 無產銷監管鏈和產品標簽的機制；

◆ 國家：美國和加拿大。

3.方法

◆ 初步以“體系”為基礎的認證，根據可持續林業倡議的可持續林業原則評估環境的改善情況，實現森林可持續經營的最終目標；

◆ 包括業績測試，符合蒙特利爾進程；

◆ 適用于組織的管理及特定的森林區域。

印尼生態標簽研究所（LEI）Lembaga EkolabelIndonesia

1.特征

◆ 由印度尼西亞前環境部長領導的工作組發起；

◆ 通過“多利益方進程”發展和執行認證體系；

◆ 與FSC相互合作，最終實現“相互認可”的目的。

2.范圍

◆ 授權認證機構、認證體系的發展和維護（包括標準化）以及一個認證檢驗委員會（處理爭端）；

◆ 產品標簽的機制；

◆ 國家：印度尼西亞。

3.方法

◆ 體系發展和認證的基礎：印度尼西亞生態標簽研究所的標準和指標；

◆ 該標準和指標的目的在于將ISO14000體系要求和FSC與ITTO 的業績要求融合在一起。

玻利維亞自愿森林認證委員會（CFV）Certificación Forestal Voluntaria

1.特征

◆ 非官方機構，負責建立和監控森林經營體系；

◆ 由美國資助和當地利益方參與的可持續發展與環境部的項目--玻利維亞森林可持續經營項目發起；

◆ 與FSC合作，作為FSC國家倡議。

2.范圍

◆ 標準化、認證、產銷監管鏈以及產品標簽；

◆ 國家：玻利維亞。

3.方法

◆ 根據玻利維亞自愿森林認證委員會制定的得到FSC認可的國家標準評估森林經營業績；

◆ 適用于森林經營單位水平。