利川市市長張濤：油葡萄（山桐子）產業發展與精準扶貧

科學謀劃脫貧路徑與對策，聚焦“六個精準”“五個一批”，以最堅決的態度向貧困宣戰。在具體實施過程中，始終把產業扶貧作為貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略的關鍵舉措，作為利川市拔掉窮根的主攻方向，因地制宜地選擇發展符合國家政策指向、符合生態理念、適合高寒山地的特色產業。

利川市是湖北省恩施州面積最大、人口最多的縣級市，是國家級扶貧開發重點縣，脫貧攻堅任務十分艱巨。自國家實施脫貧攻堅戰以來，利川市委市政府高度重視，采取各種超常措施，在工作推進中，堅持以“四個意識”為統領，以“五大發展理念”為遵循，認真貫徹落實習近平總書記精準扶貧、精準脫貧系列講話精神，特別是習近平總書記在武陵山視察時提出的重要指示要求，以及李克強總理來恩施調研提出“用活山地資源，改種經濟林，繼續向貧困宣戰，對陡坡地下決心實施退耕還林，使生態得保護，農民得實惠”的指示精神，深入查找分析全市致貧原因，

科學謀劃脫貧路徑與對策，聚焦“六個精準”、“五個一批”，以最堅決的態度向貧困宣戰。在具體實施過程中，始終把產業扶貧作為貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略的關鍵舉措，作為利川市拔掉窮根的主攻方向，因地制宜地選擇發展符合國家政策指向、符合生態理念、適合高寒山地的特色產業。經過多方考察、調研、論證，認為油葡萄（山桐子）是一個精準扶貧、精準脫貧的好產業，決定立足利川實際，堅持念好“山”字經，在繼續抓好傳統產業的同時，將油葡萄（山桐子）作為全市重點扶持發展的扶貧主導產業，并已取得了階段性的成效。經過幾年努力，全市油葡萄（山桐子）種植面積已經達到 5.3 萬畝，涉及 12 個鄉鎮、79 個村、1.3 萬農戶，直接帶動貧困戶 4000 余戶，輻射貧困戶 5 萬余戶，經濟效益、扶貧效益及區域示范效益正逐步顯現出來。我們的基本做法是：

以民為本，因地制宜，破解“扶什么”的難題

破解貧困戶在產業發展中資金投入不足的“切膚之痛”。油葡萄（山桐子）為本地樹種，適應性強，價值高，扶貧效果明顯，百姓易接受，這在利川已經形成共識。但苦于政府財力薄弱、農民籌資困難，苦于從事產業開發的市場主體、經營能人、龍頭企業缺乏，概言之就是缺主體、缺能人、缺投資。為破解這一“切膚之痛”，政府所做的事情就是發掘能人、引進主體、培植龍頭，積極服務于企業與農戶。回鄉創業成功人士劉漢蓁的成長出現，湖北旭舟林農科技有限公司的誕生，為利川乃至更大范圍的油葡萄（山桐子）產業開發建設打開了一扇大門。有了龍頭企業的舞動，其相應的投資、合作組織（合作社）發展、基地建設、生產加工、產品研發等都一起活躍起來。當地農民最為關切的問題，就不用別人太多的操心，湖北旭舟林農科技有限公司會自發地探索與推進農戶特別是貧困戶土地入股分配問題，并安排村民就地參與企業勞務等獲得多項受益，企業又免費為農戶提供油葡萄（山桐子）栽植的種苗、肥料及技術服務，從而有效化解了當地政府及貧困戶底子薄、資金投入不足等根本性問題。

破解貧困戶生產技術嚴重缺乏的“瓶頸制約”。利川市留存的貧困對象，絕大多數文化水平低，知識技術不足，自我發展能力差。我們根據全市貧困人口特點提供定制化、針對性的信息，組織開展各項培訓，支持旭舟公司推動貧困戶種植油葡萄（山桐子）。實施中公司不僅為農戶免費提供育苗、肥料，還對種植、扦插、嫁接、后續管理等全程進行技術指導與服務，有效破解了貧困戶在油葡萄（山桐子）產業發展中面臨的技術“瓶頸制約”問題。

破解山多土瘠生態脆弱的“先天缺陷”。利川被納入國家主體功能區試點示范區，從國家層面賦予我們保護好生態環境的政治使命。同時，利川山多地少，喀斯特地貌明顯，土層薄弱，涵水較差，從可持續發展角度來講，必須慎重選擇農業產業。而油葡萄（山桐子）耐貧瘠，對土質要求不高，適宜在荒山、坡地等地生長，又能與其他動植物互容共存。推進油葡萄（山桐子）大面積種植，既可增強地表水保持能力，防止水土流失，又可吸納二氧化碳，還能解決農耕爭地矛盾，林下發展養殖、種植，為農戶帶來更多收益，實現“經濟、生態、社會”三個效益于一體的發展格局，有效破解了土地需求與生態需求的難題。

實干為先，統籌推進，夯實“怎么扶”的支撐

建立有序的推進制度。我們把油葡萄（山桐子）產業發展納入市“四大家”班子成員“兩聯一包”的重點項目中，明確一名市級領導領銜推進。在為企業服務上，我們將企業發展納入招商引資范疇，簡化行政審批流程，暢通項目建設“綠色通道”，保障油葡萄（山桐子）產業園區用地 200 畝，提供“保姆式”服務，促進項目第一時間落地。同時，將油葡萄（山桐子）產業發展成效作為相關鄉鎮年終目標考評的重要依據，以加快推進產業發展。

建立有效的保障制度。出臺《利川市油葡萄（山桐子）產業發展規劃（2016—2021）》，進行科學布局，明確政策支持。設立油葡萄（山桐子）產業扶貧基金，支持龍頭企業發展；鼓勵引導金融部門加大企業信貸扶持力度，對符合條件的油葡萄（山桐子）產業發展項目給予信貸優惠扶持；將油葡萄（山桐子）種植納入新一輪退耕還林政策項目支持，向農戶兌現補助資金、種苗造林費。

建立嚴格的督辦制度。為確保產業快速發展，我們將油葡萄（山桐子）產業發展納入重點工作協調運行機制，列出年度目標任務清單，倒排工期，掛圖作戰。將油葡萄（山桐子）產業扶貧項目納入《利川市全面深化改革領導小組 2017 年項目清單》，作為“發展生產脫貧一批”的重點支持內容，通過改革向項目要動力、要活力、要紅利。將油葡萄（山桐子）產業扶貧納入《精準扶貧工作問責暫行辦法》督查范圍，對工作推進情況不定期地進行督辦檢查，以推動項目落地、政策入戶。

創新為要，優化機制，探索“如何富”的途徑

利川市市長張濤面向湖北林業和扶貧管理部門的領導們介紹林業生態脫貧經驗。 趙峰 提供

創新利益鏈結機制。在油葡萄（山桐子）產業發展利益分配上，探索建立“六一三”分配模式。農戶以土地為資本入股企業和合作社，企業和合作社負責油葡萄（山桐子）基地建設，并統一經營管理。在售賣油葡萄（山桐子）果實及林下產品收益中，農民以土地入股和從事生產勞動，參與分紅占六成；村級合作社主要負責生產組織、協調管理，參與分紅占一成；企業統一向合作社和農戶免費提供種苗、專用肥料、栽培技術，收購油葡萄（山桐子）果實及立體種養產品，參與分紅占三成。有了這一分配機制，農民利益得到保障，村集體經濟有了來源，企業將得到快速發展。

創新利益保障機制。市政府與企業簽訂油葡萄（山桐子）產業扶貧合同，將整合的扶貧基金注入龍頭企業，企業每年按照不低于基金總額 7% 的比例返利給以土地入股的貧困戶，讓貧困戶獲得財產性收益。積極發展油葡萄（山桐子）訂單農業，本著先找市場、再抓生產，產銷掛鉤、以銷定產的原則，并最大程度地保障農戶收入。在傳統發展模式的基礎上，鼓勵支持龍頭企業及合作社借助農村淘寶等互聯網平臺，了解市場需求，拓寬銷售渠道，提升油葡萄（山桐子）產品經濟效益、社會效益和生態效益，促進可持續發展。

創新利益延展機制。因地制宜推進油葡萄（山桐子）立體經濟發展，推行三層立體種養模式。就上層而言，利用油葡萄（山桐子）的花抓蜜蜂產業發展，下層發展蔬菜、花卉、藥材及養殖業，多形式、多途徑地增加收入。推進油葡萄（山桐子）產業與鄉村旅游有機結合，探索建立生態農莊，打造特色觀光農業基地，拓展農戶增收渠道。要求與引導企業在土地租賃中優先考慮貧困戶、建設用工優先使用貧困戶、服務運營優先雇用貧困戶、商品開發優先照顧貧困戶，多渠道增加貧困戶收入。

隨著認識與實踐的深化，市委市政府已對利川油葡萄（山桐子）產業發展做出了兩項重大決定：一是加快基地建設，計劃至 2021 年發展到 35 萬畝；二是建立油葡萄（山桐子）產業園，加快油葡萄（山桐子）產業研發與系列產品開發，力爭把利川建成恩施州“油葡萄（山桐子）產業重點推廣示范區”的中心區。加快推進油葡萄（山桐子）產業發展，以高度的政治責任和使命擔當，為奪取脫貧攻堅戰的全面勝利而奮斗。