淺析漢源縣集體林權制度改革中存在問題及其對策

陸學均

摘 要 集體林權制度改革涉及農村千家萬戶林農的利益，是一項政策性和技術性極強的工作。基于此，介紹了漢源縣集體林權制度主體改革完成情況、配套改革措施，分析了其中存在問題，并提出了相應的對策。

關鍵詞 集體；林權制度改革；漢源縣

中圖分類號：F326.23 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.15.082

漢源縣自2008年啟動集體林權制度改革工作以來，在省、市各級政府和林業(yè)主管部門的精心指導下，采取先試點、后鋪開，先易后難的總體工作思路，通過漢源縣各級各部門和廣大干部群眾的共同努力，分期、分批基本完成了集體林權制度主體改革任務，配套改革工作在國家、省、市配套改革政策的指引下，正在依法、依規(guī)、有序推進[1]。目前，集體林權制度主體改革已初步完成，但因歷史及各種原因，造成漢源縣有上百起林權糾紛，涉及近0.7萬hm2的林權還未落實，相關的配套改革也無法落實。同時，林權流轉過程中，因政策宣傳不到位、暗箱操作等原因出現(xiàn)林權主與流入方簽訂流轉協(xié)議后反悔，或將林地流轉已作變更登記后反悔現(xiàn)象，到處信訪要求流入方退還林地權屬。

1 集體林權主體改革

此次集體林權制度改革涉及漢源縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個行政村，1 286個村民小組，59 968戶農戶，215 045人。截至目前，漢源縣頒發(fā)林權證面積91 808.7 hm2（其中公益林為71 021.2 hm2，商品林為20 787.5 hm2），頒發(fā)林權證64 562本。

發(fā)生林權糾紛1 050起，糾紛爭議面積達14 738.1 hm2，已調處糾紛977起，調處面積10 030.1 hm2，調處率達93%。目前尚有73起，面積0.5萬余hm2林權糾紛未調處成功，其中與國有林糾紛多達40余起，面積0.3萬余hm2。

已完成確權頒證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認真組織開展主體改革“回頭看”，對群眾反映的突出問題進行排查、核實，對錯登、漏登、重登林權證，按照“有錯必糾”的原則，做好群眾思想疏導工作，依法按程序予以糾錯。共糾錯8本，面積56.1 hm2；規(guī)范林權流轉3宗地，面積159.4 hm2。

2 配套改革

2.1 林權流轉

由于20世紀90年代“四荒”開發(fā)轉讓等歷史遺留問題，漢源縣在實施集體林權改革前，林權流轉工作基本處于不規(guī)范狀態(tài)。實施集體林權制度改革后，對有林權流轉行為的林改鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，重點就是采取強迫、欺詐、暗箱操作等不正當手段迫使農民對流轉林權進行核查，并本著“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、注重協(xié)商、利益調整”的原則，對于符合農村土地承包法及其他法律、法規(guī)及政策規(guī)定，流轉合同規(guī)范的，予以維護；對于流轉不規(guī)范的，予以完善；對于不符合有關法律及政策規(guī)定的，堅決予以糾正。通過林改，對林改前流轉行為不規(guī)范、流轉合同不完善的20余起流轉行為進行了規(guī)范、完善，維護了林區(qū)的社會穩(wěn)定。

在集體林權制度改革的過程中，根據(jù)《國家林業(yè)局關于切實加強集體林權流轉管理工作的意見》精神，以及《四川省林權流轉管理辦法》，統(tǒng)一林權流轉程序，制定統(tǒng)一格式的林權流轉相關文本材料，認真指導流轉雙方簽訂流轉合同。林改期間，共受理登記林權流轉26起，流轉期限為20～70年不等，流轉面積0.6萬hm2，林農從中獲利

1 035萬余元，充分體現(xiàn)了林農對山林的處置權和收益權。

2.2 林權抵押貸款

目前，漢源縣林權抵押貸款工作處于起步、摸索階段，尚未出臺小額貸款和林權抵押貸款管理辦法，基本上按照《四川省林權抵押貸款管理試行辦法》作為政策依據(jù)，開展林權抵押貸款工作。截至目前，漢源縣已有6家流轉林地大戶成功實施林權抵押貸款，貸款金額3 760萬元。

2.3 落實集體公益林生態(tài)效益補償資金兌付工作，不斷完善補償制度

漢源縣按照“產權到戶、補償?shù)綉簟钡囊螅瑢χ醒胴斦⑹∝斦聯(lián)艿募w公益林補償資金，通過惠農財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”等形式，及時足額落實到承包農戶。

2.4 防范風險，購買森林保險

林業(yè)部門積極與保險部門協(xié)調，不斷拓寬森林保險的覆蓋面，防范林業(yè)生產風險，切實提高林業(yè)防災、增收能力。

3 集體林權制度改革中存在的問題

3.1 林權糾紛多

由于糾紛存在的原因復雜，解決起來難乎其難。1）歷史遺留原因，主要是行政區(qū)域比鄰，邊界認定一直有分歧。2）人為因素。由于20世紀80年代林業(yè)“三定”確定林權時，未實測面積，宗地四至界線表述不清。3）確權檔案不完整或查閱不到檔案。

3.2 林農組織化程度低

林改后產權到戶，林權分散，經營單位變小，從而給資源培育、林木采伐、森林保護和林業(yè)技術指導帶來了不利影響，也增加了經營成本。許多村至今未成立林農合作經濟組織，仍是一家一戶經營。

3.3 林業(yè)生產科技推廣難

無論是林權到戶還是流轉大戶，多數(shù)都抱著靠山、靠天、靠運“坐收山利”的思想，看不到科技推廣使用帶來的好處，管理粗放，不愿意投入。

4 集體林權制度改革的對策

4.1 依法依規(guī)做好糾紛調處

漢源縣雖然成立了林權糾紛人民調解委員會，但還需進一步加大對林權糾紛處理政策的宣傳力度，依法建立糾紛調處責任機制，對重點糾紛案件和信訪事項做好應急預案，在解決屬地糾紛上，做到戶與戶糾紛不出組，組與組糾紛不出村，村與村糾紛不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)糾紛不出縣。在對待林權流轉有爭議的問題時，既要對照政策又要尊重歷史現(xiàn)實，對符合當時政策和相關法律法規(guī)規(guī)定的，依法予以維護；基本符合的予以完善；不符合有關法律法規(guī)規(guī)定的，堅決予以糾正。

4.2 扎實開展主體改革“回頭看”活動

漢源縣要認真查找主體改革工作中存在的勘界確權不細致、合同簽訂不完善、登記頒證不規(guī)范等薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，依法保護農民林地林木承包經營權不受侵犯。1）在承包期內，承包方不得改變林地用途和損壞林地，發(fā)包方不得非法變更解除承包合同和非法收回農民承包的林地林木。2）加強林改檔案管理，完整保存林地征占用、林權抵押貸款、林地林木流轉等相關資料，逐步建立健全林權管理電子檔案和林權地理信息系統(tǒng)。

4.3 完善林權流轉制度

漢源縣要建立和完善林地林木流轉制度，創(chuàng)建森林資源流轉平臺，制定完善林權交易規(guī)則和受讓方資格認定管理辦法，限制沒有林業(yè)生產經營能力的企業(yè)個人受讓森林資源，防止農民在林地承包初期因對林地重要性認識不足而低價流轉林權和侵害農民的利益。

4.4 改革林業(yè)經營方式

1）漢源縣要積極引導林農在自愿的基礎上，以資金、技術為紐帶，發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會等新型林業(yè)合作經濟組織。2）積極探索多種經營模式，鼓勵企業(yè)以租賃、聯(lián)營、股份合作等形式，與農民合作建原料林基地。3）漢源縣要大力推進資本與林地的聯(lián)合，加強“企農、銀農、科農”對接，引進企業(yè)與林農合作建基地，探索“公司+基地+農戶”等產供銷一條龍、貿工林一體化的現(xiàn)代林業(yè)經營組織模式。

4.5 探索建立林業(yè)管護新機制

漢源縣要切實建立主體落實，監(jiān)管到位，補償合理，責、權、利相統(tǒng)一的管護機制。1）教育和引導林農采取家庭承包管護、聯(lián)戶管護、委托管護等形式，切實做好對承包林地林木的管護工作。2）建立健全林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村民小組與農戶相結合的雙重管護機制，形成政府領導下的群眾性森林防火、病蟲害防治、防盜等工作長效機制，保證森林資源

安全。

參考文獻：

[1]吳建明，朱洪瑭，粟建榮，等.深化開江林權制度改革的對策探討[J].四川林勘設計，2017（3）：54-57.

（責任編輯：劉昀）