波蘭終身學習特色及啟示

【摘要】為促進終身學習，波蘭實施了多項推動措施，主要包括實施新型國家資格體系，推動多部門通力合作，注重職業指導和咨詢，提升勞動者技能和資格，關注弱勢群體的技能開發，形成鮮明的特色。波蘭的實踐經驗可為我國終身學習提供重要啟示。

【關鍵詞】終身學習；波蘭；特色；啟示

【中圖分類號】G729【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2018）06-0091-03

【收稿日期】2018-03-27

【基金項目】2017年度教育部高等學校能源動力類新工科研究與實踐項目“新工科人才的創新創業能力培養研究”，編號為NDXGK2017Y-37；2017年度天津市科技計劃項目“京津冀協同發展中天津市科技人才創新創業激勵機制研究”，編號為17ZLZXZF00590

【作者簡介】朱姍（1987—），女，安徽宿州人，博士研究生，講師，研究方向為比較教育及外國教育。波蘭位于中歐，是歐盟第六人口大國。工業技術變革和產業結構的調整對波蘭勞動者技能的需求越來越高，人口負增長、人口老齡化和移民難民的涌入也對波蘭勞動力市場產生重要影響。根據2013年的數據，波蘭成年人參與終身學習的比例是4.5%，遠遠低于歐盟的9.0%。[1]可見，波蘭勞動力市場參與率較低，勞動者終身學習的動力不足。為促進終身學習，波蘭實施了多項推動措施，并形成鮮明特色。

一、波蘭終身學習的特色

1實施新型國家資格體系

為增強資格轉換的透明度，促進人員流動，波蘭于2016年發布新型國家資格體系。該體系融合了國家資格框架（PQF）、綜合資格注冊制度（IQR）和非正規及非正式學習認證體系，可更直接地資助教育、培訓和學習，對勞動力市場和社會需求做出回應，采取統一方法來認證在正規教育和培訓之外取得的學習成果，進而鼓勵勞動者確認資格，推動終身學習。[2]

參照歐洲資格框架和歐洲高等教育資格框架，波蘭于2013年正式構建國家資格框架。波蘭國家資格框架包括八個級別，適用于波蘭所有基于學習成果的各級各類教育。波蘭各級別的資格可以通過正規、非正規和非正式的教育與培訓獲得，有助于勞動者從不同的環境和生活中獲得資格。綜合資格注冊制度對職業進行分類，并界定每種職業可在初高等職業教育與培訓中獲得資格。注冊制度與勞動力市場的職業分類一致。每個職業包括1—3種資格，可通過區域考試委員會的外部考試獲得。只有通過考試并取得某一職業所需的所有資格，才能頒發職業資格證書。[3]非正規與非正式學習認證體系的構建，有助于消除勞動者的就業障礙，通過識別、記錄和評估學習成果，對以資格和學分為形式的學習成果進行認證，其認證體系還對弱勢群體進行政策傾斜。

2推動多部門通力合作

為落實終身學習理念，波蘭鼓勵多部門分工協作，構建終身學習共同發展策略框架。教育部從中央層面管理繼續教育工作，并下設職業和繼續教育處，對辦學機構進行組織、運營和監督，對學習成果和資格進行認證。勞動和社會政策部是教育部最緊密的合作伙伴。兩部門在失業者和求職者的繼續教育領域，確定終身教育發展的目標和方向，開發能夠同時培訓員工和失業者的體系。科學與高等教育部也是終身學習的重要實施部門。波蘭部分高等教育機構開設開放大學、老年大學，針對不同學習者的需求提供專業培訓服務。此外，其他部委如經濟部、文化與國家遺產部、基礎設施與發展部、國防部、農業與鄉村發展部和管理與數字化部等也在終身學習領域協同發力，在《終身學習視角》文件的指導下確定終身學習政策方向，并由國家教育部監督，有力地推動了終身學習和學習成果認證體系的建設。[4]

3注重職業指導和咨詢

波蘭終身學習框架下的職業指導和咨詢旨在幫助勞動者就業。波蘭職業指導和咨詢服務主要由包括成人學校在內的學校、高等教育機構、培訓機構、雇主、非政府組織、就業辦公室和公私立職業介紹所等機構提供。公立學校的學生可以參加與職業規劃相關的課程，或參加教育和職業指導方面的講習班、研討會和培訓，或接受校聘心理學家提供的咨詢和指導。在雇主與培訓機構的合作中，勞動者也可獲得職業指導、職業課程和職業信息等線下服務，以及在線課程、互助熱線、在線交流等線上服務。非政府組織常利用歐盟基金來開展職業指導和咨詢。在國家基金會的資助下，就業辦公室或私立職業介紹所為登記的失業者和求職者提供職業指導和支持。此外，根據國家殘疾人康復基金管理發布的《“積極的地方政府”方案》，地方政府會對符合條件的殘疾人進行資金援助、職業指導和心理咨詢，最大限度地保障其受教育權利和就業權利。[5]

4提升勞動者技能和資格

（1）開展成人學徒制。成人學徒制屬于基于工作的學習，可使勞動者在真實的環境中獲得技能和知識，并發展團隊合作、壓力管理等軟技能，獲得高級別的培訓師資格。成人學徒制的開展與監管是波蘭勞動和社會政策部的職責范圍。根據合同，地方勞工局、雇主（可與培訓機構合作）和負責考試的機構共同實施成人學徒制。地方勞工局推行積極的勞動力市場政策，幫助失業者和求職者認證自身的技能和資格，提升就業能力。成人學徒制80%的時間用于實踐操作，20%用于理論學習，由勞動基金（源于雇主的稅款）進行資助，主要包括持續12—18個月的職業培訓，還包括為完成某項具體工作做準備的培訓，培訓時長達3—6個月。成人學徒制的實施對于提升在職者的勞動技能和職業能力非常重要，有助于激發勞動者融入終身學習的熱情和動力。

（2）開發職業資格課程。2012年9月，為滿足勞動力市場對員工資格的需求，波蘭國家教育部推出了職業資格課程，成人可全職或兼職修讀，并能快速獲得職業資格。波蘭的基礎職業學校、技術高中和大專學校實施符合職業教育核心課程的教學計劃。課程主要有職業資格課程、職業技能課程、分類職業和專業課程等。國家職業和繼續教育中心下設“遠程學習實施與推廣系統”項目，并開設169門在線職業資格課程，學校和機構可以免費下載并安裝在自己的在線學習平臺上。學習者在學習結束并通過校外國家職業資格考試后，可獲得相應的職業資格證書（或分配至個人資格的學習成果）。參加考試的學習者必須年滿18歲，至少接受過初等教育，至少有兩年相關教育或工作經驗，且須繳納考試費。[6]2013—2014學年，成人學校有561門培訓課程，有16 700人參加，最受歡迎的職業資格課程是地下資源開發，有21.2%的成人參加，其次是農業生產課程，有12%的成人參加。

5關注弱勢群體的技能開發

根據《外國人法案》修訂案（2013），難民、移民、歐盟成員國、歐洲自由貿易協會成員國和瑞士聯邦的國民等有權享受公立學校以職業課程為形式的繼續教育，具體費用由相關管理機構自行決定。[7]根據《國家教育部對非學校繼續教育的規定》（2012），在非學校環境中提供繼續教育的實體必須協助殘疾人接受繼續教育，設定利于殘疾人考試的條件和形式，并提供心理咨詢。低收入人群還可根據國家《福利法案》（2004）向機構申請延長收費期限、分期付款或減免學費。波蘭《促進就業和勞動力市場法案》規定了支持失業者、求職者、殘疾人以及45歲以上人群接受繼續教育的多種方法。為改善老齡人口的職業愿望和就業能力，波蘭還為老齡人口制定激活方案。2014年，波蘭宣布實施《促進世代團結——加強50歲以上人士職業活動》的激活方案，為50歲以上人群提供多項教育供給的便利，以充分開發人力資本，并使55—64歲群體的就業率到2020年提高到50%。同年，波蘭還實施《2014—2020年60歲以上老年人社會激活方案》，通過教育激活等多種措施，支持60歲以上老年人的社會激活，激勵老年人接受教育并保持積極性。[8]

二、波蘭終身學習改革的啟示

1推動國家資格體系的建設

我國職業資格、文憑和學分之間的轉換和認可缺乏統一的指導標準，對非正規和非正式學習成果的認證尚不完善。我國可根據社會經濟發展的需要，努力推動建立國家資格體系，實現職業資格和文憑的互換，為不同區域之間職業資格轉換和學習成果認證提供參照，促進人員流動，讓接受教育的學習者具有向社會上層流動的可能性，并使全國范圍內的勞動者流動成為可能。同時，完善國家相關法律政策，構建非正規和非正式學習成果評估、認證體系，為學習者提供更好的就業前景。

2加強多部委協同合作

終身學習體系的構建涉及社會、文化、經濟、政治等多重因素，需要各利益相關部門明確分工，協同發力。為更好地推動終身學習體系的構建和實施，我國可設立以政府為主導的多方協作參與機制，實施協同管治。鑒于各個學習階段的教育內容和方法的差異性，各利益相關方應明確各自的權力和責任，更高效地加強終身學習活動的治理和管理。同時，我國可以發布專門的終身學習發展戰略，滿足國家終身教育發展的需求，為教育活動的開展實施提供政策保障，構建高質量的終身學習體系。

3高度重視職業指導和咨詢

我國大多數勞動者在就業時沒有獲得職業指導的機會。應努力構建國家省市多層面全方位的職業指導和咨詢體系，積極推動終身職業指導的建設，搭建就業信息對接平臺，實現信息的有效對接，為各方提供必要的信息服務和指導。同時，吸引社會力量的加入。可協調促成政府機構、非政府組織、社區組織、私營部門和公民社會之間的合作，建立覆蓋城鄉的終身學習國家支持和服務系統，構建多維度的社會支持體系，加大對學習者的關懷，通過經濟上的大力支持來確保終身學習發展的資金需求，[9]最大限度地開發學習者的知識、技能和能力。

4促進職業教育與終身學習的對接

加快建設創新型國家、實施創新驅動發展戰略以及《中國制造2025》，都對加強職業培訓，提高勞動者的職業素質和技能水平提出了更高的要求。[10]高技能高素質人才的缺乏會直接制約經濟發展和社會進步。充分開發我國現有人力資源，強化在職人員的勞動技能和專業素質刻不容緩。職業教育是我國終身教育體系的重要一環，可為國家經濟社會發展培養高技能高素質勞動者。我國應促進職業教育與終身學習的對接，重視學習者職業能力的開發與培訓，根據實際需要確定學習內容，積極實施成人學徒制，開發職業資格課程，提升國家勞動生產力，為社會各界輸送高技能高素質勞動者。

5保障弱勢群體的學習權利

我國終身學習的潛在群體人數眾多，在職者、失業者、農民工和老年人等都有更新知識和技能的需求。應堅持學習為全民所有，尤其要關注社會弱勢群體，如低技能低學歷勞動者、外來農民工、殘疾人、失業者、早期離校生、再就業婦女等，并針對不同人群的需求和學習方式，實施不同的教育策略，且予以資金和政策扶持，滿足個人學習和社會發展的雙重需求，提供完善的政策保障，形成良好的社會學習氛圍。此外，應加強制度建設，充分考慮教育公平與均衡的原則，為弱勢群體的終身學習提供法律政策支撐，并適時調整修訂，增強學習內容的適切性，充分開發弱勢群體人力資本，最大限度地提升其就業技能，為弱勢群體就業和融入社會提供堅實保障。

【參考文獻】

[1]Poland： VET in Europe： Country Report 2014[EB/OL].http：//www.cedefop.europa.eu/en/publications-and-resourc-es/country-reports/poland-vet-europe-country-report-2014.

[2]2016_CR_PL.pdf[EB/OL].https：//cumulus.cedefop.europa.eu/files/vetelib/2016/2016_CR_PL.pdf.

[3][6]Spotlight on VET Poland | Cedefop[EB/OL].http：//www.cedefop.europa.eu/en/publications-and-resources/pu-blications/8094.

[4]Poland：Distribution of Responsibilities-Eurydice[EB/OL].https：//webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/eurydice/index.php/Poland：Distribution_of_Responsibilities.

[5]Poland：Guidance and Counselling in a Lifelong Learning Approach-Eurydice[EB/OL].https：//webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/eurydice/index.php/Poland：Guidance_and_Counselling_in_a_Lifelong _Learning_Approach.

[7]Poland：Support Measures for Learners in Adult Education and Training-Eurydice[EB/OL].https：//webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/eurydice/index.php/Poland：Support_Measures_for_Learners_in_Adult_Education_and_Training.

[8]Poland：National Reforms in Vocational Education and Training and Adult Learning-Eurydice[EB/OL].https：//webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/eurydice/index.php/Poland：National_Reforms_in_Vocational_Education_and_Training_and_Adult_Learning.

[9]侯延爽.山東“王皮戲”傳承及發展思考[J].東岳論叢，2016（2）：142—146.

[10]陳玉杰.完善職業培訓補貼制度加快技能人才培養[N].中國勞動保障報，2018-02-22.

【Abstract】Poland conducts some measures to push forward lifelong learning， such as implementing the new national qualification system， focusing on career guidance and counseling， upgrading the laborers skills and qualifications and paying attention to disadvantaged groups. The lifelong learning of Poland takes on distinctive characteristics. The practical experience of Poland can provide significant enlightenment for lifelong learning in China.

【Key words】lifelong learning； Poland； characteristics； enlightenment

（編輯/趙曉東）