利益多元下職業教育校企合作動力機制研究

沈鐵松 李國渝

【摘要】產教融合校企合作是高職院校推進育人與技術技能積累的重要保障。通過運用交易經濟學理論分析當前高職院校校企合作存在的問題及其成因，從利益相關者角度提出以混合所有制構建高職院校市場化校企合作機制，并指出建立市場化合作補償機制和政府投入制度保障是落實與促進我國職業教育健康發展的根本。

【關鍵詞】職業教育；校企合作；動力機制

【中圖分類號】G718.5【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2018）06-0076-05

【收稿日期】2017-10-30

【基金項目】重慶市高等教育學會重點課題“基于校企聯合雙導師的軌道工程專業現代學徒制研究”，項目編號為CQGJ17038A，主持人：王清江；重慶市教育委員會人文社會科學研究項目“高職院校校企協同推進技術技能積累與創新體制機制研究”，項目編號為15SKG214，主持人：李國渝

【作者簡介】沈鐵松（1977—），男，江西永新人，博士，副教授，研究方向為物流管理、職業教育管理；李國渝（1956—），男，四川安岳人，教授，研究方向為教育經濟管理。教育部頒布《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》，首次明確提出將高職院校打造成技術技能積累的重要資源集聚地，更加注重技術技能積累在服務產業發展中的重要作用。《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》明確提出創新高職院校校企協同技術技能積累機制，建立重點產業技術積累創新聯合體。推動職業院校和職業教育集團通過多層次人才培養體系和技術推廣體系，主動參與企業技術創新，積極推動技術成果擴散，為科技型小微企業創業提供人才、科技服務。高職院校要以地方經濟與產業發展為導向，與行業企業聯動構筑平臺，打造服務企業產品升級的研發中心、應用技術解決方案的提供中心、企業運行和售后服務的保障中心，以及市場推廣的交付中心、實踐教學的示范中心，努力成為促進國家技術技能積累與創新的重要載體。

當前，我國高職院校對校企合作、對職業技術技能人才培養重要性形成了統一的認識，但在校企合作教育的實踐層面上，存在“學校熱、企業冷”的現象，實際運行與管理上也存在各種問題。[1]因此，高職院校要“跳出教育看教育”，根據國家產業升級對人才培養的需求，主動融入行業企業生產實踐，培育社會辦職教的大氛圍。本文將從交易經濟學與合同理論的角度，主要對當前高職院校校企合作的組織與運行機制進行分析，進而探索社會企業參與辦職教的新型動力。

一、校企合作組織形式分析

校企合作產學研是在政府有關政策指導下學校和行業企業以技術研發、科技成果轉化、學科專業建設以及人才培養為目標，校企雙方（或多方）發揮各自優勢，通過人才、資金、設備、技術、場地等資源互補、跨界融合，形成的具有一定共享性、先進性、專業性、協同性的戰略聯盟組織，最終校企雙方實現共贏，多方獲益。校企合作產學研平臺既是學校的技術研發機構，又是行業企業的研發中心，肩負著人才培養和產品開發雙重屬性。產學研一體化為學校和行業企業間建立了合作的平臺，整合資源、互通有無，降低成本，協同創新，圍繞同一個項目追求各自不同的利益訴求，最終實現了“1+1>2”的效果。

校企產學研合作涉及的法人主體是學校和企業，合作過程涉及的利益相關群體有學校、企業、政府，主要利益相關個體有教師、企業員工、學生。根據各利益相關群體或個體在發揮產學研合作中需求與作用的不同，會選擇不同的校企產學研合作模式，大致分為以下三種。[2]第一，項目紐帶合作模式。是一種比較松散的合作模式，主要特點是企業、學校以具體項目為紐帶，簽訂合作協議，建立合作關系，項目完成，合作即解散。這種合作模式主要有三種具體形式：技術轉讓模式、項目委托模式、聯合研發模式。第二，建設平臺合作模式。這是一種關系比較緊密的合作模式，其特點是企業、學校共同投入資源建立平臺，以平臺為主體進行科學研究。具體形式有共建科研基地模式和衍生企業模式。共建科研基地形式促使各方優勢資源的有機結合，共同開發研究新產品、新技術，提高各方的核心技術和競爭實力，是一種長期型的戰略平臺。學校衍生企業在大學母體中孵化產生，擔當大學技術轉移的橋梁，并在企業不斷發展、壯大過程中給予大學回饋，支持大學的基礎研究，促進大學的學科建設與人才培養。第三，產業技術聯盟合作模式。由企業和學校圍繞技術標準創制、共性技術攻關組建相應的產業技術聯盟，集中優勢力量實現產業技術創新，共擔風險，共享利益。這種技術聯盟對學校的技術研發能力要求較高，較有影響力的聯盟包括：TD-SCDMA產業聯盟、龍芯產業化聯盟、閃聯、SCDMA產業聯盟、大數據應用技術聯盟等。具體模式有契約產業技術聯盟方式和實體產業技術聯盟方式。

目前我國高職院校技術研發能力較弱，校企合作主要還是以應用技術推廣與使用為主，按照參與主體的參與程度主要分為三種模式。第一，校辦產業（企業）模式。學校利用校辦產業實現“校企合作”。[3]有實力的學校可以根據專業特點，興辦企業，實施科技和經營理論成果轉化；或建立開放性、企業化管理的、集教學生產科研為一體的實踐教學基地。 第二，行業企業辦學模式。即行業企業自主辦學或政府將原有學校劃歸行業企業來管理的校企合作產學研結合。事實上，由過去中等專業學校升格的高職院校，大都具備行業背景，屬于行業企業辦學模式。第三，校企股份合作模式。具有獨立法人資格的學校和企業以股份制形式進行校企合作。企業可以是國內的企業，也可以是國外的企業；可以是國有企業，也可以是其他所有制形式的企業。企業以設施、場地、技術、師資等多種形式向高職院校注入股份。企業以主人的身份直接參與辦學全過程，共享辦學效益。

二、高職校企合作運行機制分析

（一）高職校企合作運行現狀

高職院校的產學研合作模式選擇要基于高職院校在國家創新戰略和產業升級中的定位來確定。高職院校的產學研合作強調圍繞區域經濟和行業企業發展對人才的需求，開展應用科研能力建設，推進技術技能積累創新。相對于研究型大學或者科研機構，高職院校缺乏專業的科學研究設備和專業領軍人才，無法開展原創性科研工作，基礎科學研究和應用科學研究都不是高職院校科研的重點。因此高職院校的科研工作主要服務于中小企業的新技術推廣與應用。為此，《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》提出高職院校校企合作產學研三條路徑：一是“多方共建應用技術協同創新中心”；二是“鼓勵校企共建以現代學徒制培養為主的特色學院”；三是支持學校與企業合作建立技能大師工作室；四是推進集團化辦學。

綜觀當前高職院校校企合作實踐，無論成功與失敗，其主要原因之一是學校是否能正確處理與市場的關系，是否兼顧了各方利益訴求，形成了良性運行機制。高職院校是應用技術技能積累與傳承的主要載體，在校企合作中追求公益性目標為主，包括教師技術研發成果轉化與市場化、學生實踐與創新創業、教師隊伍實踐技能鍛煉。企業參與合作的目的則是以市場為導向，追求經濟利潤最大化。如果企業在教師技術研發成果轉化與市場化、參與學生實踐與創新創業以及教師隊伍實踐技能鍛煉的具體合作事宜中無法獲得一定的經濟利益，甚至影響生產，產生額外成本，企業就必然會選擇退出。由于歷史原因，當前我國高等職業教育整體上沿用了普通本科高等教育的辦學體制，無論在技術研發能力和人才培養質量上都缺乏特色和優勢。因此，在校企合作中往往處于劣勢，加上教師受體制內績效管理約束，缺乏合作動力，最終很難開展實質性合作活動。現實中具有行業背景的高職院校在校企合作方面往往能取得突破，這更多的是由于學校與合作企業屬于同一個上級主行政管單位，學校領導和企業負責人可以相互交叉任用，合作中的利益偏差可以由同一個上級來協調平衡。因此，這種行業辦學高職院校的校企合作，本質上還是通過計劃經濟的手段來調節內部利益分配。而非行業部門主管或者缺乏行業背景的高職院校，在對外校企合作中只有通過市場手段來調節。這種純粹市場化的校企合作本文界定為外部校企合作。由于外部校企合作涉及諸多利益相關者以及公益性的非經濟利益，在合作的組織形式、運作模式以及利益分享機制方面都非常復雜。

（二）高職校企合作投入與收益分析

適應產業升級，培育高端應用技術人才，是我國職業院校人才培養模式改革的主要任務。高職院校急需通過校企合作辦學，學生到企業實踐、教師參與企業研發等方式來提升人才培育與產業緊密對接。企業則希望通過校企合作，為企業培養對口人才、提升企業技術研發能力、提高社會聲譽和降低生產成本，[4]最終實現企業增收。從校企合作產出來看，學校作為公益事業單位主要追求社會效益和社會影響力，企業主要追求直接經濟效益。同時，校企合作活動除了學校和企業獲益外，還有多方面的影響。職業院校與地方深度校企合作對國民經濟增長具有明顯的拉動效應，[5]這是一種正的外部性，本文稱之為校企合作的溢出效應（圖1）。校企合作收益與合作溢出之和就是校企合作帶來的社會總效益。微觀層面校企合作中要落實參與到合作項目的具體人員的利益訴求，無論是學校師生還是企業員工都要求在項目開展中獲得與自己勞動相匹配的經濟報酬。這些經濟報酬必須視為校企合作的基本投入之一。除此之外，學校還必須為校企合作進行較大額度的專用性固定資產投資；同時企業也承擔學校師生來企業實踐實習的直接成本和機會成本。因此，從經濟學角度分析校企合作有助于發現當前校企合作中存在的問題，統一觀念，提高認識，形成合力。

1合作的目的是資源互補，降低成本，提高收益

校企合作的目的就是發揮雙方各自現有資源優勢，避免重復的成本投入，最終共享合作收益。雙方各自現有資源的投入，比如儀器設備等，在合作中只需測算使用成本，而無需核算購置成本，這樣就為雙方合作提供了巨大的收益空間，這也是當前國家強調的公共科研教學資源共建共享的根本所在。在具體的實踐中，學校擁有較先進的理念、人才科研力量、研發儀器設備、圖書信息資源等優勢，能為合作技術研發提供較高信度的研究基礎；行業企業擁有資金、產品研究平臺、試驗設備以及一線技術人員等優勢。[6]以企業市場需求為導向，發揮企業市場的敏感性高，以貼近市場優勢，與學校合作開展技術研發，既能切實解決企業實際技術問題，也能實現職業教育改革中育人和技術技能積累問題。

2校企合作的投資與收益存在時間錯配

校企合作的前期投入是一筆較大的專用性固定投資，從圖1可以看出，從前期投入到合作產出有一個時間周期，需要合作運行一段時間后收益才能顯現出來，投資與收益存在時間錯配。[7]這種錯配會導致合作雙方承擔資金沉淀的經濟壓力以及外部環境對未來收益不確定的影響。同時，按照經濟學關于投資收益邊際遞減規律，投資收益曲線為凹形拋物線，校企合作雙方確定的最優投入與收益組合往往要在合作開展多期之后才出現，因此校企深度合作或者是建立長期的合作關系是非常重要的。

3為了社會整體效益最大化，各方需要加大校企合作投入

眾所周知，教育和技術研發活動存在溢出效應。這種溢出效應具有公共產品的特征，其帶來的收益為行業企業以及地方經濟發展具有正的外部性。在沒有政府等外部因素影響下，校企合作雙方確定的最優累計投入和投入時期都要低于社會最優累計投入和投入時期（圖1）。也就是說，市場自我調節下，校企合作存在投入不足。這部分投入差距，是學校和企業都不愿意主動投入的，因為學校和企業都得不到合作溢出收益，當然通過“搭便車”獲得溢出收益的社會其他組織或個人也不愿意為此買單。基于社會整體效應最大化的考量，這部分額外投入，只有代表社會公共利益的政府來為合作溢出效應買單。

4校企合作收益不確定性，會降低校企雙方專用性投資

校企合作收益不確定性，主要體現在兩個方面：一是產出指標難以用數字衡量；二是未來產出是否符合預期。校企合作的根本目的是人才培養，多元化的產出根本無法準確完整地用經濟社會的歸一化數量指標刻畫。同時，未來產出受外部政策環境和項目運行實際的影響，產出具有很大的不確定性，能否達到校企雙方最初預期的效果，出現了偏差該怎么處置，這些都無法在合作合同中一應俱全。根據不完全合同理論，合同約定產出的不確定性，為了避免被套牢，合約雙方會降低自己的專用性投資。

（三）高職校企合作運行管理中的問題

相對于集團化辦學，高職院校開展外部型校企合作需要解決以下幾個主要問題：

1利益相關者訴求被忽視或者得不到合理的解決

校企合作不僅需要考慮學校、企業雙方單位的整體利益，也要具體細化落實參與部門及人員等利益相關者的權益。同時，外部型校企合作是一種以具體項目為導向臨時性活動，項目合作參與人員也是動態變化的，無固定組織和考核管理制度。項目合作參與人員的工作量和業績很難真實、全面地體現到對員工績效考核中去，導致利益相關者參與合作的積極性不高。

2利益相關者訴求還局限于單一的經濟利益方面

外部型校企合作的利益相關者眾多，利益訴求差異化明顯，比如，學校在校企合作中更多的是人才培養和服務社會方面的利益訴求，而企業則更多的是關注企業經濟效益提升。當前部分學校仍然沿用經濟思維來核算學校在校企合作中的投入產出，而不考慮社會效益，顯然會造成校企合作的投入嚴重不足。利益相關者訴求已經由單一的經濟利益發展到多元化需求。

3合作收益多元化、不確定以及利益分配方式和評價體系的不健全

外部型校企合作一般是以項目為導向的松散型組織，參與各方行為往往以自身利益最大化為基礎。辦學合作收益中貨幣化經濟收益占比會直接影響校企合作活開展的效率，經濟收益占比高的項目，比如技術研發合作項目比較容易實施，而非經濟收益占比高的人才培養合作項目實施起來則很難。同時當合作未來收益不確定時，參與各方在合作資源投入方面都會留一手，以防專用投資過大，被對方套牢或者承擔未來不確定性造成的損失。因此，當未來收益不確定和合作機制不健全雙重疊加時，這種外部型校企合作就是陷入囚徒困境，合作更多的是一種框架性的，無法落地實施。

三、高職校企合作市場化機制方面的建議

（一）綜合內外部環境分析，構建第三方市場化運營的組織形式

當前外部型的校企合作項目一般都是通過學校和企業雙方簽訂戰略合作協議方式來開展，完全依附于兩個合作主體，缺乏明確的組織形式和運行機制；同時受到學校和企業本身制度的制約，無法充分調配與利用雙方優勢資源推進校企合作。以校企合作推動應用技術技能積累，是學校人才培養工作的重要組成部分。學校要為此支付成本，企業要能夠獲得收益，建立市場化運營組織形式是保證雙方公平、公正參與合作的基礎。校企雙方共同組建獨立的混合所有制組織機構（圖2），建立市場化的運行和管理機制，充分發揮人才、資金、政策等資源優勢，形成合力推動校企合作在技術技能積累和技術人才培育。校企雙方共建的混合所有制組織機構在組織

形式上可以是虛擬組織或者實體企業，其核心就是要讓該第三方組織享有獨立的經營管理權，避免合作中各利益相關者受到來自學校、企業以及政府等方面的制度束縛，最大化各類資源利用效率。

校企合作雙方共建混合所有制組織形式有以下幾種：一是校企應用技術協同創新中心。協同創新中心是一種功能較為單一的組織形式，強調學校、行業、企業多方聯動解決企業在實際生產中遇到的技術研發問題。針對具體技術問題具體協同研究，發揮學校技術人才優勢，組建專門的技術團隊，以技術服務項目的形式開展活動。協同中心在完成項目的同時，也實現了人才培育和技術技能的傳承。因此，校企應用技術協同創新中心的組織形式較為單一，更多時候是一個虛擬組織機構，成員分布在學校和企業行業當中，主要以兼職聘任為主，以具體項目形成團隊，實行項目制管理，項目完成則團隊解散。二是校企共建技能大師工作室。[8]技能大師工作室與協同創新中心的根本區別在于，技能大師工作室更強調大師個人的作用和影響力。當前高職院校缺乏技能大師，學校要主動與企業高級專業技術人才、行業中有影響力的領軍人物、公認的高水平能工巧匠合作，投資建立混合所有制大師工作室，形成大師+教授的合作機制，發揮其在人才培養、技術技能傳承、應用技術開發與推廣等方面的關鍵作用。三是校企共建行業特色學院。以現代學徒制為主，校企合作共建混合所有制二級學院，實現校企雙方產權混合，你中有我，我中有你，形成“共同投入、風險共擔、收益共享”的合作辦學機制，從而使校企以更加緊密的合作實體方式促進技術技能積累。這種實體化校企合作最為復雜，需要建立獨立于原有主體的運行機制，完善的利益共享機制，全面的評價考核機制等。由此，上升到區域職業教育的集團化辦學，圍繞區域經濟和行業企業發展對人才的需求，組建各類職業教育集團，發揮職業教育集團在促進技術技能積累中的重要作用，通過人員互聘、資源共享、風險共擔的原則，建立基于產權制度和利益共享機制的集團治理結構與運行機制。

（二）明確利益相關者的利益訴求，形成合力

產學研合作平臺是學校與行業企業等相互獨立的組織為了自身利益而共同建立的合作組織。利益作為校企合作的黏合劑，發揮著決定性的作用。只有正確處理好利益分配，落實所有利益相關者訴求，才能實現可持續性的合作發展。因此，首先要明確共建各方的利益訴求。校企合作不同于企業間的合作，企業合作純粹是追求經濟利益，根據討價議價博弈模型，只要把合作產生出來的超額利潤按照參與各方談判能力進行分配就實現了博弈均衡。其次是要落實合作涉及的所有利益相關個體的利益，比如學生、教師、企業員工等。當員工、學校、企業、政府以及其他利益相關者的利益都協同到一起，校企合作平臺才能形成合力，項目推進來能落到實處，最終實現校企雙贏、多方受益。

（三）建立市場化的合作補償機制，實現校企合作利益再平衡

當前校企合作中“學校熱，企業冷”的現象根本原因之一還是成本與收益不平衡造成的。高職院校不具備高精尖技術研發能力，技術研發方面比普通本科院校弱，培養的技術技能人才市場競爭力還不夠，處于“賣方市場”不利地位。企業認為高職院校能為其提供的技術服務和人才不足以滿足自己的需求，處于“買方市場”占優。這種不平衡的校企合作市場必然要通過建立一套合作補償機制才能實現校企合作市場的平衡。這個市場化的合作補償機制，要考慮到合作中的所有利益相關者，比如建立政府財政補貼或企業稅收優惠制度、學校定向人才培養制度、員工激勵分配機制、學生實習實踐補貼制度等。只有建立市場化的補償機制，才能激發企業參與合作的積極性，才能吸引校企雙方優秀員工真心實意地參與到技術研發與成果轉化當中去，實現技術技能積累、校企共贏。

（四）積極爭取政府機構的外部政策支持，固牢校企合作基礎，提升核心競爭力

十三五期間，大力發展職業教育已經提升到國家戰略層面，教育行政主管部門先后就高職院校校企合作發布了一系列指導性的文件。高職教育校企合作的方向是明確的，但是在具體政策的落實上還沒有到位。地方政府并沒有意識到校企合作對地方經濟發展的作用。校企合作不會像企業建廠投資，能給地方帶來直接的經濟效益和拉動就業，但是校企合作溢出會間接推動地方GDP增速。校企合作溢出效應的獲益方是代表公共利益的地方政府，當然也就需要地方政府為此做出合理的制度安排來推動校企合作。現有研究顯示，這種溢出效應會隨著政府投入的加大，呈遞增趨勢增長。因此政府要制定更多如稅收優惠、人才培訓補貼計劃等扶持職業教育校企合作的具體政策，同時加大財政在職教校企合作上的直接投入。

高等職業教育的根本目的是培養各層次各類型技術技能人才，服務產業升級、經濟轉型、創新驅動，服務國家技術技能積累。高職學院要充分發揮政府引導作用，緊緊圍繞和依靠行業企業，建立市場化的混合所有制校企合作組織與運行機制。通過不斷完善內部利益分配機制和補償機制，滿足合作中各利益相關者訴求，確保校企合作可持續，實現育人與技術技能積累。

【參考文獻】

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[8]朱厚望.將高職院校建成技術技能積累的資源集聚地[N].中國教育報，2015-11-26.

【Abstract】Cooperation between colleges and enterprises plays an core role to promote the accumulation of education and technical skills in the vocational education. In this paper， it is analyzed that the problem existing in the current school-enterprise cooperation of vocational education by employed the theory of transaction cost in economics， and then from the perspective of stakeholders it is proposed that a mechanism of school-enterprise cooperation with the mixed ownership construction. In the conclusion we point out that the establishment of cooperating compensation mechanism in market under the control of government investment security system is to implement and promote the healthy development of vocational education.

【Key words】vocational education； school-enterprise cooperation； mechanism

（編輯/徐楓）