新疆空管局人力資源戰略選擇研究

王雪媛

【摘要】隨著國家與民航局對新疆民航事業發展的重視不斷加大，新疆民航正處于快速運輸發展的黃金期。空管作為新疆民航最重要的組成部分之一，其完善的人力資源戰略規劃是推動空管局發展的重要保障。本研究通過對人力資源現狀的分析，找出空管局人力資源管理工作中存在的主要問題，主要表現為新疆空管局人才引進需加強，培訓管理體制有待完善等。針對以上問題，本研究為新疆空管局制訂了由任務式向發展式逐步推進的人力資源戰略。此戰略能夠較好地解決新疆空管局快速發展中的人力資源難題，為組織戰略實施提供足夠優秀的人力資源。

【關鍵詞】新疆空中交通管理局 人力資源管理 人力資源戰略

中圖分類號：F272.92 文獻標志碼：A

民航新疆空中交通管理局自2004年4月成立以來，經過“十二五”規劃的不懈努力，安全運行、基礎設施、技術裝備、人員面貌等各個方面均取得了顯著的發展成效。2012年2月，《西部大開發“十二五”規劃》出臺，新疆快速發展的基本規劃得到明確，國家和民航始終高度重視新疆民航事業的發展。近期，國家重視“一帶一路”的指導思想，為新疆民航的發展帶來了歷史性的機遇。

人力資源戰略作為組織戰略的重要組成部分之一，是所有管理職能中最具有主動性和戰略l生的。對于任何一種組織戰略，都會找到一個與其匹配的人力資源戰略作為戰略實施的保障機制。新疆民航正處于運輸發展的黃金時期，面臨著許多人力資源問題的新疆空管局應把人力資源戰略的研究選擇制定提上日程，將空管局的總體戰略目標積極向前推動，最終實現空管局的建設與發展。

一、新疆空管局人力資源現狀分析

（一）人力資源各項制度建設逐步推進

新疆空管局人力資源制度建設在不斷地推進和落實，多個關于工資、薪酬福利、技術職務和干部選拔的文件被修訂。新疆空管現處于跨越式發展階段，需要較為完善的保障制度。

（二）人才引進和盤活人力資本

新疆空管局選派經驗豐富、業務嫻熟的專業人員組成了招聘小組，多次赴高校開展招聘工作，并積極改變目前管制人才流失嚴重的局面，將招聘到的一部分員工送往中國民航大學參加管制+1培訓。

（三）著手搭建培訓管理體系

新疆空管局根據當前運營狀況制定的人力資源培訓規劃，對員工的總體素質水平和組織的戰略發展起到了一定的促進作用。不僅加強了干部的培養，普通員工可接受培訓的機會也明顯增多。

（四）初步建立績效考核體系

新疆空管局通過深化工資改革，初步建立了全員績效考核體系。通過創新績效考核方式方法的實踐，現已完成新疆空管局總體績效考核框架設計。

（五）完善福利制度

新疆空管局不斷加強組織后勤福利，為員工在養老、醫療、失業等方面謀求福利，但與行業內的其他組織相比還有一定差距。

二、新疆空管局人力資源管理中存在的主要問題

通過對新疆空管局人力資源管理現狀與其相關的政策進行詳細的整理、分析，總結出人力資源管理工作中存在以下幾個主要問題：

（一）人才引進需加強

新疆空管局人員流失與各類需求存在一些矛盾，高素質人才還不能滿足工作需求，需要引進技術能手和專家。另一方面，薪酬體系的激勵效果需要進一步釋放，使其能更好地吸引與留住人才。此外，員工對職位體系的滿意程度有待進一步提升。

（二）人員結構需優化

新疆空管局人員規模在擴大，但人員結構需要進一步優化。目前管制專業人員、技能操作人員和其他人員之間的比例有待優化。管制人員與技能操作人員規模需要進一步擴大。高學歷人才所占比例低一些，高級技術職稱人員數量需增加。員工在年齡結構上需調整，以形成完善的人力梯隊。管理干部隊伍的梯隊結構要完善。

（三）培訓管理體制有待完善

新疆空管局培訓戰略定位不夠明確，培訓的整體規劃應持續加強，培訓的管理職能與戰略作用沒有充分發揮出來。培訓管理機關、培訓組織實施主體及各培訓需求單位職責須進一步理清。業務培訓缺乏層次，低水平簡單重復培訓問題比較突出，培訓的考核激勵機制相對缺乏。

（四）績效實施效果應提升

新疆空管局績效體系已初步建立，但是運作效果需要加強?？冃虻墓芾砝砟铍m已逐漸深入人心，但還需將績效管理的任務落實到各級管理層。

三、新疆空管局人力資源戰略選擇

（一）新疆空管局人力資源發展SO-WO戰略

運用SWOT模型對環境中的影響因素進行綜合的總體分析，通過充分分析后，依據發揮優勢，利用機會，克服劣勢的總體戰略匹配原則，尋找出對新疆空管局人力資源管理的機會和挑戰，同時發現自身的優勢和缺點。把握制定人力資源戰略的方向，找出適合新疆空管局人力資源管理的戰略匹配原則，并得到以下結論：對于新疆空管局人力資源戰略匹配，重點應該采取SO優勢—機會型和WO劣勢—機會型戰略。又因為新疆空管局的特殊性，面臨的內外人才流失的艱巨挑戰是不可避免的，所以新疆空管局只能依靠發揮自身優勢去克服這一困難。因此，在人力資源戰略的制定中，新疆空管局必須突出優勢，克服劣勢，利用組織現有的外部機會，接受挑戰。并充分利用自身的優勢，積極參與多種途徑的人才市場競爭，大力度引進人才，盤活人力資本，通過培訓等方法提高員工整體素質。建立起較為完善的用人機制，并加強激勵機制，留住空管專業技術人才。

（二）新疆空管局人力資源戰略的確定

針對新疆空管局人員流失與各類人才缺乏的現象，需要組織更多的高技術人才和專家。通過內部培訓，提高員工的總體能力和專業技術水平，培養組織與員工良好的勞動關系，減少人才的流失。在注重人員培訓的同時，對內、外部進行招聘。內部與外部招聘并重可暫時緩解新疆空管局人才缺失問題。新疆空管局現階段非常重視績效體系的建立和完善，通過績效管理，對空管的發展有很大的促進作用。

在人才缺失問題解決的基礎上，新疆空管局人力資源管理重點轉向如何留住有發展潛力的員工。在優先考慮組織總體發展的條件下，加強員工激勵機的完善，挖掘員工的潛能，培養員工團隊精神，真正保留住技術人才與專家。

最終選擇由任務式向發展式逐步過渡的人力資源戰略。任務式戰略注重內部、外部同時進行招聘，并重視業績和績效的管理。通過對員工進行物質經濟獎勵等激勵方法，可直接從外部引進技術、管理人才，對人才流失能夠起到一定的緩解作用。發展式戰略注重學習型組織的建設，并重視培育員工的團隊精神。將“以人為本”作為指導理念，運用內在激勵的方法，幫助員工實現自我價值，最終實現“持續安全、能增效、人才興局”三大戰略，推進新疆空管快速發展。

（三）新疆空管局人力資源戰略的內容

1.加強人才培養

人才是新疆空管發展的支撐，人才培養能夠凝聚組織核心員工，為空管局留住各類高素質員工。積極建立多元化、開放式的教育培訓網絡，多途徑地進行培訓。提高員工總體發展能力，重視培養管理科技人才和緊缺性技術人才。健全教育培訓管理體制，加強師資力量的投入。努力造就一批優秀的基層管理人員，建立一支素質高、技術好的專業人才隊伍。

2.嚴格保障安全

安全作為新疆空管發展的基礎，應當對其制定安全績效考核管理規定，構建結果與過程并重、縱向與橫向協同、定量與定性結合的安全績效考核指標體系。規范各崗位人員的安全績效考核目標設置，并對其進行定期的反饋。加強安全管理隊伍建設，達到組織戰略目標。加強空管局的安全保障能力建設，實現新疆空管持續穩步發展。

3.完善激勵機制

效能是新疆空管發展的保障，提高組織的總體效率對空管局的發展有較大的促進作用。不斷完善人力資源管理體系，為管理活動提供有力的保障，促進管理活動高效進行。重視薪酬管理體系的建立，使其對員工形成一定的激勵作用，從而提高員工的工作效率。實行兼具保障與激勵功能的福利制度，因員工對自身福利較為關注，這個舉措可以吸引并留住人才。根據新疆空管局的特殊性，設計適合的福利項目。通過一定的獎勵措施，提高員工在工作中的積極性。注重員工的社會保障待遇工作，力求保護好員工的切身利益。重視員工發展計劃的制定，建立起具有足夠吸引力、能夠留住核心人才的制度。

四、結語

如今，越來越多的組織都開始重視人力資源戰略的研究、制定。但在制定的過程中會遇到許多的阻礙，在實施的過程中很難真正地落實到每一個員工，多數都僅僅是停留在口頭上。新疆空管局現正處于關鍵機遇期，為了適應組織總體發展的需求，較為完善、合理的人力資源管理體系是空管局急迫的需求。

本研究找出人力資源管理中存在的問題人員結構不合理，技術人員數量偏少，其他人員的比例明顯偏高。技術精英與管理專家在全部員工中占比過低，并且高學歷人才過少。另外，又因新疆空管局位置偏遠，工資體制誘惑力不大，空管局各類人才流失現象較為嚴重。并且可以看出，空管局在人力資源招聘、績效考核、培訓體系和薪酬制度都存在不可忽視的問題，進而選擇由任務式向發展式逐步過渡的戰略作為新疆空管局持續發展的人力資源戰略。