共享行業產業規制探究

摘 要：共享單車是共享經濟下的典型形態，毫無疑問共享單車的發展理念很切合政府所倡導的綠色出行低碳生活。然而共享單車產業競爭激烈，由于缺乏相應的管制，引發了一系列問題，因此，對共享單車的規制勢在必行。文章針對共享單車產業出現的問題，提出構建以政府規制為主、社會和行業自律規制為輔的共享單車規制框架，針對問題提出相應的規制建議。

關鍵詞：共享單車；規制；政府規制；行業自律

中圖分類號：F045.5 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）05-111-02

一、 引言

自2014年第一批共享單車OFO在校園里投入使用，由于它適應了校園出行的需要，贏得了老師和同學們的歡迎和稱贊，于是共享單車開始向城市擴展，以尋求更大的價值。共享單車在各個城市投入使用后，引起了大家的廣泛關注，OFO的快速發展使其他創業者和投資者打開了共享經濟新世界的大門，摩拜單車、悟空單車、優拜單車、小鳴單車、小藍單車和酷騎單車等單車品牌應運而生，并紛紛投入市場，城市中單車的數量呈噴井式增長，然而由于缺乏對共享單車產業的規制政策，單車行業競爭激烈，出現一系列的問題，悟空、小藍、哈羅和酷騎等多種單車已破產倒閉，投資者和消費者都蒙受巨大的損失。雖然目前共享雨傘、共享充電寶和共享衣服等等也進入人們的視野，但是鑒于單車發展遇到的各種問題以及共享產業規制政策的缺失，共享雨傘、充電寶和衣服等共享產業，并沒有像共享單車那樣有快速的發展。因此，尋求共享單車產業的規制路徑和方案就顯得相當重要和急迫。

從現實意義方面看，共享經濟的實質是大量碎片化的閑置資源，優化配置后投放于市場，減少交易成本。并且共享經濟的發展理念剛好契合中國提倡的綠色協調發展。因此對于中國而言，發展共享經濟是大勢所趨，共享單車所面臨的問題亟待解決，探究共享單車產業規制方案對于解決共享單車面臨的問題具有重要意義，對以后共享單車行業的健康可持續發展具有戰略意義，通過探究共享單車產業規制策略，對于以后規制其他共享產業具有重要的借鑒意義。

從理論意義方面看，經濟學家們經常將市場分為自由競爭市場、壟斷經濟市場、寡頭壟斷市場和壟斷市場，無論哪種市場，“看不見的手”都會存在失靈現象，從而導致市場結果脫離帕累托最優。為實現社會資源的最優配置，達到社會福利最大化的帕累托最優，政府需要對市場進行適當干預，政府產業規制由此產生。

二、 共享單車產業規制存在的問題

（一）政府缺乏對于新興共享產業配套的監督管理體系

由于政府政策的制定和實施具有時滯性，共享單車作為新興事物迅速占領城市市場，快速發展的單車行業市場競爭激烈，鑒于城市的道路等公共空間有限，隨著共享單車企業投放單車的數量的增加以及共享單車的無序擺放，占用城市公共空間，加劇了道路的擁擠程度，影響城市的市容，增大城市的管理難度。目前雖已有部分城市陸續出臺有關共享單車發展的指導意見，但是對于規范共享單車產業的發展，并沒有出臺統一的管理和監督規范。而共享單車能夠在短時間內被大眾接受，與其發展理念符合政府所倡導的綠色出行密不可分，因此政府出臺相應的監督管理規范，對投放于市場的共享單車和平臺進行監管規制，降低單車進入市場的溢出效應負外部性，這對于共享單車產業的良性發展也極其重要，出臺關于共享單車產業的監督管理規范對于目前共享單車的發展現狀而言極為緊迫。

（二）缺少對于共享單車的行業規范標準

對于新產業來說，如果在進入市場之前，有標準的行業規范標準，將會促使該新產業避免不必要的問題，健康持續發展下去。從共享單車投入市場以來，一直沒有相應的針對單車質量的行業規范，因此各個共享單車企業提供單車的質量也高低不一，生產成本相差較大。大多數單車使用常規的生產標準，每輛單車的生產標準在300左右，而有些單車如摩拜的成本在3000左右，隨著共享單車的激烈競爭以及單車訂單的大批量生產，大多企業會選擇通過降低生產成本提高利潤，因此此類單車容易出現安全隱患，隨著單車的使用次數增多，停放環境差，維護不善，目前已有不少單車毀壞，被棄置于路邊或者角落，更有甚者在用戶的使用過程中出現交通事故。因此市場急需一系列針對共享單車產業的規范標準，這對共享產業規范的健康發展，政府制定相應的產業管理監督政策有參考價值，也對各個城市統一規范管理共享單車產業有重要的意義。

（三）共享單車運營商的自律監管缺失

雖然各個共享單車運營商在用戶首次注冊時與用戶簽訂了共享單車租賃服務協議，在協議中明確列舉了用戶使用單車必須遵守的規則、禁止行為和義務，但是在現實使用過程中，很多人都忽視了協議，隨心所欲地使用單車，大街上經常存在亂停亂放、安裝私鎖等違規行為，更有甚者破壞單車。而針對這種現象，共享單車運營商并沒有盡到應有的監督義務，沒有嚴格執行自律監管的職責，只是一味地追求占領更大的市場份額，忽視用戶的違規行為，因為用戶違規成本很小甚至為零，在一定程度上也助長了個別用戶的違規行為，造成惡性循環。因此運營商們加強對自身的自律監管機制，建立有效的督查機制，嚴格履行監督職責，督促用戶規范使用單車，真正為人們帶來方便，才能使共享單車產業持續健康發展。

三、 共享單車產業規制倡議

（一）政府作為主要管理部門的規制策略

首先，政府作為城市的管理者，要從根本上解決問題，需要做好頂層制度設計，制定出臺科學規范的共享產業規制框架。在管理方式方面，借助我國政府上下級管理設置優勢，在上級政府的統一管理下，發揮地方政府的作用，實行上下級結合的管理機制；在城市道路管理方面，合理規劃慢行系統中行人和單車的道路分配問題和停車空間；在用戶使用過程中，引導用戶遵守交通規則，禁止單車在機動車道行駛；在對單車監管方面，保證單車的質量和數量，以防出現運營商為占領更多市場惡意競爭現象；在信用體系建設方面，鼓勵共享單車運營商和用戶參與信用體系建立，防范信用不良的運營商和用戶；在責任劃分方面，明確運營商戶與用戶之間的責任機制，促使二者簽訂權力責任明確合理的使用協議，同時鼓勵廣大用戶相互監督，減少違規使用行為，共同推動城市共享單車的健康發展。

其次，設立共享單車產業市場準入和退出門檻。有效的政府規制可以緩解因市場信息不對稱引起的市場風險，因此政府應對共享單車建立市場準入和退出門檻機制。要保證進入市場的共享單車運營商有足夠的資金實力支撐其開發占領市場份額，有先進的GPS定位技術和大數據支撐運營商適時合理調配營運區域內的單車，保證用戶的需求得到滿足，有合理比例的單車修理和管理人員配備，以便維護單車的正常使用。因此政府在設置單車準入門檻時，可從運營公司資金實力、大數據信息分析處理能力、定位技術、管理和維護人員配備、預計投放單車的數量等方面來考察共享單車運營商，符合標準的即可發放準入市場證明。由于用戶使用共享單車需要先向運營商繳納一部分押金，才能繼續使用該品牌共享單車，一旦共享單車運營商因經營不善被迫破產退出市場，會導致用戶押金的損失。因此在設置共享單車退出市場門檻時，應要求運營商需首先保證用戶的押金不受損失，及時退還押金。

最后，有效發揮政府對單車運營的監督管理職責。共享單車作為一種公共服務設施，政府應參與到此項服務中，在各區域設置單車管理監督舉報窗口，記錄用戶在使用過程中遇到的嚴重問題，并配備相關管理人員與各區域運營商單車維護管理工作者取得緊密聯系，對各區域共享單車行為進行監督管理。由于共享單車是一種遠程控制的網絡平臺，要求運營商建立完善用戶舉報、投訴機制，公布投訴熱線、網站、處理程序以及服務承諾等，盡快處理用戶投訴問題。同時政府應采取線上線下相結合的監督管理方式，建立線上投訴管理平臺，使用戶能夠及時方便向政府反映問題。確保區域內共享單車數量符合投放量的原則性標準，監督運營商實時結合情況調劑本區域的共享單車，在確保能滿足用戶使用的需求下，避免某區域單車數量過多影響交通。

（二）市場規制策略

設定單車行業規范標準，規范城市單車使用行為。鑒于城市共享單車使用頻率較高，用戶使用行為不當等情況，投入使用的共享單車需要具備良好的質量，因此政府相關部門應與自行車行業協會就車輛標準、投放數量和租賃價格等問題進行溝通，制定單車行業規范標準，并在全國范圍內推廣實施，不符合標準的單車禁止進入市場，在市場機制的作用下，保護運營商的合法權益，避免因某運營商惡意競爭，壓縮生產成本出現單車質量問題，進而危害用戶的健康。設置合理的投放數量和租賃價格，保證用戶的需求得以滿足，同時避免投放數量過多造成資源浪費和管理浪費問題。

（三）行業自律規制策略

加強共享單車運營商自律規范，提高自律意識。運營商應提高自律規范意識，加強自律規范行為，嚴格執行與用戶簽訂的使用協議中的權利和義務，配合接受政府的監督，確保單車的穩步發展。一方面提高定位技術的應用和精準度，通過GPS定位車輛的位置是否停放合理，及時通知維護管理人員合理停放單車，減少用戶據為己有的行為。另一方面聯合其他運營商共同實行用戶信用積分制度，并設立用戶使用信用情況記錄機制，在保障用戶隱私的前提下，嚴格監督用戶的使用行為，將違規使用單車的用戶列入黑名單，并降低該用戶的信用積分，影響后期對單車的使用，對惡意損壞單車的人們報請政府部門進行懲罰。同時鼓勵用戶相互監督，對舉報違規和惡意破壞單車的用戶進行信用加分的獎勵，對被舉報的用戶進行信用減分處理，促使用戶和運營商共同推進共享單車健康可持續發展。

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作者簡介：

安瑞瑞，女，河南商丘人，河南財經政法大學碩士，研究方向：區域經濟學。