生態公益林發展與保護探討

陽上法

摘 要 生態公益林是目前重點突出生態效益和社會效益的森林，在涵養水源、防風固沙、水土保持、確保生物多樣性等方面具有重要的作用。生態公益林在促進我國生態環境保護工作中具有重要影響，所以當前加強培育保護生態公益林具有深遠意義。

關鍵詞 生態公益林；發展；保護

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.15.071

生態公益林按保護等級分為國家級和省（自治區）級，在陸地系統中森林是重要的組成部分，對維持生態平衡以及保護多樣性生物具有重要的作用，近些年由于社會經濟活動加上環境污染問題，對公益林的發展與保護構成了較大威脅[1]。目前，隨著原始森林數量不斷銳減，加強生態公益林的保護與管理至關重要。生態公益林的實際類型較多，現階段主要有國防林、水源涵養林、護岸林和特種用途林等，對我國生態建設與地區林業經濟發展具有重要影響[2]。但是從現階段部分區域生態公益林實際發展與保護現狀來看，仍舊存在諸多問題，導致生態公益林發展與利用受限，會導致發生多項自然性災害。

1 生態公益林的發展與保護現狀

1.1 毀林開荒及各項破壞性問題較為嚴重

目前，部分地區農民為了全面提升農業經濟收入，隨意對生態林建設區域土壤較為肥沃的地區進行開墾，然后種植各類農作物；毀林造林，改變林種結構，導致生態林實際破壞較為嚴重[3]。此外，隨著社會經濟的快速發展，農村偏遠地區旅游業發展較快，在部分公益林建設區域周邊有許多農戶開設了農家樂，各項設施建設會占用公益林建設林地，從而導致林業實際生態防護質量受到限制。加上當前大多數地區公益林存在的位置較為偏僻，距離城市較遠。此類地區交通不便，經濟發展落后，廣大貧困農民沒有過多經濟來源，會選擇砍伐樹木來獲取相應的經濟收入，破壞了樹種原有的組成，從而導致偏遠地區公益林實際破壞現象較為嚴重。

1.2 補償與激勵機制不完善

現階段我國生態公益林補償金主要是以管理人員自身工作水平為基本標準，為公益林基本管護人員發放相應工資[4]。公益林在當前社會經濟環境下能夠獲取相應利潤，但是管理人員的實際勞動薪資較低，這在一定程度上降低了員工的工作熱情。對于公益林建設獲取的補償來說，部門單位以及社會群眾無法獲取相應的補償，導致群眾一般不會配合政府部門的各項工作，從而無法確保公益林長期穩定發展。此外，缺乏完善的補償政策，限制了公益林的保護與發展。

1.3 利益和責任劃分不明確

在部分地區山地承包經營合同款項中，明確標注合同雙方都享有相應權利，但是也需要承擔一定任務。但是當前部分林農承包山地之后，更加重視的是短期內生態林生產的經濟效益，隨意開發林地、砍伐樹木，不愿意投入較多的相應資金來保護生態公益林，從而導致生態林的實際生產效益不斷下降，森林整體破壞嚴重。

2 注重保護，通過生態學擬定規劃

目前，在生態公益林項目建設時，需要對林地開發區域經濟條件以及各項資源現狀進行分析。在適應社會主義現代化建設對林業發展的基本要求出發，以滿足現代城鎮區域經濟建設、生態建設目標，通過現代化生產、管理技術加強生態公益林建設。同時，要確保林區結構合理化，促進其良性發展。在生態公益林保護與管理的過程中要在不違背自然規律的情況下，順應社會經濟基本發展趨勢，結合社會發展要求，對林地進行劃片分區，有針對性地進行管理，確保林地建設活動有序開展。

3 全面增強社會化保護意識

隨著我國社會經濟發展水平的不斷提升，社會群眾以及相關管理需要深刻認識到加強生態公益林保護與發展的重要作用[1]。近些年，我國各個區域人工林建設數量逐步呈現出遞增態勢，各類森林資源破壞問題逐步減緩，在一定程度上體現出社會各界的生態環保意識不斷增強。森林在生態系統中占有重要位置，所以當前相關管理部門可以從政策角度加強社會宣傳，通過各類多媒體渠道加強森林保護知識與生態文明建設內容宣傳。此外，還需要完善相關法律法規，強化林業執法工作，全面保護林業生態環境[2]。

4 應用科學技術對生態公益林全面監測

近些年，我國科學技術發展較快，借助多樣化設備以及科學技術能夠對生態公益林進行全面監測，為生態公益林全面發展提供參考建議。加上科學技術不斷完善，對生態森林植被實際監測的精確性在逐步提升，通過衛星檢測，也使監測的范圍由大范圍開始向小范圍轉變，實現實時化精確性監測。當前，森林各項發展指標逐漸增多，需要監測的各項數據也在日益完善，主要有森林各類樹種的實際生長情況、地下水徑流量變化、土壤溫濕度和生物物種變化情況等，借助全面的監測手段能夠充分掌握森林的實際生長情況，能夠更好地促進生態林長遠建設發展[3]。

5 加大生態公益林保護工作經濟投入

現階段，為了對生態公益林進行全面管理養護，相關林業部門需要結合生態公益林實際建設情況逐步加大建設資金投入，積極購置各項管理養護設備，對林區管理人員進行技術培訓，加強生態林管理人才建設。林業部門可以從生態公益林建設條件良好的地區積極引入各項護林技術，然后從林業管理部門聘請相關專家深入林區進行培訓指導。此外，林業部門還需要進一步增強工作人員的責任意識，對各項安全隱患問題進行分析，擬定突發問題應對措施，確保生態公益林能夠長遠發展[4]。

6 建立生態公益林產權制度

目前，林業部門需要結合本地區生態公益林實際建設的現狀，建立完善的產權制度，將生態公益林所屬權與經營權分開，從而能夠明確各個主體管理養護的基本職責。同時，林業部門應確立生態公益林經營使用權，比如通過承包給基層農村，確保農民經濟效益得到有效維護，還能確保林區各項管理工作得到全面落實，彌補單方面家庭管理模式存在的不足之處。對于林區承包權丟失的農民需要給予相應的經濟補償，其中屬于森態公益林的部分，每667 m2國家每年補償13元，確保當地農民自身具有良好的經濟收入，這樣能夠全面提升生態公益林保護效益。

7 建立完善的管護經營模式

目前，需要建立相應的激勵體制以及民主監督管理體制，以全面提升生態公益林的保護效率。對當地農業經濟發展問題以及農民個人生活發展提供相應支持，使生態公益林管理養護工作與主要責任人之間的各項權益緊密聯系，通過責任人的配合與支持，對生態公益林管護措施進行優化，全面提升管護方案的可行性。同時，需要建立完善的激勵制度，使各個責任人之間的個人權益得到維護。建立效益分配與補償機制，對于設計經營人員需要給予相應經濟補償，提高其工作的積極性，確保各項建設活動穩定開展。

8 結語

隨著我國社會經濟的全面發展，社會群眾的森林資源保護意識逐步增強。我國生態公益林建設是林業經營發展中的重要環節，對促進我國經濟與生態建設等方面具有重要影響，也能為我國可持續發展提供動力。所以政府以及相關部門需要根據生態公益林建設中存在的問題擬定相應的管理措施，全面保護生態公益林建設。林業部門要協調各方發展關系，激發工作人員的熱情，以更好地推動生態林建設發展。

參考文獻：

[1] 李文喜.談生態公益林與高保護價值森林的區別[J].科學與財富，2017（11）：128.

[2] 楊繼秀.生態公益林的保護與管理[J].農家科技，2017（8）：223.

[3] 李曉平.生態公益林管護模式的探索[J].現代園藝，2015（12）：236-238.

[4] 康靜.承德市生態公益林保護管理措施研究[J].新農村，2016（19）：109.

（責任編輯：劉昀）